Справа №2-а-18/09
П О С Т А Н О В А
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
13 лютого 2009 року Авдіївський міський суд Донецької області у складі головуючого судді Мєлєшак О.В., при секретарі Русецькій Г.О.,
з участю позивачки ОСОБА_1.,
представника відповідача Волошина Є.В.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні у залі суду міста Авдіївка із застосуванням технічних засобів Оберіг адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Авдіївської міської ради про визнання дій неправомірними, стягнення недоплаченої допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, одноразової допомоги при народженні дитини, суд,-
В С Т А Н О В И В:
У листопаді 2008 року позивачка звернулася до суду з позовом про визнання дій неправомірними та стягнення недоплаченої допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за 2007 рік у розмірі прожиткового мінімуму на дитину віком до 6-ти років у сумі 2696,25 грн., та стягнення недоплаченої суми державної разової допомоги пр и народженні дитини у розмірі 1308,4 грн. Посилалася на те, що народила дочку ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_1 року. Відповідно до Закону України Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у звя'зку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та поховання розмір допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку повинен становити прожитковий мінімум для дітей віком до 6-ти років. Розмір прожиткового мінімуму визначений Законом України Про Державний бюджет України на 2007 рік. Але відповідач, незважаючи на вимоги закону, недоплачував позивачці допомогу, посилаючись на внесені зміни до Закону України про Державний бюджет, які визнано неконституційними Рішенням Конституційного суду України в 2007 році. Також відповідач не доплатив разову допомогу при народженні дитини. Оскільки прожитковий мінімум на дитину віком до 6-ти років з січня по квітень 2007 року складав 434 грн., то разова допомога при народженні дитини повинна була складати 9808,4 грн, а відповідач сплатив тільки 8500 грн.
В судовому засіданні позивачка підтримала позовні вимоги у повному обсязі.
Представник відповідача Волошин Є.В., діючий на підставі довіренності, вимоги позовної заяви не визнав. Зазначив, що позивачка отримує грошову допомогу по догляду за дитиною з березня 2007 року, виплата якої проводиться відповідно до ст.56, ст.101 Закону України Про Державний бюджет України на 2007 рік та постанови Кабінету Міністрів України №13 Деякі питання призначення і виплати допомоги сім'ям з дітьми, якими визначено порядок призначення та виплати зазначеної допомоги. Вказані закони відповідають положенням ст.95 Конституції України та не суперечать їй. Наведене також стосується й єдиноразової допомоги при народженні дитини, яку позивачка отримала в повному обсязі відповідно до закону України Про державну допомогу сім'ям з дітьми. Тому відсутні законні підстави для проведення перерахунку допомоги як по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, так й допомоги при народженні дитини ОСОБА_1.
Суд, заслухавши позивачку, представника відповідача, дослідивши матеріали адміністративної справи, встановив наступне.
Позивачка народила дочку ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_1 року.
Позивачка перебуває на обліку в Управлінні праці та соціального захисту населення Авдіївської міської ради та отримує грошову допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку з квітня 2007 року, також з квітня 2007 року по грудень 2007 року отримувала допомогу при народженні дитини, що не заперечується сторонами.
Позивачка в обгрунтування своїх позовних вимог посилається на Закон України Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у звя'зку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та поховання, яким, на її думку, регулюються правовідносини, що виникли між нею та відповідачем при нарахуванні та виплаті допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, а також при нарахуванні та виплаті одноразової державної допомоги при народженні дитини.
Однак зазначені правовідносини регулюються Законом України Про державну допомогу сім'ям з дітьми.
Відповідно до п.1 ст.15 Закону України Про державну допомогу сім'ям з дітьми в редакції, що діяла в 2007 році, позивачка ОСОБА_1. мала право на отримання допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі встановленного законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6-ти років.
Статтєю 62 Закону України Про Державний бюджет України на 2007 рік прожитковий мінімум для дітей віком до 6-ти років встановлений з квітня 2007 року у розмірі 463 гривні, з жовтня 2007 року у розмірі 470 гривень.
Пунктом 14 статті 71 Закону України Про Державний бюджет України на 2007 рік дію частини 1 статті 15 Закону України Про державну допомогу сім'ям з дітьми зупинено на 2007 рік.
Рішенням Конституційного Суду України від 09.07.2007 року (справа №1-29-07 про соціальні пільги громадян) визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними) положення Закону України Про Державний бюджет України на 2007 рік пункт 14 статті 71, яким зупинено на 2007 рік дію в частині визначення розміру виплат допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до прожиткового мінімуму для дітей віком до 6-ти років. Також визнано неконституційним положення абзацу третього частини другої статті 56 Закону України Про державний бюджет на 2007 рік щодо встановлення допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, що визначається як різниця між 50% прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не меньш 90 гривень для незастрахованих осіб та не меньше 23% прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, для застрахованих осіб у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
Пунктами 5,6 вказаного рішення Конституційного суду України вказано, що це рішення має преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв'язку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень статтей зазначених законів, що визнані неконституційними. Це рішення КСУ є обов'язковим до виконання на теріторії України.
Виходячи з наведеного, з моменту визнання норми неконституційною, вона втрачає чинність, а тому з 09.07.2007 року відновлено дію ч.1 ст.15 Закону України Про державну допомогу сім'ям з дітьми в редакції, відповідно до якої допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається в розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.
Тому ОСОБА_1. з 09.07.2007 року по грудень 2007 року включно мала право на отримання допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до прожиткового мінімуму для дітей віком до 6-ти років, тобто у розмірі за період липень-вересень 2007 року 463 гривні щомісячно, за період жовтень-грудень 2007 року у розмірі 470 гривень щомісячно.
Таким чином, дії відповідача щодо виплати ОСОБА_1. з липня по грудень 2007 року включно допомоги у розмірі, визначеному ст.56, ст.101 Закону України Про Державний бюджет України на 2007 рік та постановою КМУ №13 Про деякі питання призначення і виплати допомоги сім'ям з дітьми є неправомірними.
Тому треба стягнути з відповідача недоплачену допомогу по догляду за дитиною до досягнення трирічного віку за рахунок коштів Державного бюджету за період з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року , у відповідності зі ст.15 Закону України Про державну допомогу сім'ям з дітьми, що діяла в редакції 2007 року, розмір якої розраховується наступним чином:
за липень 2007 року: 463грн. : 31дн. х 23дн.= 343,52 грн.
за серпень-вересень 2007 року: 463грн. х 2міс.= 926грн.
за жовтень-грудень 2007 року: 470грн. х 3міс.=1410грн.
Всього: 343,52грн.+926грн.+1410грн.=2679,52грн.
Фактично ОСОБА_1. отримала за вказаний період 779,01 грн.
Підлягає сплаті недоплачена сума за період 09.07.2007 року по 31.12.2007 року: 2679,52грн. - 779,01 грн. = 1900,51 грн.
В іншій частині позовних вимог ОСОБА_1., а саме визнання неправомірними дій відповідача щодо відмови у виплаті державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення трирічного віку у розмірі прожиткового мінімуму на дитину віком до 6-ти років у період з квітня по червень 2007 року включно та стягнення недоплаченої допомоги за вказаний період – треба відмовити, оскільки за вказаний період відповідач виплачував допомогу у відповідності з законами, що діяли на цей період.
Позовні вимоги ОСОБА_1. в частині визнання дій УПСЗН неправомірними щодо відмови у перерахунку та виплаті позивачці недонарахованої Одиноразової державної допомоги при народженні дитини у розмірі 1308,40 грн. - не підлягають задоволенню з наступних підстав.
Відповідно до ст.12 Закону України Про державну допомогу сім'ям з дітьми, ст.56 Закону України Про Державний бюджет України на 2007 рік допомога при народженні дитини надається у розмірі 8500 гривень. Виплата допомоги здійснюється одноразово при народженні дитини у розмірі 3400 гривень, решта – протягом наступних 12 місяців рівними частинами у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
Рішенням Конституційного Суду України від 09.07.2007 року не визнавалися неконституційними вище наведені положення Законів України в частині виплати допомоги при народженні дитини. Відповідачем нарахування та виплата Одиноразової допомоги при народженні дитини проведена у відповідності з діючими на той час законами.
Тому вимоги ОСОБА_1. в частині визнання дій УПСЗН неправомірними щодо відмови у перерахунку та виплаті позивачці недонарахованої одноразової державної допомоги при народженні дитини у розмірі 1308,40 грн. не засновані на законі й в цій частині вимог позивачці треба відмовити.
Згідно зі ст.94 КАС України підлягає стягненню з бюджета міста Авдіївка на користь позивачки судовий збір у розмірі 19 гривень.
На підставі ст.15 Закону України Про державну допомогу сім'ям з дітьми, Про Державний бюджет України на 2007 рік, рішення Конституційного Суду України від 09.07.2007 року, керуючись ст.11, 69-71, 94, 159-163,167 Кодекса адміністративного судочинства України, суд,-
ПОСТАНОВИВ:
Позов ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Авдіївської міської ради про визнання дій неправомірними, стягнення недоплаченої допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, одноразової допомоги при народженні дитини, - задовольнити частково.
Визнати неправомірними дії Управління праці та соціального захисту населення Авдіївської міської ради щодо відмови у нарахуванні та виплаті допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року ОСОБА_1 у відповідності з вимогами ст.15 Закону України Про державну допомогу сім'ям з дітьми, у редакції, що діяла на час виплат.
Стягнути з Управління праці та соціального захисту населення Авдіївської міської ради на користь ОСОБА_1 недоплачену допомогу по догляду за дитиною до досягнення трирічного віку за рахунок коштів Державного бюджету з реєстраційного рахунку №35411039001456 за яким здійснюються видатки КФК 090303 КЕКВ 1341 у розмірі 1900,51 гривень.
В іншій частині позовних вимог ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Авдіївської міської ради – відмовити.
Стягнути з бюджета міста Авдіївка на користь ОСОБА_1 державне мито у розмірі 19 гривень.
Вступна та резолютивна частини проголошені 13 лютого 2009 року, повний текст постанови виготовлено 18 лютого 2009 року.
Постанова може бути оскаржена шляхом подання заяви про апеляційне оскарження та апеляційної скарги, які подаються до апеляційного адміністративного суду Донецької області через Авдіївський міський суд.
Заява про апеляційне оскарження постанови подається протягом десяти днів з дня її проголошення, а в разі складення постанови в повному обсязі – з дня складення в повному обсязі. Апеляційна скарга подається протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження.
Суддя: