h

справа № 2-а-31961/08

категорія 2.31.1    

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12 лютого 2009 р.         м.Житомир

Житомирський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого - судді Капинос О.В. ,

при секретарі - Господарчук І.В. ,

розглянувши у відкритому судовому засіданні у м. Житомирі адміністративну справу

за позовом ОСОБА_1

до Управління праці та соціального захисту населення Овруцької районної державної адміністрації

про визнання дій неправомірними та стягнення коштів,-

встановив:

Позивач у грудні 2008 року звернувся з вказаним позовом до суду, просить визнати дії управління праці та соціального захисту населення Овруцької районної державної адміністрації щодо виплати йому коштів, передбачених Законом України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” в розмірах, встановлених Постановою Кабінету Міністрів України № 836 від 26 липня 1996 року "Про компенсаційні виплати особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" неправомірними та стягнути з відповідача на його користь 25844,10 грн доплати громадянам, які працюють на території радіоактивного забруднення згідно зі ст. 39 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”. Посилався на те, що протягом 1998-2008 років йому не було проведено у повному обсязі виплати, передбачені ст. 39 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”, що призвело до порушення його прав. Посилався на те, що отримував відповідні доплати у розмірах, передбачених Постановою Кабінету Міністрів України № 836, тоді як Законом визначені інші, значно більші, їх розміри, кратні мінімальній заробітній платі у відповідні періоди.

Позивач в судове засідання не з’явився, надав суду клопотання про слухання справи у його відсутність.

Представник відповідача в судове засідання не з’явився. Про день, час та місце розгляду справи Управління праці та соціального захисту населення Овруцької районної державної адміністрації було повідомлено вчасно та належним чином, про причини неявки представника суду не повідомлено, заперечень не надано.

Дослідивши матеріали справи, суд приходить до висновку, що позов підлягає частковому задоволенню з таких підстав.

Встановлено, в період з травня 1998 року по грудень 2004 року позивач працював в с. Невгоди в Овруцькому районі Житомирської області, яке згідно переліку населених пунктів, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України № 106 від 23 липня 1991 року віднесено до зони гарантованого добровільного відселення внаслідок аварії на ЧАЕС, має статус потерпілого від аварії на ЧАЕС 1 категорії, що підтверджується посвідченням Серія НОМЕР_1 від 12 травня 2005 року.

З 14 квітня 2005 року по 30 листопада 2008 позивач проживає в с. Веселівка Овруцького району, яке згідно переліку населених пунктів, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України № 106 від 23 липня 1991 року віднесено до зони гарантованого добровільного відселення внаслідок аварії на ЧАЕС.

Відповідно до ст. 39 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”, громадянам, які працюють на територіях радіоактивного забруднення у зоні гарантованого добровільного відселення проводиться доплата до заробітної плати в розмірі двох мінімальних заробітних плат; пенсії непрацюючим пенсіонерам, які проживають на цих територіях, підвищуються в розмірах, встановлених ч. 1 цієї статті.

Згідно з п.4 пп.2 та 5 Порядку використання коштів державного бюджету для виконання програм, пов’язаних із соціальним захистом громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України № 936 від 20 вересня 2005 року, розпорядниками бюджетних коштів нижчого рівня за програмами визначаються, головні управління праці і соціального захисту населення обласних державних адміністрацій, управління (відділи) праці та соціального захисту населення районних (міських) держадміністрацій, виконкомів міських, районних у містах рад, Фонд соціального захисту інвалідів.

В зазначений період кошти нараховувались і виплачувались не в розмірах, визначених Законом - виходячи з мінімальної заробітної плати, а частково - в розмірі 10,50 грн щомісячно, тобто, в розмірі, визначеному Постановою Кабінету Міністрів України № 836 від 26 липня 1996 року.

Згідно ст. 8 Конституції України, в Україні визнається і діє принцип верховенства права. Закон має пріоритетне значення перед постановою Кабінету Міністрів України.

Виплатою допомоги в твердих сумах, встановлених постановою Кабінету Міністрів України № 836, порушені права позивача.

З урахуванням розміру мінімальної заробітної плати в Україні в спірний період часу, якій становив:

з 1 січня 1998 року - 45 грн, з 1 липня 1998 року - 55 грн, з 1 січня 1999 року - 74 грн, з 1 квітня 2000 року - 90 грн, з 1 липня 2000 року - 118 грн, з 1 січня 2002 року - 140 грн, з 1 липня 2002 року - 165 грн, з1 січня 2003 року –185 грн, з 1 грудня 2003 року - 205 грн, з 1 вересня 2004 року - 237 грн, з 1 січня 2005 року - 262 грн, з 1 квітня 2005 року - 290 грн, з 1 липня 2005 року - 310 грн, з 1 вересня 2005 року -332 грн, з 1 січня 2006 року - 350 грн, з 1 липня 2006 року - 375 грн, з 1 грудня 2006 року - 400 грн, з 1 квітня 2007 року - 420 грн, з 1 липня 2007 року - 440 грн, з 1 жовтня 2007 року - 460 грн, з 1 січня 2008 року - 515 грн, з 1 квітня 2008 року - 525 грн, з 1 жовтня - 545 грн.

Заборгованість перед ОСОБА_1 за період з травня 1998 року по листопад 2008 року становить ( по ст. 39 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”):

повинно було сплачено доплати до заробітної плати:

- за 1998 рік: 840,00 грн:

травень- червень = 45 х 2 х 2 = 180,00 грн

липень - грудень = 55 х 2 х 6 = 660,00 грн

- за 1999 рік: 1776,00 грн = 74 х 2 х 12

- за 2000 рік: 1665,72 грн:

квітень - червень = 90 х 2 х 3 = 540,00 грн

липень - серпень = 118 х 2 х 2 = 472,00 грн

вересень = 118 х 2 х 62% = 146,32 грн

жовтень = 118 х 2 х 92% = 217,12 грн

листопад = 118 х 2 х 23 % = 54,28 грн

грудень 118 х 2 = 236,00 грн

- за 2001 рік: 1928,12 грн:

січень - лютий = 118 х 2 х 2 = 472,00 грн

березень = 118 х 2 х 62% = 146,32 грн

квітень = 118 х 2 х 79% = 186,44 грн

травень = 118 х 2 = 236,00 грн

червень = 118 х 2 х 56% = 132,16 грн

вересень - жовтень = 118 х 2 х 2 = 472,00 грн

листопад = 118 х 2 х 58% = 136,88 грн

грудень = 118 х 2 х 62% = 146,32 грн

- за 2002 року: 3419,10 грн

січень - червень = 140 х 2 х 6 = 1680,00 грн

липень - листопад = 165 х 2 х 5 = 1650,00 грн

грудень = 165 х 2 х 27% = 89,10 грн

- за 2003 рік: 4077,40 грн:

січень = 185 х 2 х 56% = 207,20 грн

лютий - жовтень = 185 х 2 х 9 = 3330,00 грн

листопад = 185 х 2 х 64% = 236,80 грн

грудень = 205 х 2 х 74% = 303,40 грн

- за 2004 рік: 3814,14 грн:

лютий = 205 х 2 = 410,00 грн

березень = 205 х 2 х 88% = 360,80 грн

квітень = 205 х 2 х 81% = 332,10 грн

травень - серпень = 205 х 2 х 4 = 1640,00 грн

жовтень - листопад = 237 х 2 х 2 = 948,00 грн

грудень = 237 х 2 х 26% = 123,24 грн

всього: доплати до заробітної плати - 17520,48 грн

З врахуванням строку позовної давності, заборгованість по ст. 39 Закону стосовно доплати до пенсії підлягає стягненню з 3 грудня 2007 року, оскільки у даному випадку ця доплата не є складовою структури заробітної плати.

повинно було сплачено доплати до пенсії:

- за 2007 рік (з 3 грудня по 31 грудня) = 460 х 2 : 31 х 29 = 860,65 грн

(Дію абз. 3 ч. 1 ст. 39 було зупинено на 2008 рік в частині виплати компенсацій і допомоги в розмірах, відповідно до мінімальної заробітної плати згідно із Законом України "Про Державний Бюджет на 2008 рік". З 22 травня 2008 року дію абз. 3 ч. 1 ст. 39 було відновлено рішенням Конституційного Суду України N 10-рп/2008 від 22 травня 2008 року).

- за 2008 рік (з 22 травня по 30 листопада) = 5628,71 грн

травень = 525 х 2 : 31 х 10 = 338,71 грн

червень - вересень = 525 х 2 х 4 = 4200,00 грн

жовтень = 545 х 2 = 1090,00 грн

всього: доплати до пенсії - 6489,36 грн

Всього: 16774,08 грн заборгованості по доплаті до заробітної плати (17520,48 грн –746,40 грн, отриманих згідно Постанови Кабінету Міністрів України № 836 за 1998 - 2004 роки); 6422,97 грн заборгованості по доплаті до пенсії (6489,36 грн –66,39 грн, отриманих згідно Постанови Кабінету Міністрів України № 836 за грудень 2007 року, травень - жовтень 2008 року).

Зміст Законів України, якими встановлюється розмір мінімальної заробітної плати свідчить про відсутність обмежень щодо можливості застосування розміру мінімальної заробітної плати з метою реалізації норм ст. 39 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”.

Керуючись ст. 39 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”, ст. ст. 94, 158 –163, 167, 254 КАС України, суд - 

постановив:

Позов задовольнити частково.

Визнати дії управління праці та соціального захисту населення Овруцької районної державної адміністрації щодо виплати ОСОБА_1 коштів, передбачених Законом України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” - неправомірними.

Стягнути з управління праці та соціального захисту населення Овруцької районної державної адміністрації на користь ОСОБА_1 16774,08 грн доплати до заробітної плати та 6422,97 грн доплати до пенсії (ст.39 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”).

В іншій частині позовних вимог відмовити за безпідставністю.

Згідно ст. 254 КАС України, постанова, якщо інше не встановлено КАС України набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, якщо таку заяву не було подано. Якщо було подано заяву про апеляційне оскарження, але апеляційна скарга не була подана у строк, постанова набирає законної сили після закінчення цього строку. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Постанова Житомирського окружного адміністративного суду набирає законної сили після закінчення строків подання заяви про апеляційне оскарження та апеляційної скарги. Заява про апеляційне оскарження подається через Житомирський окружний адміністративний суд до Київського апеляційного адміністративного суду протягом 10 днів з дня проголошення постанови. Апеляційна скарга подається у тому ж порядку протягом 20 днів після подання заяви про апеляційне оскарження.

Головуючий суддя:        О.В. Капинос