Копія /Справа № 2а-17/09
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
11 березня 2009 року смт. Ярмолинці
Ярмолинецький районний суд Хмельницької області у складі :
головуючого-судді Міснкевич А.Л.
при секретарі Цмикайло Т.В.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в смт. Ярмолинці справу за адміністративними позовами ОСОБА_1 та ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в Ярмолинецькому районі про стягнення недоплаченого підвищення до пенсії відповідно до Закону України «Про соціальний захист дітей війни»,
встановив:
Позивачі звернулись в суд з позовами до управління Пенсійного фонду України в Ярмолинецькому районі про стягнення недоплаченого підвищення до пенсії відповідно до Закону України «Про соціальний захист дітей війни», посилаючись на те, що вони є діти війни і мають право на пільги, передбачені Законом України «Про соціальний захист дітей війни». Статтею 6 цього Закону передбачено, що дітям війни пенсії або щомісячне довічне утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищується на 30% мінімальної пенсії за віком. Проте, позивачі доплату до пенсії в розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком, за 2007 рік не виплачувалася, а у 2008 році виплачувалась не в повному розмірі.
На підставі вищенаведеного, позивачі просять суд зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Ярмолинецькому районі провести нарахування та виплату недоплаченого за період з 09.07.2007 року по 31.12.2008 року підвищення до пенсії, як дітям у розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком згідно ст. 28 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування».
В судове засідання позивачі не з`явились, подали до суду заяву про розгляд справи у його відсутності.
Представник відповідача позови не визнала, подала суду письмові заперечення проти позову, в яких просив в задоволенні позовів відмовити в повному обсязі, оскільки не передбачена виплата вказаних позивачами надбавок. На це не виділені відповідні кошти та відсутній механізм проведення нарахування та здійснення таких виплат.
Суд дослідивши матеріали справи, оцінивши докази вважає, що позов підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.
Позивачі мають статус дітей війни, що підтверджується пенсійними посвідченнями виданими на ОСОБА_2 та ОСОБА_1, довідками управління пенсійного фонду в Ярмолинецькому районі за № 1028/03 від 10.02.2009 року та за № 1152/03 від 13.02.2009року про те що позивачі мають право на пільги, передбачені Законом України «Про соціальний захист дітей війни».
Згідно ст. 6 вказаного Закону, яка була чинною на 01.01.2007 року, дітям війни до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, виплачується підвищення у розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком.
Відповідно до ст. 7 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» фінансове забезпечення державних соціальних гарантій, передбачених цим законом, здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України.
Згідно ст. 111 Закону України “Про Державний бюджет України на 2007 рік” у 2007 році підвищення до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, яка виплачується замість пенсії, відповідно до статті 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" виплачується особам, які є інвалідами (крім тих, на яких поширюється дія Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту") у розмірі 50 відсотків від розміру надбавки, встановленої для учасників війни.
Відповідно до п. 12 ст. 71 Закону України “Про Державний бюджет України на 2007 рік” дія ст. 6 Закону України “Про соціальний захист дітей війни" зупинена на 2007 рік.
Рішенням Конституційного Суду України від 09.07.2007 року № 6-рп/2007 (справа про соціальні гарантії громадян) положення ст.ст.71, 111 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» щодо доплат до пенсії, відповідно до Закону України «Про соціальний захист дітей війни» визнано неконституційними, тобто такими, що не відповідають Конституції України.
Суд дійшов висновку, що дії управління, щодо відмови позивачам у перерахунку підвищення до пенсії за період з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року є неправомірними, оскільки вони не відповідають вимогам Закону України «Про соціальний захист дітей війни», згідно якого позивачі мають право на щомісячне підвищення до пенсії в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком, і позовні вимоги в цій частині підлягають задоволенню.
Згідно п. 41 розділу ІІ Закону України «Про державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» внесено зміни до ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», а саме: дітям війни до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, виплачується підвищення у розмірі надбавки, встановленої для учасників війни. Відповідно до Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» надбавка становить 10% прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.
Рішенням Конституційного Суду України № 10-рп/2008 від 22.05.2008 року (справа щодо предмета та змісту закону про Державний бюджет України) зміни внесені Законом України від 28.12.2007 року «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» до Закону України «Про соціальний захист дітей війни» визнані неконституційними.
Згідно довідок, виданих управлінням Пенсійного Фонду України в Ярмолинецькому районі, позивачам з 01.01.2008 року по 31.12.2008 року виплачувалась надбавка як дітям війни в розмірі, визначеному п. 41 розділу ІІ Закону України «Про державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України». В зв’язку з визнанням даної норми неконституційною перерахунку підвищення до пенсії проведено не було.
Тому, суд вважає, що дії управління Пенсійного фонду, щодо відмова позивачам у перерахунку підвищення до пенсії за період з 22.05.2008 року по 31.12.2008 року також є неправомірними, і позовні вимоги в цій частині також підлягають задоволенню.
В той же час суд не знаходить підстав для задоволення позовних вимог в частині стягнення недоплаченого підвищення до пенсії позивачам за період з 01.01.2008 року по 22.05.2008 року з наступних обставин.
Відповідно до ч.2 ст. 95 Конституції України виключно законом про Державний Бюджет визначаються будь-які видатки держави на загальносуспільні потреби, розмір і цільове спрямування цих видатків.
Згідно п. п. 3, 4 ст. 22 Бюджетного кодексу України управління пенсійного фонду, як головний розпорядник коштів місцевого бюджету отримує бюджетні призначення шляхом їх затвердження у Законі про Державний бюджет України чи рішення про місцевий бюджет.
Ст. 23 Бюджетного кодексу України передбачено, що управління пенсійного фонду може здійснювати з бюджету будь-які бюджетні зобов'язання та платежі лише за наявності відповідного бюджетного призначення, які встановлюються Законом України про Державний бюджет чи рішенням про місцевий бюджет.
Дію ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», відповідно до п. 41 розділу ІІ Закону України «Про державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», який був чинний до дня винесення рішення Конституційного Суду України, зокрема до 22.05.2008 року, було змінено.
Згідно ч.2 ст.152 Конституції України закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.
З огляду на викладене положення Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік» визнані неконституційними та втрачають чинність лише з дня ухвалення Конституційним Судом України цього рішення, рішення Конституційного Суду України N10-рп/2008 від 22.05.2008 року зворотної дії в часі не має, і на період 01.01.2008 по 22.05.2008р. не поширюється.
На підставі вищевикладеного, суд дійшов висновку, що відповідач в період з 01.01.08р. по 22.05.08р. діяв на підставі, у спосіб та межах наданих йому повноважень, з дотриманням вимог діючого на той час законодавства, а тому немає підстав для задоволення позовних вимог позивачів щодо стягнення підвищення до пенсії за період з 01.01.2008р. по 22.05.2008р.
Керуючись ст.ст. 19, 95, 152 Конституції України, Законом України «Про державний бюджет на 2007 рік», Законом України «Про державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», Законом України «Про соціальний захист дітей війни», Законом України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», ст.ст. 7, 71, 86, 158, 162, 163, 167, 255, 257 КАС України, суд -
постановив:
Позов задовольнити частково.
Зобов’язати управління Пенсійного фонду України в Ярмолинецькому районі здійснити щомісячні виплати ОСОБА_1, ОСОБА_2 підвищення до пенсії в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком відповідно до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» за період з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року, та з 22.05.2008 року по 31.12.2008 року.
В задоволенні решти позовних вимог відмовити.
На постанову може бути подано апеляційну скаргу в Львівський адміністративний апеляційний суд через Ярмолинецький районний суд протягом 20 днів з дня подачі заяви про апеляційне оскарження, яка подається протягом 10 днів з дня складання постанови в повному обсязі.
Головуючий: підпис
Копія вірна:
Суддя Ярмолинецького районного суду Місінкевич А.Л.