h

справа № 2-а-22551/08

категорія 2.31.1

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05 лютого 2009 р.         м.Житомир

Житомирський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого - судді Черноліхова С.В. ,

при секретарі - Талько А.М. ,

розглянувши у відкритому судовому засіданні у м. Житомирі адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Овруцької районної державної адміністрації, третя особа Овруцьке управління по експлуатації газового господарства

про стягнення 58393,11 грн.,-

встановив:

ОСОБА_1 звернулася з вказаним позовом до суду, посилаючись на те, що в період з 01.11.1996 р. по 31.12.2007 р. їй та двом її неповнолітнім дітям не було проведено у повному обсязі виплати, передбачені ст.37 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”, та в цей же період виплати на неї, передбачені ст.39 цього ж Закону, що призвело до порушення її прав. Заборгованість по доплаті громадянам, які працюють на територіях радіоактивного забруднення (ст.39) позивачка визначила в розмірі 47038,41 грн., а заборгованість по грошовій допомозі у зв’язку з обмеженням споживання продуктів харчування місцевого виробництва та особистого підсобного господарства (ст.37) –в розмірі 11354,70 грн., а всього – 58393,11 грн.. Посилається на те, що отримувала відповідні доплати та допомоги у розмірах, передбачених Постановою Кабінету Міністрів України №836 від 26 липня 1996 року, тоді як Законом визначені інші, значно більші, їх розміри, кратні мінімальній заробітній платі у відповідні періоди.

Позивачка в судове засідання не з'явилася. Надіслала заяву, в якій просить справу розглянути у її відсутність.

Представник відповідача до суду не з’явився, своїм процесуальним правом, що передбачені ст.49 КАС України, не скористався, щодо причин неявки до суду не вказав, незважаючи на те, що про час і місце судового засідання був повідомлений належним чином.

Представник третьої особи - Овруцьке управління по експлуатації газового господарства до суду не прибув. Надіслав заяву, в якій просить справу розглянути у його відсутність.

Дослідивши матеріали справи, суд приходить до висновку, що позов підлягає частковому задоволенню з таких підстав.

Встановлено, що позивачка ОСОБА_1 є постраждалою внаслідок Чорнобильської катастрофи 3 категорії і в спірний період часу проживала в с. Сташки Овруцького району Житомирської області, яке віднесено до зони посиленого радіоекологічного контролю та працювала в с. Дубовий гай, Овруцького району, Житомирської області, які віднесено до зони гарантованого добровільного відселення.

Згідно ст.37 Закону України “Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”, громадянам, які проживають на територіях радіоактивного забруднення, повинна виплачуватись щомісячна грошова допомога у зв'язку з обмеженням споживання продуктів харчування місцевого виробництва та особистого підсобного господарства, у зоні посиленого радіоекологічного контролю - 30 процентів від мінімальної заробітної плати.

Згідно ст.39 Закону України “Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”, громадянам, які працюють на територіях радіоактивного забруднення, проводиться доплата у зоні гарантованого добровільного відселення - дві мінімальні заробітні плати щомісяця.

Проте вказані допомога та доплата виплачувались у розмірах, визначених Постановою Кабінету Міністрів України №836 від 26.07.1996 року “Про компенсаційні виплати особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”, а не в кратному відношенні до мінімальної зарплати, тобто в значно меншому розмірі.

Згідно ст. 8 Конституції України, в Україні визнається і діє принцип верховенства права. Закон має пріоритетне значення перед постановою Кабінету Міністрів України.

Виплатою допомоги та доплат в твердих сумах, встановлених постановою Кабінету Міністрів України № 836 від 26 липня 1996 року, порушені права позивачки.

Однак позов підлягає частковому задоволенню.

Задоволенню не підлягає позов щодо виплати допомог та доплат (ст.ст. 37,39 ) за період з 01.01.2006 року по липень 2007 року, оскільки дію абзацу третього частини першої статті 37 та абзацу третього частини першої статті 39 зупинено на 2006 рік та 2007 рік, згідно із Законом України "Про Державний бюджет на 2006 рік", Законом України "Про Державний бюджет на 2007 рік" і лише з 9 липня 2007 року їх дію відновлено рішенням Конституційного Суду України N 6-рп/2007 від 09.07.2007 р..

Заборгованість по допомозі, передбаченій ст.37 Закону, підлягає задоволенню лише за період з вересня по грудень 2007 року включно тобто в межах річного строку звернення до адміністративного суду.

Заборгованість по ст.39 Закону підлягає стягненню за періоди з 01.11.1996 р. по 31.12.2005 р., з липня 2007 р. по 31.12.2007 р., відповідно до ч.2 ст.233, ст.238 КЗпП України, незалежно від часу її виникнення, оскільки в даному випадку йдеться про виплати, які відповідно до ст.2 Закону України „Про оплату праці” є складовою структури заробітної плати.

З врахуванням розмірів мінімальної заробітної плати в Україні в спірний період часу, а саме :

Розмір мінімальної заробітної плати становив:

з 02.09.1996 р. - 15 грн., з 01.01.1998 р. - 45 грн., з 01.07.1998 р. - 55 грн., з 01.01.1999 р. - 74 грн., з 01.04.2000 р. - 90 грн., з 01.07.2000 р. - 118 грн., з 01.01.2002 р. - 140 грн., з 01.07.2002 р. - 165 грн., з 01.01.2003 р. - 185 грн., з 01.12.2003 р. - 205 грн., з 01.09.2004 р. - 237 грн., 01.01.2005 р. - 262 грн., з 01.04.2005 р. - 290 грн., з 01.07.2005 р. - 310 грн., з 01.09.2005 р. - 332 грн., з 1 січня 2006 року –350 грн., з 01.07.2006 р. - 375 грн., з 1 грудня 2006 року –400 грн., з 1 квітня 2007 року –420 грн., з 1 липня 2007 року –440 грн., з 1 жовтня 2007 року –460 грн., з 01.01.2008 р. - 515 грн., з 01.04.2008 р. - 525 грн., .

Заборгованість буде становить:

1) по допомозі, передбаченій ст. 37 Закону:

- за вересень 2007 року - 130.40 грн.(440грн.х30%)=132 грн. - 1,60 грн.);

- за жовтень-грудень 2007року –409,20грн. (460 грн.х30%х3= 414грн. - 4.80 грн.), а всього 539.60 грн..

2) по доплаті, передбаченій ст.39 Закону;

- за листопад 1996 р. - грудень 1997 р. - 285,11 грн. (15грн. х 2 х 14 міс. = 420 грн. - 134,89грн. (отримані кошти));

- за січень - червень 1998 р. - 480,39 грн. (45грн. х 2 х 6 міс. = 540грн. - 59,61 грн.);

- за липень 1998 р. - грудень 1998 р. - 607,12 грн. (55грн. х 2 х 6міс. = 660грн. - 52,88грн.);

- за січень 1999 р. - березень 2000 р. - 2068,16 грн.(74грн. х 2 х 15= 2220грн. - 151,84грн.);

- за квітень - червень 2000р. - 509,61 грн.(90грн. х 2 х 3=540грн. - 30,39грн.);

- за липень 2000р. - грудень 2001р. - 4059,50 грн.(118грн. х 2 х 18=4248грн. - 188,50 грн.);

- за січень - червень 2002 р. - 1619,00 грн. (140грн. х 2 х 6=1680грн. - 61 грн.);

- за липень - грудень 2002 р. - 1917,00 грн. (165грн. х 2 х 6=1980грн. - 63 грн.);

- за січень - листопад 2003 р. - 3962,90 грн. (185грн. х 2 х 11=4070грн. - 107,10 грн.);

- за грудень 2003р. - серпень 2004р. - 3596,12 грн. (205грн. х 2 х 9=3690грн. - 93,88 грн.);

- за вересень - грудень 2004р. - 1854,00 грн. (237грн. х 2 х 4=1896грн. - 42 грн.);

- за січень - березень 2005р. - 1540,50 грн. (262грн. х 2 х 3=1572грн. - 31,50 грн.);

- за квітень - червень 2005р. - 1708,50 грн. (290грн. х 2 х 3=1740грн. - 31,50 грн.);

- за липень - серпень 2005р. - 1219,00 грн. (310грн. х 2 х 2=1240грн. - 21 грн.);

- за вересень - грудень 2005р. - 2614,00 грн. (332грн. х 2 х 4=2656грн. - 42 грн.);

- за липень - вересень 2007р. - 2608,50 грн. (440грн. х 2 х 3=2640грн. - 31,50 грн.);

- за жовтень - грудень 2007р. - 2728,50 грн. (460грн. х 2 х 3=2760грн. - 31,50 грн.), а всього 33377,91 грн..

Отже з врахуванням викладеного вище в спірний період часу розмір заборгованості перед позивачем по виплатах, передбачених ст.37 Закону становить 539,60 грн., а по ст.39 Закону - 33377,91 грн., а всього –33917,51 грн.

Оскільки розпорядником цих коштів і в спірний період часу і на даний час є Управління праці та соціального захисту населення Овруцької районної державної адміністрації, суд стягує заборгованість з нього.

Керуючись Законами України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”, "Про Державний бюджет на 2006 рік", "Про Державний бюджет на 2007 рік", рішенням Конституційного Суду України N 6-рп/2007 від 09.07.2007 р., ст. ст. 99, 158 –163, 167, 254 КАС України, суд -

постановив:

Позов задовольнити частково.

Визнати неправомірними дії Управління праці та соціального захисту населення Овруцької районної державної адміністрації щодо виплати ОСОБА_1 допомог та доплат у розмірі меншому ніж це визначено ст.ст. 37, 39 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”.

Стягнути з Управління праці та соціального захисту населення Овруцької районної державної адміністрації на користь ОСОБА_1 539,60 грн. заборгованості по допомозі, передбаченій ст.37 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” та 33377,91 грн. заборгованості по доплаті, передбаченій ст.39 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”, а всього 33917,51 грн..

В задоволені решти позовних вимог відмовити.

Постанова Житомирського окружного адміністративного суду набирає законної сили після закінчення строків подання заяви про апеляційне оскарження та апеляційної скарги. Заява про апеляційне оскарження подається через Житомирський окружний адміністративний суд до Київського апеляційного адміністративного суду протягом 10 днів з дня проголошення постанови. Апеляційна скарга подається у тому ж порядку протягом 20 днів після подання заяви про апеляційне оскарження.

Головуючий суддя:        С.В. Черноліхов