справа 2а-230/09

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26 лютого 2009 року Гірницький районний суд м. Макіївки Донецької області у складі:

головуючого судді Кульбакова І.В.,

при секретарі Тураєвої Г.С.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Гірницької районної адміністрації Макіївської міської ради, про визнання неправомірними дій, стягнення недоплати по допомозі по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку та зобов'язання в подальшому нарахувати допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку,

ВСТАНОВИВ:

У грудні 2008 року ОСОБА_1 звернулася в суд з адміністративним позовом до Управління праці та соціального захисту населення Гірницької районної адміністрації Макіївської міської ради, про визнання неправомірними дій відповідача щодо призначення, нарахування і виплаті їй сум допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з липня 2007 року по жовтень 2008 року у розмірі меншому, ніж прожитковий мінімум для дитини віком до 6 років; стягнення недоплаченої допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 09 липня 2007 року по 30 листопада 2008 року на загальну суму 6323 гривень 50 копійок; зобов'язання в подальшому нарахувати допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі рівному прожитковому мінімуму для дітей віком до 6 років.

У судовому засіданні ОСОБА_1 позов підтримала та показала суду, що вона є матір'ю дитини, ІНФОРМАЦІЯ_1, та перебуває у відпустці по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку. Відповідач, на думку позивача, всупереч вимог статті 43 Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням" недоплатив позивачці допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 9 липня 2007 по 30 листопада 2008 року на загальну суму 6323 грн. 50 коп. та у зв'язку з чим позивач прохала суд визнати неправомірними дії відповідача щодо призначення, нарахування і виплаті їй сум допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з липня 2007 року по жовтень 2008 року у розмірі меншому, ніж прожитковий мінімум для дитини віком до 6 років; стягнути недоплачену допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 09 липня 2007 року по 30 листопада 2008 року на загальну суму 6323 гривень 50 копійок; зобов'язати в подальшому нарахувати допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі рівному прожитковому мінімуму для дітей віком до 6 років.

Представник відповідача - ОСОБА_2, що діє на підставі довіреності, позов не визнала в повному обсязі надавши до суду свої заперечення.

Суд, вислухавши пояснення позивача, пояснення відповідача, дослідивши надані заперечення проти позову та усі матеріали справи в становив наступне.

Позивач ОСОБА_1 є матір'ю ОСОБА_3 ІНФОРМАЦІЯ_1, що підтверджується свідоцтвом про народження дитини, (а.с. 9)

08 лютого 2007 року відповідачем призначено допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею 3-х років відповідно до Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» з урахуванням вимог Законів України «Про Державний бюджет України на 2007 рік», «Про Державний бюджет України на 2008 рік», розмір якої складав лютий 2007 року - 86,25 грн., березень 2007 року - 120,75 грн., квітень - липень 2007 року - 129,03 грн., серпень 2007 року - 132,64 грн., вересень 2007 року - 134,45 грн., жовтень - 136,13 грн., листопад 2007 року - 140,05 грн., грудень 2007 року - жовтень 2008 року - 144,10 грн., щомісячно, що підтверджується довідкою УПСЗН Гірницької районної адміністрації, (а.с.7)

Відповідно до довідки УПСЗН позивач є працюючою (ЧП Уханьова) (а.с. 7)

Законом України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» встановлено гарантований державою рівень матеріальної підтримки сімей з дітьми шляхом надання державної грошової допомоги з

урахуванням складу сім'ї, її доходів та віку дітей і спрямований на забезпечення пріоритету державної допомоги сім'ям з дітьми у загальній системі соціального захисту населення.

Частиною 1 статті 1 вказаного Закону, встановлено, громадяни України, в сім'ях яких виховуються та проживають неповнолітні діти, мають право на державну допомогу у випадках та на умовах, передбачених цим Законом та іншими законами України.

Частиною першою статті 15 цього Закону передбачено, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років. Згідно із Законом України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» № 489 від 19.12.2006 року дію частини першої статті 15 зупинено на 2007 рік, і статтею 56 цього Закону встановлено, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми»...здійснюється за рахунок коштів відповідної субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам - у розмірі, що дорівнює різниці між 50 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90 гривень для незастрахованих осіб та не менше 23 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, для застрахованих осіб, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Рішенням Конституційного Суду України № 6-рп/2007 від 9 липня 2007 року у справі № 1-29/2007 про соціальні гарантії громадян були визнані такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними) статті 56 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік" від 19 грудня 2006 року № 489-V. Рішення Конституційного Суду України є обов'язковими до виконання на території України, остаточними, не можуть бути оскаржені та мають преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв'язку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень статей зазначених законів, що визнані неконституційними.

Отже, з 9 липня 2007 року була відновлена дія статті 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» від 21 листопада 1992 року № 2811-XII, за якою допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років

За таких підстав, позивач має право на отримання допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року в розмірі прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.

Законом України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» встановлено розмір мінімального прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років: з 01 січня - 434 грн., з 01 квітня - 463 грн., з 01 жовтня - 470 грн.

Законом України «Про Державний бюджет України на 2008 рік» від 28.12.2007 року № 107, який набрав чинності з 01.01.2008 року знову внесено зміни до частини 1 статті 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми», відповідно до яких допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановлених для працездатних осіб, та середньомісячним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 гривень.

У 2008 році позивачу було сплачене відповідачем 144,10 грн., щомісячно.

Статтею 4 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» передбачено, що покриття витрат на виплату державної допомоги сім'ям з дітьми здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України у вигляді субвенцій до місцевих бюджетів.

Суд не приймає до уваги доводи представника відповідача на відсутність бюджетного фінансування для здійснення соціальних виплат, з огляду на те, що судові рішення ухвалюються в межах норм діючого законодавства в незалежності від причин ненадходження коштів з Державного бюджету України на виплату допомоги та згідно частини 2 статті 3 Конституції України права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави, держава відповідає перед людиною за свою діяльність, утвердження і забезпечення прав і свобод людини є головним обов'язком держави..

Крім того, хибним є посилання представника відповідача на п. 3 перехідних положень Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми», відповідно до яких розмір державної допомоги сім'ям з дітьми, передбаченої ст. 15 цього Закону, визначається Верховною Радою України в законі про Державний бюджет України на відповідний рік у відсотковому відношенні до прожиткового мінімуму, але при цьому не може бути нижчим за величину, що дорівнює 25 відсоткам зазначеного прожиткового мінімуму, а з 01 січня 2006 року - 50 відсоткам цього прожиткового мінімуму.

Законами України про Державний бюджет Українина 2007 рік та 2008 рік взагалі не визначався розмір державної допомоги сім'ям з дітьми,а ті зміни які вносились до статті 15 зазначеного Закону, з 09.07.2007 року визнані неконституційними.

За таких підстав суд дійшов висновку, що задоволення позовних вимог в частині зобов'язання відповідача сплатити позивачу допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею 3-х років за період з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року відповідно до частини 1 статті 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» в розмірі прожиткового мінімуму для дитини віком до 6 років.

На підставі викладеного та керуючись ст.. ст.. 17-20,69-72,86,158-163 КАС України,

ПОСТАНОВИВ:

Позовні вимоги ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Гірницької районної адміністрації Макіївської міської ради про стягнення допомоги по догляду за дитиною до трьох років за 2007 та 2008 роки задовольнити частково.

Визнати неправомірними дії Управління праці та соціального захисту населення Гірницької районної адміністрації Макіївської міської ради щодо призначення, нарахування і виплаті ОСОБА_1 сум допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року у розмірі меншому, ніж прожитковий мінімум для дитини віком до 6 років.

Зобов'язати Управління праці та соціального захисту населення Гірницької районної адміністрації Макіївської міської ради перерахувати та здійснити виплату ОСОБА_1 допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року відповідно до частини 1 статті 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» в розмірі прожиткового мінімуму для дитини віком до 6 років за рахунок коштів Державного бюджету України.

В задоволенні іншої частини позовних вимог відмовити.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до апеляційного адміністративного суду Донецької області через суд першої інстанції шляхом подачі в 10-денний строк з дня винесення постанови заяви про апеляційне оскарження і подання після цього протягом 20 днів апеляційної скарги, а разі складення постанови у повному обсязі відповідно до ст. 160 цього кодексу - з дня складення в повному обсязі, або в порядку ч. 5 ст. 186 КАС України.