Справа № 2-а-7506/11

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13 травня 2011 року Суддя Кіровського районного суду м. Кіровограда Іванова Н.Ю., розглянувши в порядку скороченого провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення виконкому Кіровської районної у м.Кіровограді ради про визнання неправомірними дій відповідача, зобов»язання вчинити певні дії та стягнення грошових сум, –

В С Т А Н О В И В:

В лютому 2011 р. позивач звернувся до суду із позовом до Управління праці та соціального захисту населення виконкому Кіровської районної у м.Кіровограді ради про визнання неправомірними дій відповідача, стягнення грошової допомоги на оздоровлення за 2008 р., 2009 р., 2010 р. та в подальшому. На обґрунтування позовних вимог посилається на те, що відповідно до ст. 48 ЗУ „Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” йому передбачена щорічна допомога на оздоровлення у розмірі трьох мінімальних заробітних плат. Однак, всупереч вимогам цього Закону йому на протязі 2008-2010 р.р. допомога на оздоровлення виплачувалася в зменшеному розмірі.

Представник Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Кіровської районної у м.Кіровограді ради подав письмові заперечення. В якості заперечення на позов посилався на ст.ст. 99, 100 КАС України.

Суд, дослідивши матеріали справи, приходить до висновку про задоволення позовних вимог частково.

Судом встановлено, матеріалами справи підтверджено, що ОСОБА_1 має статус громадянина, евакуйованого у 1986 році із зони відчуження 2 категорії, що підтверджується копією посвідчення № 017327 (а.с. 3), у зв`язку з чим він перебуває на обліку в Управлінні праці та соціального захисту населення виконкому Кіровської районної у м.Кіровограді ради, як потерпіла особа від наслідків аварії на ЧАЕС, та отримує щорічну допомогу на оздоровлення. Розмір надбавки, яку отримав позивач, складає: у 2008 р. – 75,00 грн. (виплата у липні 2008 р.), у 2009 р. – 75,00 грн. (виплата у вересні 2009 р.), у 2010 р. – 75.00 грн. (виплата у жовтні 2010 р.), що підтверджується листом УПСЗН № М-223 від 13.12.2010 р. (а.с. 5).

Частиною 2 ст.99 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що для звернення за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Ухвалою судді від 10.02.2011 р. вимоги позивача до відповідача про зобов»язання вчинити певні дії та стягнення грошових сум за 2008 р. та 2009 р., залишені без розгляду на підставі ст. 100 КАС України.

Вимога позивача щодо стягнення грошової допомоги на оздоровлення за 2010 р. підлягає задоволенню з наступних підстав.

У 2010 р. позивачу призначалася, нараховувалася і виплачувалася щорічна допомога на оздоровлення як учаснику ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС в розмірі 75 гривень, що підтверджується довідкою Управління праці та соціального захисту населення виконкому Кіровської районної у м.Кіровограді ради, згідно якої всі виплати були здійснені відповідно до постанови Кабінету Міністрі № 562 від 12.07.2005 р.

29.11.2010 р. після звернення до Управління праці та соціального захисту населення виконкому Кіровської районної у м.Кіровограді ради позивач отримав офіційну відповідь-лист, згідно якої було відмовлено в задоволенні вимог щодо перерахунку та виплат йому допомоги на оздоровлення за 2010 р.

Згідно частини другої статті 19 Конституції України (254к/96-ВР) органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно ч.1 ст.46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Згідно ст. 9 КАС України, суд вирішує справи на підставі Конституції та законів України, а також міжнародних договорів, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України. Суд застосовує інші нормативно-правові акти, прийняті відповідним органом на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їхнього життя і здоров'я, створення єдиного порядку визначення категорій зон радіоактивно забруднених територій, умов проживання і трудової діяльності на них, соціального захисту потерпілого населення визначені та закріплені в Законі України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» № 796-ХІІ від 28.02.1991 р.

Згідно до частини 4 статті 48 Закону «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» (в редакції Закону № 2532-ХІ від 01.07.1992 р.; із змінами внесеними згідно із Законами № 230/96-ВР від 06.06.1996 р., № 563-ХІУ від 25.03.1999 р., № 2638-111 від 11.07.2001 р., яка існувала до вступу в силу Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік № 107-УІ від 28.12.2007 року, яким було змінено редакцію цієї статті, щорічна допомога на оздоровлення виплачується в розмірі 3 мінімальних заробітних плат. Згідно ч.7 цієї статті, розмір мінімальної заробітної плати визначається на момент виплати.

Закон України «Про державний бюджет України на 2010 рік», свідчить про те, що розмір мінімальної заробітної плати зростав кожен рік. Зі змісту зазначеного вище Закону не вбачається будь-яких обмежень щодо можливості застосування визначеного в ньому розміру мінімальної заробітної плати з метою реалізації статті 48 Закону № 796-ХІІ.

Згідно рішення Конституційного Суду України № 10-рп 2008 від 22.05.2008 р. визнані неконституційними положення Закону України «Про державний бюджет на 2008 рік» та внесені зміни до статті 48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», яке набрало чинності з часу його прийняття.

Виходячи із пріоритетності законів над підзаконними актами, при визначенні щорічної допомоги на оздоровлення відповідно ст. 48 «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» № 796-ХІІ, чинним на момент нарахування щорічної допомоги, органи соціального захисту населення повинні були виходити саме з розміру мінімальної заробітної плати, встановленої Законом, а не з розмірів визначених Постановою Кабінету Міністрів № 562 від 12.07.2005 р.

Отже, під час розгляду справи судом встановлено, що відповідачем допущено бездіяльність щодо неповної виплати сум щорічної допомоги на оздоровлення позивачу за 2010 р., яка виразилася в тому, що Управління праці та соціального захисту населення виконкому Кіровської районної у м.Кіровограді ради виплатило позивачу допомогу на оздоровлення не у відповідності із ст.48 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», а у твердій грошовій сумі в розмірі 75 грн., визначеній постановою КМУ № 562 від 12.07.2005 р. за 2010 р.

Вищенаведене свідчить, що в даному випадку позивач має право на отримання належної щорічної допомоги на оздоровлення за 2010 р.

Вимоги позивача щодо зобов’язання відповідача здійснювати нарахування у подальшому, є безпідставними оскільки завданням адміністративного судочинства є захист порушених прав позивачів, а не тих прав, які виникнуть в майбутньому.

На підставі викладеного, керуючись статтями керуючись ст. ст. 69, 99, 101, 103, 160 - 163 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Позовні вимоги ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення виконкому Кіровської районної у м.Кіровограді ради про визнання неправомірними дій відповідача, зобов»язання вчинити певні дії та стягнення грошових сум – задовольнити частково.

Визнати дії Управління праці та соціального захисту населення Кіровської районної у м.Кіровограді ради щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 грошової допомоги на оздоровлення за 2010 р. - неправомірними.

Зобов’язати Управління праці та соціального захисту населення Кіровської районної у м.Кіровограді ради нарахувати і виплатити на користь ОСОБА_1 недоплачену суму грошової допомоги на оздоровлення відповідно до абзацу другого частини першої ст.48 ЗУ «Про статус та соціальний захист громадян, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» виходячи з 3 мінімальних заробітних плат, за 2010 р., з урахуванням виплачених сум.

В іншій частині позовних вимог відмовити.

Постанова суду може бути оскаржена до Дніпропетровського адміністративного апеляційного суду через Кіровський районний суд шляхом подачі в 10-денний строк з дня її проголошення апеляційної скарги. У разі прийняття постанови в порядку скороченого провадження апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя Кіровського

районного суду

м.Кіровограда

ОСОБА_2