ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ   УКРАЇНИ

Справа №2-а-206/2009р.

 27 лютого 2009 року    Харцизький  міський суд Донецької області в складі: головуючого судді -  Носовської Л.О.,  при секретарі - Асєєвої В.Б.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Харцизьку адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення виконкому Харцизької міської ради,  третя особа - Головне управління державного казначейства України в Донецькій області про визнання рішення незаконним та дій відповідача неправомірними,  зобов'язання здійснення перерахунку розміру допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку,  стягнення заборгованості з виплат допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку,  -

ВСТАНОВИВ:

Позивачка 9 лютого 2009 року звернулася до суду із вказаним позовом,  який мотивує тим,  що 27 квітня 2007 року народила доньку ОСОБА_2,  в зв'язку з чим знаходиться на обліку в УПСЗН як отримувач соціальної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку. Відповідно до Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми " вона має право на щомісячну грошову державну допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею 3-річного віку,  яка повинна виплачуватися в розмірі встановленого законодавством прожиткового мінімуму для дітей віком до 6-ти років.

Однак ,  відповідач з 9 липня 2007 року виплачує допомогу в меншому розмірі,  ніж встановлено законодавством ,  та не бажає перерахувати виплачену допомогу з урахуванням прожиткового мінімуму. Вважає вказані дії відповідача неправомірними,  оскільки вони порушують її права та вимоги діючого законодавства. В судовому засіданні просить поновити їй строк для звернення до суду , не стягуючи судовий збор,  визнати дії відповідача неправомірними та стягнути недоплачену суму щомісячної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 9 липня 2007 року по 31 грудня 2008 року у розмірі 8587, 80 грн. і зобов, язати відповідача виплачувати їй допомогу в розмірі прожиткового мінімуму в період з 1 січня 2009 року по 27 квітня 2010 року.

Представник відповідача позов не визнав ,  вказав,  що позивачці з 18 червня 2007 року призначена та виплачується допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в розмірі передбаченому законодавством . Вимоги позивачки необгрунтовані.

Представник третьої особи- Головного управління Державного казначейства України у Донецькій області просить розглянути справу згідно вимог законодавства.

Суд знаходить позов частково обґрунтованим та таким,  що підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Суд встановив,  що позивачка 27 квітня 2007 року народила доньку ОСОБА_2,  і знаходиться у відпустці по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.

З 18 червня 2007 року ОСОБА_1  перебуває на обліку в УПСЗН виконкому Харцизької міської ради і отримує допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку,  а саме,  за червень 2007 року отримала 55, 91 грн.,  за липень 2007 року -129, 03 грн.,    за серпень 2007 року -132, 64 грн.,  за вересень 2007 року - 134, 45 грн.,  за

2

жовтень 2007 року -  136, 13 грн. ,  за листопад 2007 року - 140, 05 грн.,  за грудень 2007 року -144, 10 грн.,  з січня по грудень 2008 року по 144, 10 грн. щомісяця.

22 вересня 2008 року ОСОБА_1 ЇМ.  звернулася до УПСЗН виконкому Харцизької міської ради з заявою про перерахунок допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку до рівня прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років з моменту призначення допомоги.

Управління праці та соціального захисту населення виконкому Харцизької міської ради своїм листом за № 05І/4232 від 03 жовтня 2008 року відмовило   ОСОБА_1  в перерахунку допомоги.

Відповідно до  ст.  13 , 15 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" передбачено право на щомісячну грошову державну допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею 3-річного віку в розмірі встановленого законодавством прожиткового мінімуму для дітей віком до 6-ти років.

Згідно  ст.  56 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік» допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку повинна виплачуватися в 2007 році у розмірі,  що дорівнює різниці між 50 відсотками прожиткового мінімуму,  встановленого для працездатних осіб,  та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців,  але не менше 90 гривень для незастрахованих осіб та не менше 23 відсотків прожиткового мінімуму,  встановленого для працездатних осіб,  для застрахованих осіб,  у порядку,  встановленому Кабінетом Міністрів України.

На підставі п.14  ст. 71 вищевказаного Закону дію ч.1 ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» на 2007 рік було зупинено.

Рішенням Конституційного Суду України № 6-рп/2007 від 9 липня 2007 року (справа про соціальні гарантії) положення  ст. . 56 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік» в частині встановлення розміру допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку та положення п.14  ст.  71 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік» в частині зупинення дії ч. 1 ст.  15 Закону України «Про допомогу сім'ям з дітьми» визнані такими,  що не відповідають Конституції України,  тобто є неконституційними.

Положення  ст. . 56 та п.14  ст.  71 Закону України «Про державний бюджет на 2007 рік»,  які визнані неконституційними,  втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України цього Рішення,  тобто з 09.07.2007р.

Крім того,  п.п. 7 п.23 розділу II Закону України «Про державний бюджет на 2008 рік» були внесені зміни в ч. 1  ст.  15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми»,  відповідно до яких ,  допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в 2008р. надається у розмірі,  що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом,  встановлених для працездатних осіб,  та середньомісячним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців,  але не менше 130 гривен.

Відповідно до п.п. 8 п. 23 розділу II цього ж Закону внесено зміни в п.3 розділу УIII «Прикінцеві положення» Закону України «Про допомогу сім'ям з дітьми»,  згідно яких,  допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі,  що дорівнює різниці між: з 1 січня 2008 року - 50 відсотками,  з 1 січня 2009 року - 75 відсотками,  з 1 січня 2010 року - 100 відсотками прожиткового мінімуму,  встановленого для працездатних осіб,  та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців.

Конституційний Суд України в Рішенні N 10-рп/2008 від 22.05.2008 року дійшов висновку про неконституційність деяких норм Закону України «Про Державний бюджет України на 2008рік» ,  однак ,  п.23 вказаного Закону неконституційним визнаний не був.

3

У зв'язку з цим ,  позивачці слід відмовити в задоволення позову в частині стягнення недоплачених сум допомоги за 2008 рік .

На підставі викладеного,  суд вважає дії відповідача щодо відмови виплатити позивачці та перерахувати щомісячну допомогу по догляду за дитиною в розмірі прожиткового мінімуму,  встановленому законом для дітей віком до 6 років,  як передбачено  ст.  15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми», за період з 29 жовтня по 31 грудня 2007 року ,  неправомірними і не приймає до уваги відповідні доводи представника відповідача за вищевикладеними обставинами.

Відповідно до  ст.  62 Закону України «Про державний бюджет на 2007 рік» затверджений прожитковий мінімум на одну особу в розрахунку на місяць для дітей віком до 6 років у розмірі 463 грн за період з 1 квітня по 30 вересня 2007 року,  з 1 жовтня по 31 грудня 2007 року - 470 грн.

З урахуванням отриманих позивачкою сум щомісячної допомоги по догляду за дитиною ,  підлягає стягненню недоплата в сумі 1863, 39 грн.,  виходячи з наступного розрахунку:

За липень 2007 року : 463 грн. (прожитковий мінімум для дітей віком до 6 років): 31 (дні місяця) = 14, 93 грн. (допомога за 1 день ) х 23 (дні отримання допомоги у липні 2007 року) = 343, 79 грн. (сума,  яку позивачка повинна отримати) - 129, 03 грн. (нарахована та виплачена допомога по догляду за дитиною) = 214, 76 грн.

За серпень 2007 року - 463 грн. - 132, 64 грн. (нарахована та виплачена допомога по догляду за дитиною) = 330, 36 грн.

За вересень 2007 року - 463 грн. - 134, 45 грн. (нарахована та виплачена допомога по догляду за дитиною) = 328, 55 грн.

- за жовтень 2007 року - 470 грн. (прожитковий мінімум для дітей віком до 6 років) - 136, 13 грн. (нарахована та виплачена допомога по догляду за дитиною) = 333, 87 грн.,

-за листопад 2007 року - 470 грн. (прожитковий мінімум для дітей віком до 6 років) - 140, 05 грн. (нарахована та виплачена допомога по догляду за дитиною) = 329, 95 грн.,

-за грудень 2007року - 470грн. - 144, 10 грн. = 325, 90 грн.

Недоплачені суми щомісячної допомоги по догляду за дитиною підлягають стягненню на користь позивачки з відповідача за рахунок державного бюджету,  оскільки за змістом  ст.  21 Бюджетного Кодексу України органи соціального захисту є розпорядниками бюджетних коштів для здійснення програм та заходів,  які проводяться за рахунок коштів бюджету,  бюджетні асигнування надаються розпорядникам бюджетних коштів. Кошти бюджету,  які отримають фізичні особи,  надаються їм лише через розпорядника бюджетних коштів.

Згідно  ст. . 99 КАС України для звернення до суду за захистом прав,  свобод та інтересів особи встановлено річний строк,  який обчислюється з дня,  коли особа дізналась або повинна була дізнатись про порушення своїх прав,  свобод чи інтересів.

Як встановлено в судовому засіданні , позивачка дізналась про порушення своїх прав в вересні 2009 року,  тому суд вважає можливим задовольнити вимоги позивачки щодо поновлення строку звернення до суду.

Відповідно до частини 1 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України завданням адміністративного судочинства є захист прав,  свобод та інтересів фізичних осіб,  прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади,  органів місцевого самоврядування,  їхніх посадових і службових осіб,  інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства,  в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Зважаючи на це,  неможливо зобов'язати відповідача на майбутнє вчиняти певні дії,  оскільки відсутні факти порушення прав позивачки на соціальну допомогу у майбутньому.

4

Таким чином,  суд вважає позовні вимоги частково обґрунтованими на суму 1863, 39 грн.

Дії відповідача щодо нарахування позивачці щомісячної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку та відмові зробити перерахунок сплаченої суми допомоги в розмірі прожиткового мінімуму,  встановленому законом для дітей віком до 6 років,  як передбачено  ст. . 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» за період з 9 липня по 31 грудня 2007 року,  слід визнати неправомірними і стягнути з відповідача на користь позивачки недоплачену суму щомісячної допомоги по догляду за дитиною.

На підставі викладеного,  керуючись Законом України „Про державну допомогу сім'ям з дітьми",  Законами України "Про державний бюджет України на 2007 рік " ,  Про державний бюджет України на 2008 рік ",  Рішенням Конституційного Суду України № 6-рп/2007 від 9 липня 2007 року,  Рішенням Конституційного Суду України N 10-рп/2008 від 22.05.2008 року,   ст. . 21 Бюджетного кодексу України,   ст. . 2,  7,  17,  70,  71,  99,  122,  159-163 КАС України,  суд

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення виконкому Харцизької міської ради,  третя особа - Головне управління державного казначейства України в Донецькій області про визнання рішення незаконним та дій/ бездіяльності відповідача неправомірними,  зобов'язання здійснення перерахунку розміру допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку,  стягнення заборгованості з виплат допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку задовольнити частково.

Поновити ОСОБА_1 строк для звернення до суду.

Визнати неправомірними дії Управління праці та соціального захисту населення виконкому Харцизької міської ради по нарахуванню ОСОБА_1 щомісячної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку та відмові зробити перерахунок сплаченої суми допомоги згідно з  ст.  15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» в розмірі прожиткового мінімуму,  встановленому законом для дітей віком до 6 років за період з 9 липня по 31 грудня 2007 року.

Стягнути на користь ОСОБА_1 з Управління праці та соціального захисту населення виконкому Харцизької міської ради за рахунок державного бюджету України шляхом списання з Єдиного рахунку видатків державного казначейства України недоплачену суму щомісячної грошової допомоги по догляду за дитою за період з 9 липня по 31 грудня 2007 в розмірі 1863, 39 грн.

В іншій частині позову відмовити.

Постанова постановлена у нарадчій кімнаті та проголошена її вступна та резолютивна частина 27 лютого 2009 року.

Повний текст постанови складений 2 березня 2009 року.

Постанова може бути оскаржена до Донецького апеляційного адміністративного суду через Харцизький міський суд Донецької області.

Заява про апеляційне оскарження постанови суду може бути подана протягом 10 днів з дня її проголошення.

Апеляційна скарга може бути подана протягом 20 днів з дня подання заяви про апеляційне оскарження,  або протягом 10 днів з дня проголошення постанови суду без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження.