ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
справа № 2-а-8466/09/0470
категорія статобліку-49
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
16 січня 2009 року м. Дніпропетровськ
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді Барановського Р.А.
при секретарі судового засідання Черномаз О.В.
розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом в Відокремленого підрозділу «Держенергонагляд у Дніпропетровському регіоні» Державного підприємства «Національна енергетична компанія «Укренерго» до Закритого акціонерного товариства «Науково-дослідне виробниче підприємство Криворіжстальконструкція» про стягнення штрафу, -
ВСТАНОВИВ:
02 вересня 2008 року до Дніпропетровського окружного суду надійшов адміністративний позов Відокремленого підрозділу «Держенергонагляд у Дніпропетровському регіоні» Державного підприємства «Національна енергетична компанія «Укренерго» з проханням стягнути з закритого акціонерного товариства «Науково-дослідне виробниче підприємство «Криворіжстальконструкція» 5100 грн. штрафу до Державного бюджету України на п/р № 31110106700022 у банку ГУДКУ у Дніпропетровській області, ЄДРПОУ 24237505, МФО 805012, одержувач - Держказначейство Жовтневого району в м. Кривий Ріг - код бюджетної класифікації 21081100.
В обґрунтування позову позивач зазначив, що 13.03.2007 р. при перевірці ЗАТ «НДВП «Криворіжстальконструкція» на предмет виконання раніше виданого Припису встановлено факт його невиконання, а саме: не виконані вимоги Припису від 09.01.2007 № Дн/Кр-З-П-2078 - п.1,2,3,4,5,6,7,8,9,10,11,12,13, про що складено Акт-обстеження від 13.08.2007 № Дн/Кр-956 та Акт перевірки від 13.08.2007 №13-138. Старший державний інспектор Криворізького відділення Державної інспекції з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної і теплової енергії у Дніпропетровській області ОСОБА_1 виніс Постанову від 20.08.2007 № 105 про накладення на ЗАТ «НДВП «Криворіжстальконструкція» штрафу у розмірі 5100,00 грн. Постанова про накладення штрафу від 20.08.2007 № 105 Відповідачем не оскаржені, штраф у добровільному порядку не сплачений.
Відповідач проти позову заперечував, зазначивши, що ЗАТ «Науково-дослідне виробниче підприємство «Криворіжстальконструкція» не погоджується із актом перевірки №13-138 від 13 серпня 2007 року, оскільки Відповідачем не було порушено ст.ст.26, 27 Закону України «Про електроенергетику». Крім того Постанову від 20.08.2007 № 105 про накладення на ЗАТ «НДВП «Криворіжстальконструкція» штрафу у розмірі 5100,00 грн. було винесено старшим державним інспектором Криворізького відділення Державної інспекції з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної і теплової енергії у Дніпропетровській області ОСОБА_1. без складання відповідного протоколу про виявлені порушення.
Дослідивши чинне законодавство, матеріали справи та доводи сторін суд доходить висновку, що позов не підлягає задоволенню з наступних підстав.
Судом встановлено, матеріалами справи підтверджено, що 13.08.2007 старшим державним інспектором Криворізького відділення Державної інспекції з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної і теплової енергії у Дніпропетровській області ОСОБА_1 проведено перевірку Закритого акціонерного товариства «Науково-дослідне виробниче підприємство «Криворіжстальконструкція» щодо виконання припису при цьому виявлені факти порушення законодавства про електроенергетику, про що складено Акт-обстеження від 13.08.2007 № Дн/Кр-956, який отриманий канцелярією ЗАТ «НДВП «Криворіжстальконструкція» 14.08.2007 р., про що свідчить штамп ЗАТ «НДВП «Криворіжстальконструкція» та підпис особи, яка здійснила реєстрацію за № 582.
На підставі Акту-обстеження від 05.12.2006р. Дн/Кр-2078 старшим державним інспектором з енергетичного нагляду ОСОБА_1 директору ЗАТ «НДВП «Криворіжстальконструкція» ОСОБА_2 видано Припис від 09.01.2007 № Дн/Кр-З-П-2078 з переліком заходів, спрямованих на усунення порушень і строків їх виконання, який відправлений через поштове відділення №31 10.01.2007р. та отримано підприємством 15.01.2007р.
13.03.2007 р. при перевірці ЗАТ «НДВП «Криворіжстальконструкція» на предмет виконання раніше виданого Припису встановлено факт його невиконання, а саме: не виконані вимоги Припису від 09.01.2007 № Дн/Кр-З-П-2078 - п.1,2,3,4,5,6,7,8,9,10,11,12,13, про що складено Акт-обстеження від 13.08.2007 № Дн/Кр-956 та Акт перевірки від 13.08.2007 №13-138, які отримані канцелярією ЗАТ «НДВП «Криворіжстальконструкція» 14.08.2007р., про що свідчить штамп ЗАТ «НДВП «Криворіжстальконструкція» та підпис особи, яка здійснила реєстрацію за №582.
Старший державний інспектор Криворізького відділення Державної інспекції з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної і теплової енергії у Дніпропетровській області ОСОБА_1 виніс Постанову від 20.08.2007 № 105 про накладення на ЗАТ «НДВП «Криворіжстальконструкція» штрафу у розмірі 5100,00 грн. за ухилення або несвоєчасне виконання припису. Зазначена Постанова направлена поштовим повідомлення №187164 на ім'я директора ЗАТ «НДВП «Криворіжстальконструкція» ОСОБА_2. і вручена 25.08.07р.
У зв'язку з тим, що Постанова про накладення штрафу від 20.08.2007 № 105 Відповідачем не оскаржена та штраф у добровільному порядку не сплачений позивач був вимушений звернутися до суду.
Відповідно до ст. 27 Закону України «Про електроенергетику» правопорушеннями в електроенергетиці є:
- крадіжка електричної і теплової енергії, самовільне підключення до об'єктів електроенергетики і споживання енергії без приладів обліку;
- пошкодження приладів обліку;
· розкомплектування та пошкодження об'єктів електроенергетики, розкрадання майна цих об'єктів;
· створення перешкод у здійсненні державного енергетичного нагляду та у виконанні робіт, пов'язаних з обслуговуванням об'єктів електроенергетики;
· порушення правил охорони електричних мереж;
· порушення правил користування енергією;
· насильницькі дії, які перешкоджають оперативному персоналу та посадовим особам об'єктів електроенергетики виконувати свої службові обов'язки;
· незабезпечення енергією споживачів, що не допускають порушень своїх обов'язків перед енергопостачальниками.
Згідно Акту обстеження № Дн/Кр-975 від 06 липня 2006 року, видом обстеження на момент здійснення перевірки були Питання технічного стану та організації експлуатації теплових установок та мереж, за результатом якого був складений припис № Дн/Кр-555-П-975 від 06 липня 2006 року, а з часом і Акт обстеження від 05.12.2006 року №Дн/Кр-2078, на підставі якого, Позивач видав новий припис від 09.01.2007 року №Дн/Кр-3-П-2078.
Згідно ст. 2. Закону України «Про електроенергетику» цей Закон регулює відносини, що виникають у зв'язку з виробництвом, передачею, постачанням і використанням енергії, державним наглядом за безпечним виконанням робіт на об'єктах електроенергетики незалежно від форм власності, безпечною експлуатацією енергетичного обладнання і державним наглядом за режимами споживання електричної і теплової енергії.
Оскільки видом обстеження при перевірці були питання технічного стану та організації експлуатації теплових установок, то керівним нормативним актом яким повинен був керуватися Державний інспектор є Закон України «Про теплопостачання».
Відповідно до ст.2 Закону зазначено, що цей Закон регулює відносини, що виникають у зв'язку з виробництвом, транспортуванням, постачанням і використанням теплової енергії, державним наглядом за режимами споживання теплової енергії, безпечною експлуатацією теплоенергетичного обладнання та безпечним виконанням робіт на об'єктах у сфері теплопостачання суб'єктами господарської діяльності незалежно від форм власності.
У п.2. ст.31 Закону вказано, що за ухилення від виконання або несвоєчасне виконання рішень чи приписів Державної інспекції з енергозбереження або Державної інспекції з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної та теплової енергії, або Національної комісії регулювання електроенергетики України - застосовуються штрафні санкції у розмірі трьохсот неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.
Справи про накладання штрафів за порушення, визначені цією статтею, розглядаються органами державного нагляду (інспекціями) та Національною комісією регулювання електроенергетики України в межах їх компетенції.
Суми штрафів, що накладаються органами державного нагляду та Національною комісією регулювання електроенергетики України, перераховуються до Державного бюджету України.
Про вчинення порушень, зазначених у цій статті, посадовими особами уповноважених органів, що виявили правопорушення, складається протокол, який разом із поясненнями керівника, іншої відповідальної посадової особи та документами, що стосуються справи, передаються посадовим особам, уповноваженим розглядати такі справи.
Керівник чи заступник керівника уповноваженого органу розглядає справу протягом 15 днів з дня отримання відповідних документів.
Рішення керівника чи заступника керівника уповноваженого органу про накладання штрафу оформляється постановою.
Суб'єкт господарювання повинен сплатити штраф у п'ятнадцятиденний термін із дня отримання постанови про його накладання.
Проте суд зазначає, що протоколу позивачем складено не було, пояснення від керівника ніхто не відбирав, постанову було винесено старшим державним інспектором ОСОБА_1., а не керівником чи заступником керівника уповноваженого органу як того вимагає закон.
Крім того у ст. 31 Закону «Про теплопостачання» чітко вказано, що про вчинення порушень, зазначених у цій статті, посадовими особами уповноважених органів, що виявили правопорушення, складається протокол, а не акт перевірки. До того ж акт перевірки складений 13 серпня 2007 року а як зазначено у постанові про накладання штрафу, винесена вона на підставі протоколу від 15 серпня 2007 року №3. Крім того вказаного протоколу №3 від 15 серпня 2007 року належним чином оформленого не додано Позивачем до позовної заяви в якості обґрунтування своїх позовних вимог.
Позиція Відповідача у справі підтримується і судовою практикою, зокрема, постановою Київського апеляційного господарського суду по адміністративні справі №4/296-А від 20.10.2006 року, де у мотивувальній частині вказано, що: «...Отже, правові, економічні та організаційні засади діяльності в електроенергетиці визначає Закон України «Про електроенергетику», а в сфері теплопостачання - Закон України «Про теплопостачання», а також «Враховуючи те, що оспорена постанова прийнята не керівником чи заступником керівника уповноваженого органу, а старшим державним інспектором, і про вчинене правопорушення не складався протокол та не вимагались пояснення від керівника чи іншої відповідальної особи, то постанова підлягає скасуванню як така,що прийнята з порушенням ст.31 Закону України «Про теплопостачання Колегія суддів вважає необгрунтованим твердження ДП «НЕК «Укренерго» стосовно того, що відповідно до ст..14 Закону України «про Теплопостачання» державні інспектори наділені правом приймати постанови про притягнення осіб до відповідальності за порушення у сфері теплопостачання. Отже, встановленим законом порядком не передбачено, що державні інспектори мають право розглядати справи про накладання штрафів за порушення у сфері теплопостачання і приймати рішення у формі постанов про накладання штрафу».
З урахуванням сукупності викладених обставин суд доходить висновку, що з боку посадових осіб відповідача відсутні порушення прав та законних інтересів позивача, а також вимог чинного законодавства, висновки, зазначені в Акті перевірки, є не обґрунтованими, а постанова, прийнята на підставі такого Акту, є не правомірною та такою, що не ґрунтується на вимогах чинного законодавства.
Керуючись ст.ст. 122, 162 КАС України суд, -
ПОСТАНОВИВ:
У задоволенні позову державного підприємства «Національна енергетична компанія «Укренерго» в особі відокремленого підрозділу «Держенергонагляд у Дніпропетровському регіоні» до закритого акціонерного товариства «Науково-дослідне виробниче підприємство «Криворіжстальконструкція» стягнення штрафу у розмірі 5100 грн. відмовити повністю.
Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, якщо таку заяву не було подано.
Якщо було подано заяву про апеляційне оскарження, але апеляційна скарга не була подана у строк, постанова суду набирає законної сили після закінчення цього строку.
Постанова суду може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду шляхом подачі заяви про апеляційне оскарження через Дніпропетровський окружний адміністративний суд протягом десяти днів з дня складання постанови у повному обсязі, а апеляційна скарга на постанову суду подається протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження.
Повний текст постанови складений 16.01.2009 року.
Суддя Р.А. Барановський