Справа № 2-а- 200/09
ПОСТАНОВА
Іменем України
24 березня 2009 року Слов`яносербський районний суд Луганської області в складі:
головуючого судді Призенко Д.О.
при секретарі Овчаровій М.С.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в сел. Слов`яносербськ адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Слов`яносербської райдержадміністрації про стягнення недоплаченої щомісячної допомоги по догляду за дитиною до досягнення 3-річного віку,
ВСТАНОВИВ:
11 лютого 2009 року позивач ОСОБА_1 звернулась до суду з адміністративним позовом до Управління праці та соціального захисту населення Слов`яносербської районної державної адміністрації посилаючись на ту обставину, що вона має сина ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, за яким здійснює фактичний догляд та отримує від відповідача допомогу по догляду за дитиною до досягнення 3-річного віку. За період з 1.04.2007 року по 31.01.2009 року їй було виплачено допомогу на загальну суму 3076 грн. 79 коп. Вона звернулася до відповідача з заявою про перерахунок допомоги по догляду за дитиною згідно діючого законодавства, про те їй було в цьому відмовлено. Відповідно до ст. 14, 15 Закону України „Про державну допомогу сім’ям з дітьми”, яка діяла до 20.12.2007 року, державна допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку виплачується в розмірі встановленого законодавством прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років. Управління праці та соціального захисту населення Слов`яносербської райдержадміністрації виплачувало їй вказану допомогу в розмірі різниці між 50% прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб та середньомісячним сукупним доходом сім’ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90 грн. для незастрахованих осіб та 23% прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб для застрахованих осіб в 2007 році, а з 1 січня 2008 року – в розмірі 130 грн. на місяць на підставі Законів „Про Державний бюджет України на 2007 рік” та Закону України від 28.12.2007 року „Про Державний бюджет України на 2008 рік”.
Конституційний Суд України рішенням від 9 липня 2007 року № 6-рп/2007 визнав, що не відповідають Конституції України положення абз. 3 частини 2 ст. 56 Закону України „Про Державний бюджет України на 2007 рік” в частині зупинення на 2007 рік дії ст. 12, частини першої ст. 15 та пункту 3 розділу УШ „Прикінцеві положення” Закону України „Про державну допомогу сім’ям з дітьми” щодо встановлення розміру допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею 3-х річного віку.
Просить суд визнати дії Управління праці та соціального захисту населення Слов`яносербської райдержадміністрації по виплаті допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею 3 років незаконними та зобов’язати відповідача здійснити перерахунок допомоги по догляду за дитиною, стягнути з відповідача борг з допомоги при народженні дитини в сумі 438 грн. 61 коп., індексацію цього боргу в сумі 151 грн. 76 коп., стягнути борг з допомоги по догляду за дитиною в сумі 9 585 грн., суму індексації цього боргу в розмірі 1 744 грн., зобов’язати відповідача виплачувати допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, тобто до 12.12.2009 року не менше прожиткового мінімуму і стягнути з відповідача судові витрати.
В судовому засіданні позивач підтримала свої вимоги в повному обсязі.
Представник відповідача направив до суду заяву про розгляд справи за його відсутності, та надав заперечення на адміністративний позов, з позовом не згоден. Вважає, що позов не підлягає задоволенню з наступних підстав. Позивач дійсно перебуває на обліку в Управлінні праці та соціального захисту населення з квітня 2007 року та отримує допомогу по догляду за дитиною до досягнення 3-річного віку, як особа, застрахована в системі загальнообов’язкового державного соціального страхування. У відповідністю з ч.2 ст. 95 Конституції України будь-які видатки держави на загальносуспільні потреби, розмір і цільове спрямування цих видатків визначаються виключно Законом про Державний бюджет. Законом України „Про Державний бюджет на 2007 рік” було призупинено дію ст.. 15 Закону України „Про державну допомогу сім’ям з дітьми” та встановлено, що виплата допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею 3-річного віку проводиться в розмірі різниці між 50% прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім’ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90 грн. для незастрахованих осіб та не менше 23% прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, для осіб, застрахованих в системі загальнообов’язкового державного соціального страхування. Конституційний Суд України рішенням від 9 липня 2007 року №6-рп/2007 визнав, що не відповідають Конституції України ці положення Закону „Про Державний бюджет України на 2007 рік”, проте до цього часу законодавчо не було врегульовано питання стосовно фінансування виплат допомоги в підвищеному розмірі. Законом України „ Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України”, внесено зміни до Закону України „Про державну допомогу сім’ям з дітьми” та встановлено, що виплата допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею 3-річного віку надається в розмірі, що дорівнює різниці між 50% прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім’ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 грн., як застрахованим, так і не застрахованим особам. На даний час ці положення Закону України „ Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України” є чинними, виплати сум допомоги здійснюються за рахунок коштів Державного бюджету у вигляді субвенцій до місцевих бюджетів, як для застрахованих в системі загальнообов’язкового державного соціального страхування, так і не застрахованих осіб. Управлінню не делеговано повноваження щодо розпорядження коштами Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності. Іншого чинним законодавством не передбачено. Крім того, посилаючись на ч.2 ст. 99 Кодексу адміністративного судочинства України, якою встановлено річний строк для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення прав, свобод чи інтересів, тобто позивачкою пропущені строки позовної давності для звернення до адміністративного суду з позовом щодо оскарження сум виплати допомоги по догляду за дитиною за 2007 рік, відповідач наполягає на відмові в позові у зв’язку з пропущенням позивачкою строку для звернення до адміністративного суду
Заслухавши позивачку, дослідивши матеріали справи, суд вважає, що позов не підлягає задоволенню з наступних підстав:
Судом встановлено, що позивач ОСОБА_1 перебуває на обліку в Управлінні праці та соціального захисту населення та отримує допомогу по догляду за дитиною до досягнення 3-річного віку з 1 квітня 2007 року як особа, застрахована в системі загальнообов’язкового державного соціального страхування.
Частиною першою статті 15 Закону України „Про державну допомогу сім’ям з дітьми”, в редакції що діяла на 31.12.2006 року, передбачено, що допомога до догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років. Згідно із Законом України „Про Державний бюджет України на 2007 рік” № 489 від 19.12.2006 року дію частини першої статті 15 Закону України „Про державну допомогу сім’ям з дітьми” зупинено на 2007 рік, і статтею 56 цього Закону встановлено, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до Закону України „Про державну допомогу сім’ям з дітьми” здійснюється за рахунок коштів відповідної субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам – у розмірі, що дорівнює різниці між 50 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім’ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90 гривень для незастрахованих осіб та не менше 23 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, для застрахованих осіб, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
Рішенням Конституційного Суду України від 09.07.2007 року визнано неконституційним положення статті 56 Закону України „ Про Державний бюджет України на 2007 рік” в частині зупинення на 2007 рік дії частини першої статті 15 Закону України „Про державну допомогу сім’ям з дітьми”.
З моменту визнання норми закону неконституційною, вона втрачає чинність, тому з 09.07.2007 року відновлено дію частини 1 статті 15 Закону України в редакції, відповідно до якої допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.
З таких підстав, позивачка мала право на отримання допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років за період з 9 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року.
Згідно ч.2 ст.99 Кодексу адміністративного судочинства України, для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів встановлено річний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення прав, свобод чи інтересів. У відповідністю з ч.1 ст.100 КАС України пропущення строку звернення до адміністративного суду є підставою для відмови у задоволенні адміністративного позову за умови, якщо на цьому наполягає одна із сторін. Позивач в судовому засіданні не просила відновити пропущеній строк для звернення до суду з позовом.
В зв’язку з тим, що позивачкою пропущено строк звернення до суду з вимогами про виплату підвищення допомоги по догляду за дитиною та допомоги при народженні дитини за 2007 рік, а відповідач наполягає на застосуванні вказаного строку, суд вважає, що в позові щодо підвищення допомоги по догляду за дитиною до досягнення 3-річного віку за період з 1 квітня 2007 року по 31 грудня 2007 року, та в позові про виплату недоплаченої допомоги при народженні дитини необхідно відмовити, оскільки позивач звернулась до суду з позовом лише 11.02.2009 року.
В 2008 році порядок виплати та розмір допомоги по догляду за дитиною є іншим.
Законом України „Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України” від 28.12.2007 року, який набрав чинності з 01.01.2008 року внесено зміни до частини 1 ст. 15 Закону України „Про державну допомогу сім’ям з дітьми”, відповідно до яких допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між 50% прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім’ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 грн. на місяць, як застрахованим в системі загальнообов’язкового державного соціального страхування, так і не застрахованим особам.
Внесені зміни до Закону України „Про державну допомогу сім’ям з дітьми” не розглядались Конституційним Судом щодо їх конституційності, тому вимоги позивачки в частині стягнення допомоги за 2008 рік є безпідставними та передчасними.
Відповідно до ст. 4 Закону України ”Про державну допомогу сім’ям з дітьми” допомога по догляду за дитиною до досягнення нею 3-річного віку здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України у вигляді субвенцій до місцевих бюджетів, як для застрахованих в системі загальнообов’язкового державного соціального страхування, так і не застрахованих осіб. Управлінню не делеговано повноваження щодо розпорядження коштами Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності.
За таких обставин в задоволенні позовних вимог позивачці необхідно відмовити за необґрунтованістю.
Крім того суд вважає, що позовні вимоги в частині зобов’язання відповідача виплачувати допомогу в подальшому в розмірі прожиткового мінімуму є необґрунтованими і не підлягають задоволенню, оскільки згідно ч.1 ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових осіб і службових осіб, інших суб’єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.
В межах КАС України захисту підлягає порушене право позивача внаслідок чого зобов’язання відповідача в подальшому виплачувати допомогу у встановленому розмірі є безпідставним, оскільки встановлює обов’язки на майбутнє без врахування змін чинного законодавства. яке може мати місце та без наявності спірних відносин.
Керуючись Законом України „Про державну допомогу сім’ям з дітьми”, ст.ст. 2, 17,18,87,94,99, 100, 158-163 КАС України, суд
ПОСТАНОВИВ:
В задоволенні позову ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Слов`яносербської райдержадміністрації щодо виплати заборгованості з допомоги при народженні дитини та індексації, допомоги по догляду за дитиною та індексації до досягнення 3-річного віку за період з 1.04.2007 року по 31.12.2007 року відмовити за пропуском строку звернення до суду.
В задоволенні інших позовних вимог відмовити за необґрунтованістю.
Постанова суду може бути оскаржена до Донецького апеляційного адміністративного суду. Заява про апеляційне оскарження постанови суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження. Апеляційна скарга може бути подана без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга подається у строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження.
Постанова суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, встановленого Кодексом адміністративного судочинства України, якщо таку заяву не було подано. Якщо було подано заяву про апеляційне оскарження, але апеляційна скарга не була подана в строк, встановлений цим Кодексом, постанова суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення цього строку.
Суддя Призенко Д.О.