ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД МІСТА СЕВАСТОПОЛЯ
ПОСТАНОВА
"17" листопада 2006 р. 10:00 | справа № 20-5/321 |
Господарський суд міста Севастополя в складі:
Головуючий суддя: І.В. Євдокимов
Суддя: Н.Г. Шевчук
Суддя: В.Є. Дмитрієв
при секретері Чорної М.В.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Севастополі адміністративну справу
За адміністративним позовом: Прокурора м. Севастополя (99011 м. Севастополь, вул. Павліченко, 1) в інтересах держави в особі Міністерства вугільної промисловості України (01601 МСП м. Київ, вул. Б. Хмельницького, 4 ) Державного підприємства „Пансіонат Ізумруд” (99805, м. Севастополь, Севастопольська зона ПБК № 13)
до Фонду Державного майна України (01133 м. Київ, вул. Кутузова, 18/9)
про визнання недійсними наказів Фонду Державного майна України № 2213 від 08.12.2003, та № 2256 від 19.12.2002
Представники сторін:
Прокурор - Тихонов Олександр Миколайович, посвідчення № 242 від 20.02.06, Прокурор м. Севастополя;
Позивач - Воротілов Євген Егорович, представник, довіреність № 57 від 08.02.06, Державне підприємство "Пансіонат " Ізумруд";
Позивач - Фещик Наталія Миколаївна, представник, довіреність № 01/01-04/1605 від 06.10.06, Міністерство вугільної промисловості України;
Відповідач –не з’явився;
Суть спору:
Прокурор м. Севастополя в інтересах держави в особі Міністерства вугільної промисловості України та Державного підприємства «Пансіонат Ізумруд»звернувся до Господарського суду м. Севастополя з позовом до Фонду державного майна України про визнання частково нечинними: наказу Фонду державного майна України № 2213 від 8.12.2003 року в частині включення до переліку об’єктів державної власності групи А, що підлягають приватизації спального корпусу № 3 пансіонату «Ізумруд», що знаходився на балансі Державного підприємства «Виробничого об’єднання шахтної геології і технічного буріння «Укргеологія»та наказу Фонду державного майна України № 2256 від 19.12.2003 року в частині включення до переліку об’єктів державної власності групи А, що підлягають приватизації групу інвентарних об’єктів, що знаходився на балансі Державного підприємства «Виробничого об’єднання шахтної геології і технічного буріння «Укргеологія»а саме: торгівельний павільйон «Вітерець», дерев’яні будиночки № № 10,12,39,40,45,46,55.
Позов обґрунтовано тим, що зазначені накази в частині приватизації майна, що знаходилося на балансі Виробничого об’єднання шахтної геології і технічного буріння «Укргеологія»винесені в супереч вимог ст.5 Закону України «Про приватизацію державного майна», Закону України «Про державну програму приватизації», Закону України "Про перелік об'єктів права державної власності, які не підлягають приватизації", так як у відповідності до Додатку 2, цього закону Виробниче об’єднання шахтної геології і технічного буріння «Укргеологія»не підлягає приватизації. Зазначені Накази порушують право власності держави, а тому є незаконними.
Міністерство вугільної промисловості України та Державне підприємство "Пансіонат "Ізумруд" позовні вимоги підтримують в повному обсязі та просять задовольнити позов у повному обсязі.
Відповідач, Фонд державного майна України проти позовних вимог заперечує в повному обсязі, з підстав дотримання норм чинного законодавства при виданні спірних Наказів і просить відмовити в позові, обґрунтовуючи це тим що видання зазначених Наказів було здійснено в порядку передбаченому ч.1 ст.7 Закону України "Про приватизацію невеликих державних підприємств" та ч.1 ст. 7 Закону України "Про приватизацію державного майна".
Розпорядженням заступника голови суду від 10.11.2006, приймаючи до уваги складність справи створена для її розгляду колегія у складі: Євдокимов І.В. –головуючий, судді Шевчук Н.Г. та Дмитрієв В.Є. –члени колегії., що є підставою для прийняття справи до розгляду колегіально.
Ухвалою суду від 13.11.2006 підготовче провадження по справі закінчено та справа призначена до судового розгляду.
Представникам сторін та прокурору в судовому засіданні роз'яснені їх процесуальні права і обов'язки, передбачені ст. ст. 20, 22 Господарського процесуального кодексу України.
Розглянувши матеріали справи, дослідивши надані докази, вислухавши прокурора, представників сторін, суд, -
в с т а н о в и в:
Відповідно до Положення "Про Міністерство вугільної промисловості України (Мінвуглепром України)" затвердженого указом Президента України № 1417 від 05.10.2005 року (Далі - Положення), Міністерство вугільної промисловості України є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України.
Мінвуглепром України є правонаступником Міністерства палива та енергетики України в частині прав та обов'язків, що стосуються реалізації державної політики у вугільній промисловості.
Згідно з п.4 Положення, Мінвуглепром України здійснює відповідно до законодавства України управління об'єктами державної власності, що належать до сфери його управління.
Наказом Міністерства вугільної промисловості України № 102 від 20.12.2005 року «Про реорганізацію виробничого об’єднання шахтної геології та технічного буріння «Укрвуглегеологія», Виробниче об’єднання шахтної геології та технічного буріння «Укрвуглегеологія»було реорганізоване шляхом виділення з його складу структурної одиниці –пансіонату «Ізумруд», створено на її базі державне підприємство «Пансіонат «Ізумруд»та все майно цієї одиниці включаючи пансіонат «Ізумруд»передано за розподільчим балансом до новоствореної юридичної особи.
Згідно свідоцтва про право власності виданого на підставі розпорядження Севастопольської міської державної адміністрації від 23.12.2002 року, право власності на триповерхову будівлю спального корпусу № 3, з прибудовами: літ. "а", літ «а»II Поверх, літ. "а" III та IV поверх, літ "а1", літ. "а2", загальною площею 1029,60 м. кв., що розташоване в урочищі Ласпі "Пансіонат "Ізумруд", належить державі в особі Міністерства палива та енергетики України та знаходиться на балансі ВО шахтної геології та технічного буріння «Укрвуглегеологія».
Згідно свідоцтва про право власності виданого на підставі розпорядження Севастопольської міської державної адміністрації від 25.02.2003 року, право власності на торговельний павільйон "Вітерець", дерев’яні будиночки № № 10, 12, 39, 40, 45, 46, 55 належить державі в особі Міністерства палива те енергетики України та знаходяться на балансі ВО шахтної геології та технічного буріння "Укрвуглегеологія".
Як вбачається з розподільчого балансу від 31.12.2005 року, спальний корпус № 3 пансіонату «Ізумруд», торгівельний павільйон "Вітерець", дерев'яні будиночки № № 10, 12, 39, 40, 45, 46, 55 передані на баланс ДП "Пансіонат "Ізумруд".
Як, Виробниче об’єднання шахтної геології та технічного буріння "Укрвуглегеологія", так і Державне підприємство "Пансіонат "Ізумруд" відносяться до сфери управління Міністерства вугільної промисловості України.
19.12.2002 року Фондом державного майна України було прийнято Наказ № 2256 «Про перелік об’єктів, що підлягають приватизації», відповідно до якого до переліку об'єктів державної власності групи А, що підлягають приватизації шляхом викупу було включено групу інвентарних об’єктів пансіонату "Ізумруд", що знаходилися на балансі Державного підприємства «Виробничого об’єднання шахтної геології технічного буріння "Укрвуглегеологія", а саме: Торгівельний павільйон "Вітерець", дерев’яні будиночки № № 10, 12, 39, 40, 45, 46, 55.
08.12.2003 року Фондом державного майна України було прийнято Наказ № 2213 «Про перелік об’єктів, що підлягають приватизації», відповідно до якого до переліку об'єктів державної власності групи А, що підлягають приватизації шляхом викупу було включено спальний корпус № 3 пансіонату "Ізумруд", що знаходився на балансі Державного підприємства «Виробничого об’єднання шахтної геології та технічного буріння "Укрвуглегеоологія".
Після прийняття зазначених Наказів почався процес приватизації і регіональним відділенням Фонду державного майна України у м. Севастополі були укладені угоди купівлі-продажу державного майна та зазначене майно було реалізовано шляхом викупу.
Вивчивши матеріали справи, суд вважає позовні вимоги прокурора м. Севастополя обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню в повному обсязі, виходячи з наступного.
Як вбачається з матеріалів справи, спальний корпус № 3 пансіонату "Ізумруд", Торгівельний павільйон "Вітерець", дерев’яні будиночки № № 10, 12, 39, 40, 45, 46, 55, які за Наказами Фонду державного майна України № 2256 від 19.12.2002 року та № 2213 від 8.12.2003 року були включені до переліку об'єктів державної власності групи А, що підлягають приватизації шляхом викупу, на момент прийняття зазначених Наказів перебували на балансі Державного підприємства «Виробничого об’єднання шахтної геології технічного буріння "Укрвуглегеологія".
Державне підприємство «Виробничого об’єднання шахтної геології технічного буріння "Укрвуглегеологія" є цілісним майновим комплексом, підприємством геологічної служби та на момент прийняття Наказів належало до сфери управління Міністерства палива та енергетики України, яке виконувало функції органу управління його майном.
Згідно з частиною 2 статті 5 Закону України "Про приватизацію державного майна" приватизації не підлягають, об’єкти, що мають загальнодержавне значення, а також казенні підприємства. До об’єктів, що мають загальнодержавне значення відносять майнові комплекси підприємств, їх структурних підрозділів, основним видом діяльності яких є виробництво товарів, що мають загальнодержавне значення.
Підпунктом «г»частини 2 статті 5 Закону України "Про приватизацію державного майна" встановлено, загальнодержавне значення мають майнові комплекси підприємств геологічної служби.
Відповідно до Наказу Фонду державного майна України № 787 від 05.05.2001 року "Про положення про порядок віднесення майна до такого, що включається до складу цілісних майнових комплексів державних підприємств, які не підлягають приватизації", цілісний майновий комплекс - це об'єкт сукупність активів якого забезпечує провадження окремої господарської діяльності, що визначає загальнодержавне значення підприємства на постійній і регулярній основі.
Додатком № 2 до Закону України № 847-ХІV від 7 липня 1999 року "Про перелік об’єктів права державної власності, що не підлягають приватизації" затверджено перелік об’єктів права державної власності, що не підлягають приватизації, але можуть бути корпоратизовані.
Виробниче об'єднання шахтної геології та технічного буріння "Укрвуглегеологія" згідно з вказаним додатком № 2 Закону України від 7 липня 1999 року № 847-ХІV належить до об’єктів права державної власності, що не підлягають приватизації. але можуть бути корпоратизовані.
В системі діючого законодавства України, закони України після Конституції України та ратифікованих Верховною Радою України міжнародних договорів займають найвищу юридичну силу в порівняні з іншими нормативними актами України. Зміни до Законів України вносяться лише Верховною Радою України шляхом прийняття Законів. У відповідності до ст.ст. 75, 85 Конституції України - єдиним органом законодавчої влади в Україні є парламент - Верховна Рада України до виключної компетенції якої належить прийняття законів. Відповідно до ст. 92 Конституції України, виключно законами України встановлюється правовий режим власності.
Крім цього, згідно з Положенням «Про порядок надання пропозицій щодо внесення змін до переліку об'єктів права державної власності, що не підлягають приватизації, затвердженого Наказом Міністерства економіки України, Фонду державного майна України, Антимонопольного комітету України, Управління статистики України від 12.11.1999 року визначається порядок подання органами, уповноваженими управляти державним майном, пропозиції щодо внесення змін до Переліку, а саме внесення змін затверджується Верховною Радою України за поданням Кабінету Міністрів України, шляхом прийняття відповідного закону.
Судом встановлено, що на момент винесення постанови - Виробниче об'єднання шахтної геології та технічного буріння "Укрвуглегеологія" не виключене з переліку об’єктів права державної власності, що не підлягають приватизації.
У відповідності до частини 2 статті 6 Конституції України органи законодавчої, виконавчої та судової влади здійснюють свої повноваження у встановлених цією Конституцією межах і відповідно до законів України. Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади зобов’ язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Суд приходить до висновку про те, що Фонд державного майна України при винесені Наказів № 2256 від 19.12.2002 року та № 2213 від 8.12.2003 року в частині включення до переліку об'єктів державної власності групи А, що підлягають приватизації шляхом викупу: спального корпусу № 3 пансіонату "Ізумруд", Торгівельного павільйону "Вітерець", дерев’яних будиночків № № 10, 12, 39, 40, 45, 46, 55., що перебували на балансі Державного підприємства «Виробничого об’єднання шахтної геології технічного буріння "Укрвуглегеологія" - вийшов за межі повноважень визначених законодавством України.
Посилання відповідача на те, що видання зазначених Наказів було здійснено в порядку передбаченому ч.1 ст.7 Закону України "Про приватизацію невеликих державних підприємств" та ч.1 ст. 7 Закону України "Про приватизацію державного майна" суд не находить обґрунтованими з підстав зазначених вище. Крім того, у відповідності з преамбулою Закону України "Про приватизацію невеликих державних підприємств" - цим Законом встановлюється правовий механізм приватизації цілісних майнових комплексів невеликих державних підприємств шляхом їх відчуження на користь одного покупця одним актом купівлі-продажу.
Відповідно до ст. ст. 56, 57 Закону України "Про власність", жодний державний орган не має права втручатися у здійснення власником його правомочностей щодо володіння користування і розпорядження своїм майном або встановлювати не передбачені законодавчими актами України додаткові обов’язки чи обмеження. Якщо в результаті видання акту органом державного управління або місцевим органом державної влади, що не відповідає закону порушуються права власника чи інших осіб щодо володіння, користування чи розпорядження належним їм майном, такий акт визнається недійсним за позовом власника чи особи, права якої порушено недійсним.
Таким чином, судом дійшов висновку, що Накази Фонду державного майна України: №2256 від 19.12.2002 року та № 2213 від 8.12.2003 року в частині включення до переліку об'єктів державної власності групи А, що підлягають приватизації шляхом викупу: спального корпусу № 3 пансіонату "Ізумруд", Торгівельного павільйону "Вітерець", дерев’яних будиночків № № 10, 12, 39, 40, 45, 46, 55, що перебували на балансі Державного підприємства «Виробничого об’єднання шахтної геології технічного буріння "Укрвуглегеологія" не відповідають вимогам частини 1 статті 5 Закону України "Про приватизацію державного майна" та Закону України № 847-ХІV від 7 липня 1999 року "Про перелік об’єктів права державної власності, що не підлягають приватизації", а тому є нечинними.
При таких обставинах, суд вважає позовні вимоги обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню.
На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 158-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
ПОСТАНОВИВ:
1. Адміністративний позов задовольнити повністю.
2. Визнати нечинним Наказ Фонду державного майна України №2256 від 19.12.2002 року в частині включення до переліку об’єктів державної власності групи А, що підлягають приватизації групи інвентарних об’єктів пансіонату "Ізумруд", а саме: Торговельного павільйону "Вітерець", дерев'яних будиночків № № 10, 12, 39, 40, 45, 46, 55, що знаходилися на балансі Державного підприємства «Виробничого об’єднання шахтної геології технічного буріння "Укрвуглегеоологія".
3. Визнати нечинним Наказ Фонду державного майна України №2213 від 08.12.2003 року в частині включення до переліку об’єктів державної власності групи А, що підлягають приватизації спального корпусу № 3 пансіонату "Ізумруд", що знаходилися на балансі Державного підприємства «Виробничого об’єднання шахтної геології та технічного буріння "Укрвуглегеоологія».
Головуючий суддя підпис І.В. Євдокимов
Суддя підпис Н.Г. Шевчук
Суддя підпис В.Є. Дмитрієв
Постанова складена та підписана
в порядку ч. 3 ст. 160 КАС України
21.11.2006