2а-128/2009
П О С Т А Н О В А
і м е н е м У к р а ї н и
12 березня 2009 року місто Шахтарськ
Шахтарський міськрайонний суд Донецької області у складі:
головуючого – судді Кобаль М.І.,
при секретарі – Коваленко О.Л.,
за участю позивачки ОСОБА_1, представника відповідача Шевченко А.О.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м.Шахтарська адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення м.Шахтарська про визнання бездіяльності протиправною, перерахунок розміру допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, стягнення недоотриманої суми грошової допомоги, суд-
ВСТАНОВИВ:
Позивачка звернулася до суду з позовом до відповідача про захист та поновлення порушених конституційних прав та законних інтересів. Вказує, що з 29 вересня 2008 року перебуває на обліку в УПСЗН м.Шахтарська та отримує державну допомогу у зв'язку з народженням дитини та досягнення дочкою ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, трьох річного віку, на підставі Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» (далі Закон).
Згідно ст.15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трьох років надається в розмірі встановленому законом прожиткового мінімуму для дітей у віці до 6-ти років.
Згідно ч.1 ст.58 Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік» прожитковий мінімум на одну працездатну особу в розрахунку на місяць затверджений у розмірі з 1 січня – 633 гривні, з 1 квітня – 647 гривень, з 1 липня – 649 гривень, з 1 жовтня 669 гривень.
Вона отримує державну допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею 3-ох років в розмірі 130 гривень щомісячно, що протирічить вимогам Конституції України, Законів України «Про державний бюджет України на 2008 рік» та Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми».
Згідно вимог ст.1 Закону, громадяни України, в сім'ях яких виховуються та проживають неповнолітні діти, мають право на державну допомогу у випадках та на умовах передбачених даним Законом та іншими законами України.
Таким чином, згідно вимог ст.15 ЗУ «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» та ст.58 Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік» вона повинна отримувати щомісячно державну допомогу по досягненню дитиною трьох років в розмірі 669 гривень, тобто за період з 29 вересня 2008 року по 31 грудня 2008 року всього повинна отримати 1651,59 гривень.
Просить визнати дії УПСЗН м.Шахтарська про відмову у виплаті заборгованості в розмірі 1651,59 гривень неправомірною. Також просить стягнути з УПСЗН м.Шахтарська недоотриману державну допомогу у зв'язку з находженням в декретній відпустці по догляду за дитиною до досягнення нею трьох років за період з 28 вересня 2008 року по 31 грудня 2008 року в розмірі 1651,59 гривень, та зобов'язати УПСЗН м.Шахтарська проводити нарахування та виплату допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трьох річного віку в розмірі встановленому законом не менш прожиткового мінімумудля працездатних осіб згідно законодавства до дня закінчення відпустки по догляду по 1 липня 2011 року.
Позивачка в судовому засіданні підтримала свої вимоги та просила позов задовільнити повністю, тому що відповідач порушує її законні права по виплаті допомоги на дитину до досягнення нею трьох річного віку.
Представник відповідача в судовому засіданні позов не визнав та суду пояснив, що в травні 2008 року позивачка звернулась до УПСЗН та з дати звернення їй було призначено та виплачено допомогу. Згідно до Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та внесення змін до деяких законодавчих актів України", внесено зміни до Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" в т.ч. встановлено конкретні розміри виплат, які були виплачені позивачці в повному обсязі. Рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року розмір допомоги не було переглянуто та не зобов’язано Кабінет Міністрів України чи Верховну Раду України здійснити фінансування, тому видатки не були заплановані. Також зазначив, що позивачка пропустила строк звернення за захистом своїх прав. Просив в задоволенні позову відмовити повністю.
В судовому засіданні встановлено наступні факти:
Позивачка ОСОБА_1 з 29 вересня 2008 року перебуває на обліку в управлінні праці та соціального захисту населення та отримує, як застрахована особа, допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку з 29 вересня 2008 року відповідно ст.ст.13-14 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми». Допомога призначена на дитину ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1.
Позивачка перебуває на обліку в УПСЗН з 29 вересня 2008 року, як застрахована особа, якій призначена допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трьох років в розмірі 130 гривень, що підтверджується довідкою УПСЗН м.Шахтарська №04\291 від 10 лютого 2008 року.
Згідно частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.
Закон України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" від 21 листопада 1992 року №2811-ХП (далі Закон України №2811-ХП) відповідно до Конституції України встановлює гарантований державою рівень матеріальної підтримки сімей з дітьми шляхом надання державної грошової допомоги з урахуванням складу сім'ї, її доходів та віку дітей, спрямований на забезпечення пріоритету державної допомоги сім'ям з дітьми у загальній системі соціального захисту населення.
Частиною першою статті 1 вказаного Закону встановлено, що громадяни України, в сім'ях яких виховуються та проживають неповнолітні діти, мають право на державну допомогу у випадках та на умовах, передбачених цим Законом та іншими законами України. Статтею 13 Закону України №2811-ХП передбачено, що право на допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за цим Законом має особа (один з батьків дитини, усиновитель, опікун, баба, дід або інший родич), яка фактично здійснює догляд за дитиною.
Відповідно до ч.1 ст.15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не меньше 130 гривень.
Встановлені розміри допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку обраховуються виходячи із обсягу видатків, виділених на цю мету при формуванні показників Державного бюджету на відповідний рік.
Згідно ч.2 ст.95 Конституції України передбачено, що виключно законом про Державний бюджет України визначається будь-які видатки держави на загальносуспільні потреби, розмір і цільове спрямування цих видатків.
Згідно з ч.2 ст.4 Бюджетного кодексу України, при здійсненні бюджетного процесу в Україні положення нормативно-правових актів застосовується лише в частині, в якій вони не суперечать положенням Конституції України, цього Кодексу та законів про Державний бюджет України.
В даному випадку суд приходить до висновку, що відповідач правомірно виплачує позивачці суму в розмірі 130 гривень, яка передбачена видатками Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік», тому що вказана норма Конституційним судом України не визнана неконституційною, а тому в задоволенні позову необхідно відмовити повністю.
Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України, ст..ст.1,4,13,15 Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми» від 21 листопада 1992 року « 2811-ХII з наступними змінами та доповненнями, Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 28 грудня 2007 року № 107-УІ, рішення Конституційного Суду України від 9 липня 2007 року № 6-рп/2007, рішення Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року № 10-рп/2008, керуючись ст.ст. 2, 4, 8, 11, 17, 104, 158-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
ПОСТАНОВИВ:
В задоволенні позову ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення м.Шахтарська про визнання бездіяльності протиправною, перерахунок розміру допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, стягнення недоотриманої суми грошової допомоги відмовити.
Заява про апеляційне оскарження постанови суду подається протягом десяти днів з дня її проголошення. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження.
Суддя М.І.Кобаль