Справа 201/3741/15-а
Провадження 2а/201/53/2015
ПОСТАНОВА
Іменем України
6 квітня 2015 року м. Дніпропетровськ
Жовтневий районний суд м. Дніпропетровська
у складі головуючого судді Наумової О.С.,
при секретарі Москалець М.О.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Дніпропетровська (далі – УПФУ) про визнання протиправними дії УПФУ щодо неврахування при розрахунку пенсії повної суми винагороди за вислугу років у розмірі 40% посадового окладу з надбавкою за ранг, на які нараховуються страхові внески на загальнообов’язкове державне пенсійне страхування, зобов’язання УПФУ здійснити розрахунок та виплату пенсії з 01.05.2003р. в розмірі 80%, який встановлений на момент виходу на пенсію з урахуванням у складі заробітку повної суми винагороди за вислугу років у розмірі 40% посадового окладу з надбавкою за ранг заявлених уточнюючими довідками Державної фінансової інспекції у Дніпропетровській області від 16.02.2015р. №11-49, 11-44, 11-45, 11-46, 11-47 та від 12.02.2015р. №11-43, -
ВСТАНОВИВ:
ОСОБА_1 звернулася до суду із позовом до УПФУ про визнання протиправними дії УПФУ щодо неврахування при розрахунку пенсії повної суми винагороди за вислугу років у розмірі 40% посадового окладу з надбавкою за ранг, на які нараховуються страхові внески на загальнообов’язкове державне пенсійне страхування, зобов’язання УПФУ здійснити розрахунок та виплату пенсії з 01.05.2003р. в розмірі 80%, який встановлений на момент виходу на пенсію з урахуванням у складі заробітку повної суми винагороди за вислугу років у розмірі 40% посадового окладу з надбавкою за ранг заявлених уточнюючими довідками Державної фінансової інспекції у Дніпропетровській області від 16.02.2015р. №11-49, 11-44, 11-45, 11-46, 11-47 та від 12.02.2015р. №11-43.
В обґрунтування позову зазначила, що вона, як колишній працівник КРУ з 01.05.2003р. отримує пенсію державного службовця. Для призначення пенсії УПФУ була витребувана довідка про заробіток станом на 01.05.2003р. без урахування винагороди за вислугу років у розмірі 40% посадового окладу з надбавкою за ранг. Тому замість 40% враховано 20%, з яких сплачені страхові внески на загальнообов’язкове державне пенсійне страхування. Позивач звернулася із заявою до УПФУ від 18.02.2015р. щодо перерахунку пенсії, надавши вказані довідки. Листом від 26.02.2015р. №2033/05/27 у перерахунку пенсії відмовлено з посиланням на ст. 33 Закону України «Про державну службу» та постанову Кабінету Міністрів України від 31.05.2000р. №865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії». Наявність права на отримання пенсії з урахуванням 40% винагороди за вислугу років підтверджена витягом з протоколу №1 від 25.09.1998р. засідання комісії з питань встановлення стажу, необхідного для нарахування винагороди за вислугу років працівникам КРУ. На день виходу на пенсію вона мала 10-й ранг, що дає право на отримувану при проходженні державної служби надбавку у розмірі 80 грн. та щомісячну виплату винагороди за вислугу років з урахуванням цієї надбавки. Позивач недотримувала пенсію за період: з 01.05.2003р. по 01.09.2003р. на 48 грн. (60.00 грн. х 80%); з 01.09.2003р. по 01.11.2004р. на 59,20 грн. (74,00 грн. х 80%); з 01.11.2004р. по 01.04.2006р. на 72,00 грн. (90,00 грн. х 80%); з 01.04.2006р. по 01.05.2007р. на 148,00 грн. (186,00 грн. х 80%); з 01.05.2007р. по 01.02.2008р. на 171,52 грн. (214,40 грн. х 80%); з 01.02.2008р. на 242,88 грн. (303,60 грн. х 80%). Тому, посилаючись на норми ст. 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення», ст. 41 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», ст.ст. 37, 37-1 Закону України «Про державну службу», ст. 1,2 Закону України «Про оплату праці», просить позов задовольнити.
Позивач в судовому засіданні позовні вимоги підтримала та просила суд їх задовольнити.
Представник відповідача в судовому засіданні проти позову заперечував, надав письмові заперечення, в яких відзначив, що дійсно 18.02.2015р. ОСОБА_1 подана до УПФУ заява про розрахунок пенсії з урахуванням винагороди за вислугу років у розмірі 40 відсотків посадового окладу з урахуванням надбавки за спеціальне звання, на підставі довідок Державної фінансової інспекції в Дніпропетровській області № 11-49, 11-44, 11-45, 11-46, 11-47 від 16.02.2015р. та 11- 43 від 12.02.2015р. Відповідно до ст. 33 Закону України "Про державну службу" заробітна плата державних службовців складається з: посадових окладів, премій, доплати за ранг, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок. Втім врахувати надбавку за вислугу років у розмірі 40 відсотків посадового окладу з урахуванням доплати за ранг немає підстави. Так, у довідках ДФІ вказано розмір надбавки за вислугу років - 20 відсотків. Згідно даних трудової книжки та матеріалів пенсійної справи позивача, стаж державної служби позивача складає 10р. 01м. 29 дн. Розмір цієї надбавки цілком відповідає ч. 5 ст. 33 Закону України “Про державну службу”, якою встановлено, що надбавка за вислугу років виплачується державним службовцям щомісячно у відсотках до посадового окладу з урахуванням доплати за ранг і залежно від стажу державної служби у таких розмірах: понад 3 роки - 10, понад 3 років – 15, понад 10 років – 20, понад 15 років - 25, понад 20 років – 30, понад 25 років - 40 відсотків. Довідки надані до управління 18.02.2015 р. одночасно із заявою про перерахунок пенсії, проте відповідно до статті 37-1 Закону України «Про державну службу» у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Проте з 01.02.2008р. і до теперішнього часу не відбувалось підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а отже підстави для перерахунку пенсії позивача відсутні.
Також, додатково відзначив, що 27.03.2008р. ОСОБА_1 до управління подана заява на перерахунок пенсії у зв'язку з підвищенням розміру заробітної плати працюючим державним службовцям з 01.02.2008р. та довідка КРУ в Дніпропетровській області №11-05-16/2161 від 25.03.2008р. Управлінням, відповідно до п. 39 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії відповідно до Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування” (в редакції, яка діяла до 29.08.2014р.) 10.04.2008р. прийнято рішення щодо перерахунку пенсії, а саме, враховано надбавку за вислугу років у розмірі 20 відсотків посадового окладу з урахуванням надбавки за спеціальне звання. Враховуючи викладене, просить відмовити у позові.
Вислухавши в судовому засіданні сторін, дослідивши матеріали справи, судом встановлено наступне.
ОСОБА_1 з травня 2003 року перебуває на обліку в УПФУ та отримує пенсію згідно до Закону України «Про державну службу», як колишній працівник КРУ.
На її вимогу ДФІ в Дніпропетровській області видано уточнюючі довідки від 16.02.2015р. №11-49, 11-44, 11-45, 11-46, 11-47 та від 12.02.2015р. №11-43, в яких вказано у складі заробітку суму винагороди за вислугу років у розмірі 40% посадового окладу з надбавкою за ранг (а.с. 12 – 17).
Позивач звернулася із заявою до УПФУ від 18.02.2015р. щодо перерахунку пенсії, надавши вказані довідки (а.с. 11). Проте листом від 26.02.2015р. №2033/05/27 у перерахунку пенсії відмовлено з посиланням на ст. 33 Закону України «Про державну службу» та механізм визначення розмірів заробітної плати для перерахунку пенсій державним службовцям як працюючим, так і не працюючим державним службовцям, встановленим постановою Кабінету Міністрів України від 31.05.2000р. № 865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії», зазначивши, що пенсійний фонд не може включити винагороду за вислугу років при обчисленні пенсії, оскільки вона не належить до складу виплат, які повинні враховуватися про обчисленні пенсії державного службовця (а.с.20).
Суд зазначає, відповідно до ст. 37-1 Закону України «Про державну службу» у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку з набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом, відповідно здійснюється перерахунок раніше призначеної пенсії. Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.
Згідно зі статтею 33 Закону України "Про державну службу" заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплат за ранги, надбавок за вислугу років на державній службі та інших надбавок. Посадові оклади державних службовців установлюються залежно від складності та рівня відповідальності виконуваних службових обов'язків. Умови оплати праці державних службовців, розміри їх посадових окладів, надбавок, доплат і матеріальної допомоги визначаються Кабінетом Міністрів України.
Стаття 41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003р. №1058-IV визначає виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. Так, зокрема до такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.
Частиною 2 ст. 2 Закону України «Про оплату праці» від 24.03.1995 № 108/95-ВР визначено, що в структуру заробітної плати входить також додаткова заробітна плата, яка визначена як винагорода за працю понад установлені норми, за трудові успіхи та винахідливість і за особливі умови праці. Вона включає доплати, надбавки, гарантії і компенсаційні виплати, передбачені чинним законодавством; премії, пов'язані з виконанням виробничих завдань і функцій.
За змістом наведених норм отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.
З огляду на приписи вищевказаних правових норм, суд доходить висновку, що доплата за ранг, надбавка за вислугу років на державній службі входить до системи оплати праці державного службовця та має бути врахована при визначенні розміру пенсії.
Враховуючи положення статті 41 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" та статті 66 Закону України "Про пенсійне забезпечення", які є спеціальними нормами, що регулюють спірні правовідносини, отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, мають бути врахованими в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.
Згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 року №865 "Про деякі питання визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії" посадовий оклад, надбавка за ранг або кваліфікаційні класи, класний чин або спеціальні звання, вислуга років при призначені пенсії відповідно до Закону № 3723-XII враховуються в розмірах, що виплачуються на день звільнення з роботи, що дає право на відповідний вид пенсії.
Наявність у позивача права на отримання пенсії з урахуванням 40 відсотків винагороди за вислугу років підтверджується витягом з протоколу №1 від 25.09.1998р. засідання комісії з питань встановлення стажу, необхідного для нарахування винагороди за вислугу років працівникам контрольно-ревізійного управління в Дніпропетровській області (а.с. 19), затвердженого наказом від 28.09.1998 року №96 «Про виплату винагороди за вислугу років працівникам контрольно-ревізійного управління в Дніпропетровській області» (а.с. 18).
Щодо посилання представника відповідача на те, що врахувати надбавку за вислугу років немає підстави, оскільки надбавка 20 відсотків вже врахована УПФУ при розрахунку пенсії , суд зазначає, що предметом даного позову є перерахунок пенсії з урахуванням винагороди за вислугу років у розмірі 40 % з вже існуючою у складі пенсії надбавкою за ранг.
В той же час, вирішуючи питання щодо строків поновлення порушених прав ОСОБА_1, суд виходить з наступного.
Відповідно до п.5 постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000р. № 865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії», яка діяла на момент виникнення спірних правовідносин, форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення (перерахунку) пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням з Міністерством соціальної політики.
Матеріалами справи підтверджено і сторонами не спростовано, що уточнюючі довідки отримані позивачем лютому 2015 року та надані до пенсійного органу лише 18.02.2015 року разом із заявою про перерахунок пенсії з урахуванням наданих довідок.
Зазначене свідчить про те, що до 18.02.2015р. у пенсійного органу були відсутні будь-які правові підстави та можливості для врахування при призначенні пенсії сум винагороди за вислугу років.
Відповідно до ч. 4 ст. 45 Закону № 1058 перерахунок призначеної пенсії, крім випадків, передбачених частиною першою статті 35, частиною другою статті 38, частиною третьою статті 42 і частиною п'ятою статті 48 цього Закону, провадиться в такі строки: у разі виникнення права на підвищення пенсії - з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа.
З огляду на викладене та враховуючи дату звернення позивача до УПФУ із заявою про здійснення відповідного перерахунку, а саме – 18.02.2015р., суд доходить висновку, що порушені права ОСОБА_1 підлягають поновленню лише з 01.03.2015р.
Враховуючи викладене, суд доходить висновку, що відповідач, згідно ч. 2 ст. 71 КАС України, не довів правомірність своїх дій щодо не нарахування позивачу, починаючи 01.03.2015р. при розрахунку пенсії повної суми винагороди за вислугу років у розмірі 40% посадового окладу з надбавкою за ранг. Тому позов слід задовольнити частково.
Відповідно до ч. 1 ст. 94 КАС України, судові витрати по сплаті судового збору у сумі 73,08 грн. понесені позивачем стягуються на її користь з Державного бюджету України.
Керуючись статтями 2-15, 17-18, 33-35, 41-42, 47-51, 56-59, 69-71, 79, 86, 87, 94, 99, 104-107, 110, 122-143, 151-154, 158, 162, 163, 167, 185-186, 254 КАС України, суд, -
ПОСТАНОВИВ:
Позовні вимоги ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Дніпропетровська про визнання протиправними дії УПФУ щодо неврахування при розрахунку пенсії повної суми винагороди за вислугу років у розмірі 40% посадового окладу з надбавкою за ранг, на які нараховуються страхові внески на загальнообов’язкове державне пенсійне страхування, зобов’язання УПФУ здійснити розрахунок та виплату пенсії з 01.05.2003р. в розмірі 80%, який встановлений на момент виходу на пенсію з урахуванням у складі заробітку повної суми винагороди за вислугу років у розмірі 40% посадового окладу з надбавкою за ранг заявлених уточнюючими довідками Державної фінансової інспекції у Дніпропетровській області від 16.02.2015р. №11-49, 11-44, 11-45, 11-46, 11-47 та від 12.02.2015р. №11-43 - задовольнити частково.
Визнати протиправними дії Управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Дніпропетровська щодо неврахування при розрахунку пенсії повної суми винагороди за вислугу років у розмірі 40% посадового окладу з надбавкою за ранг, на які нараховуються страхові внески на загальнообов’язкове державне пенсійне страхування з 01.03.2015 року.
Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Дніпропетровська здійснити розрахунок та виплату пенсії в розмірі 80%, який встановлений на момент виходу на пенсію з урахуванням у складі заробітку повної суми винагороди за вислугу років у розмірі 40% посадового окладу з надбавкою за ранг, заявлених уточнюючими довідками Державної фінансової інспекції у Дніпропетровській області від 16.02.2015р. №11-49, 11-44, 11-45, 11-46, 11-47 та від 12.02.2015р. №11-43 - з 01.03.2015 року.
В задоволенні решти позовних вимог - відмовити.
Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_1 понесені судові витрати у розмірі 73,08 грн.
Вступна та резолютивна частини постанови прийняті у нарадчій кімнаті та проголошені у судовому засіданні 6 квітня 2015 року. Постанова у повному обсязі cкладена 10 квітня 2015 року.
У разі подання апеляційної скарги, постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили постановою за наслідками апеляційного провадження.
Апеляційна скарга подається до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Жовтневий районний суд м. Дніпропетровська протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.
Суддя О.С. Наумова