Справа № 2а-309/09
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
12 лютого 2009 року м. Овруч
Овруцький районний суд Житомирської області в складі:
головуючого - судді Гришковець А.Л.,
із секретарем Турбал В.І.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні у місті Овручі справу за позовом ОСОБА_1 до управління праці та соціального захисту населення Овруцької РДА, про стягнення коштів, передбачених Законом України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", -
ВСТАНОВИВ:
Позивач просить стягнути на її користь з управління праці та соціального захисту населення Овруцької РДА, передбачену ст. 39 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" заборгованість по доплаті до заробітної плати за період з 01.01.1999 року по 30.11.2008 в сумі 46795, 45 грн., мотивуючи тим, що вона працює і є потерпілою внаслідок Чорнобильської катастрофи. За вищевказаний період роботи їй виплачувалась доплата до заробітної плати, що встановлена в Законі, не в кратному відношенні до мінімальної заробітної плати, а згідно постанови KM України № 836 від 26.07.96, що призвело до порушення її прав.
В судове засідання позивач не з'явилася, але надала до суду заяву, в якій просить розглянути справу без її участі. Свої вимоги підтримала та доповнила. Просить визнати дії відповідача неправомірними.
Представник відповідача в судове засідання не з'явився, але надіслав лист-заперечення, в якому просять справу розглянути без їх участі. Щодо задоволення позову заперечують.
Дослідивши в судовому засіданні докази, суд вважає, що позов слід частково задовольнити з наступних підстав.
Позивач є потерпілою внаслідок Чорнобильської катастрофи, працює в СТОВ «Хлуплянське» Овруцького району Житомирської області та проживає в с. Оленичі Овруцького району Житомирської області.
Відповідно до ст. 39 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" вона має право на відповідну доплату, яку отримувала згідно постанови KM України № 836 від 26.07.96 року в конкретних розмірах, а зокрема за ст. 39 - в сумі 10, 5 грн.( в залежності від відпрацьованого часу).
Вказані обставини підтверджуються наданими копіями документів: посвідченням потерпілої від Чорнобильської катастрофи, паспорту, довідкою СТОВ «Хлуплянське» про проведені виплати вказаної доплати № 235 від 29.12.2008 року.
Відповідно до ч.2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України.
Згідно до Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" на час виникнення правовідносин була передбачена серед інших виплат і доплата по:
ст. 39 Закону - громадянам, які працюють на територіях радіоактивного забруднення, провадиться доплата у зоні гарантованого добровільного відселення - 2 мінімальні заробітні плати.
Зазначеною вище постановою № 836 усупереч Закону № 796-ХІІ, який визначив кратність одноразової компенсації в залежності від розміру мінімальної заробітної плати, яка визначається Законом, встановлено конкретні розміри компенсацій і доплат, зокрема:
для доплати громадянам, які працюють на територіях радіоактивного забруднення у зоні гарантованого добровільного відселення - 1050 тис. крб. (10, 5 грн. за гр.реф.).
Відповідно до ст. 8 КАС України суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого зокрема людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.
Суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики Європейського Суду з прав людини.
Частиною 2 ст. 9 КАС України визначено, що у разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обов'язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.
Законом України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" визначено вказані виплати в кратному розмірі від мінімальної заробітної плати в Україні. Даним Законом (статті 62 та 67) Кабінету Міністрів надано право проводити лише роз'яснення порядку застосування цього Закону, якими є постанови KM № 987 від 20.06.00 та №936 від 20.09.05, та підвищувати розміри доплат, пенсій і компенсацій, передбачених цим Законом, відповідно до зміни індексу вартості життя і зростання мінімальної заробітної плати, але не зменшення їх та встановлення їх у твердій сумі, яка не відповідає Закону.
Викладена вище думка суду також ґрунтується на аналізі рішень Конституційного Суду України від 20.03.02 та 01.12.04, рішень Європейського Суду з прав людини.
Законом України "Про Державний бюджет України на 2006 рік" була зупинена дія ст. 39 Закону в частині застосування мінімальної заробітної плати.
Законом України "Про Державний бюджет України на 2007 рік" була зупинена дія ст. 39 Закону в частині
застосування мінімальної заробітної плати, однак Рішенням Конституційного Суду України від 09.07.07 року № 6-рп (справа про соціальні гарантії громадян) п.30 ст. 71 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік" визнано таким, що не відповідає Конституції України.
Законом України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" також була зупинена дія ст. 39 Закону в частині застосування мінімальної заробітної плати, однак Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.08 року п.28 розділу II Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" визнано таким, що не відповідає Конституції України.
Відповідно до ст. 73 Закону України "Про Конституційний Суд України" та п.3 резолютивної частини даного Рішення Суду вищевказаний п.30 ст. 71 Закону, що стосується неможливості застосування мінімальної заробітної плати, оголошений нечинним і втратив чинність від дня прийняття Конституційним Судом України рішення про його неконституційність. За таких обставин, коли підзаконний нормативний акт суперечить Закону, обмежуючи права громадян визначені останнім, застосування зазначеної постанови неможливе.
Переліком населених пунктів Житомирської і Київської областей, віднесених до зони радіоактивного забруднення внаслідок катастрофи, затвердженого постановою KM України № 106 від 23.07.91 та розпорядженням KM України № 17 від 12.01.93, с. Хлупляни Овруцького рн. відноситься до зони гарантованого добровільного відселення.
Розмір мінімальної заробітної плати в Україні становив: -з 1.01.1999 року-74 грн. -з 1.04.2000 року-90 грн. -з 1.07.2000 року-118 грн. -з 1.01.2002 року - 140 грн. -з 1.07.2002 року -165 грн. -з 1.01.2003 року-185 грн. -з 1.12.2003 року-205 грн.
· з 1.09.2004 року - 237 грн.
· з 1.01.2005 року - 262 грн.
· з 1.04.2005 року - 290 грн.
· з1.07.2005року-310грн.
· з 1.09.2005 p.-332 грн.. -з 1.07.2007р.-440 грн. -з 1.10.2007 р.-460 грн.
- з 01.01.2008 p.- 515 грн.
-з 01.04.2008 p.- 525 грн
з 01.12.2008 p.-605 грн.
В зв'язку з викладеним, розмір недовиплачених коштів за ст. .39 Закону становить:
· січня 1999 року по грудень 1999 року : (74*2*12)- 126=1650 грн;
· з січня 2000 року по грудень 2000 року : ((74*2*3)+(90*2*3)+(118*2*6)) - 126=2274 грн;
· з січня 2001 року по грудень 2001 року : (118*2*12)- 126=2706 грн.;
· з січня 2002 року по грудень 2002 року: ((140*6*2)+(165*6*2))-126 =3534 грн ;
· з січня 2003 року по грудень 2003 року: ((185*2*5)+(185*2*0.84)+(185*2*0.76)+(205*2*0.72))-76, 76 = 2660.44 грн.
-з січня 2004 року по грудень 2004
року:((205*2*0.06)+(205*2*0.71)+(205*2*0.24)+(205*2*0.53*3)+(205*2*0.6)+(237*2*0.53*3)+(237*2))-60,64=2517.36 грн.;
· з січня 2005 року по листопад 2005 року: (262*2*3+290*2*3+310*2*2+332*2*3)-115,5 = 6428,5 грн.
· з липня 2007 року по грудень 2007 року: (440*2*3+460*2*2+460*2*0.99)- 62.89=5327.91 грн.;
· з травня 2008 року по листопад 2008 року (525*2*4+525*2*0,96+545*2*0,88)-61,20=6106,00 грн.; а всього за мінусом отриманих 33204,21 грн..
Оскільки, ст. 39 Закону "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" передбачено доплату громадянам, які працюють на територіях радіоактивного забруднення, зокрема у зоні гарантованого добровільного відселення в розмірі 2 мінімальні заробітні плати, то відповідно до ст. 233 КЗпП України працівник має право звернутися до суду з позовом про стягнення належних йому сум заробітної плати без обмежень будь-яким строком.
Із змісту позовної заяви вбачається, що позивач оскаржує неправомірність дій відповідача у неправильному нарахуванні коштів, а тому суд вважає за необхідне вийти за межі позовних вимог та визнати дії відповідача у неправильному нарахуванні чорнобильських коштів неправомірними.
Пунктом 4 Порядку використання коштів державного бюджету для виконання програм, пов'язаних із соціальним захистом громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженим постановою KM України № 936 від 20.09.05, визначено, що виплата компенсацій та допомоги за ст. ст. 37, 39 Закону проводиться центрами по нарахуванню і виплаті соціальних допомог, управліннями праці та соціального захисту населення районних (міських) держадміністрацій, виконкомів міських, районних рад у містах. Розпорядником коштів нижчого рівня визначено районні управління праці та соціального захисту населення. Тобто, виплата зазначених коштів передана останнім і вони провадять вказані виплати.
Функції щодо обслуговування бюджетних програм, пов»язаних із соціальним захистом громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи СТОВ «Хлуплянське» передані управлінню праці і соціального захисту населення Овруцької райдержадміністрації, а тому кошти підлягають стягненню з останнього.
Від сплати судового збору позивач звільнена згідно п. 18 ст. 4 Декрету Кабінету Міністрів України "Про
державне мито", а відповідач - на підставі ст. 5 Декрету Кабінету Міністрів України „Про державне мито" та рішення Овруцької міської ради від 22.01.2009 року №14.
На підставі ст. 19 Конституції України, сг.39 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" та керуючись ст. ст. 8-11, 18, 71, 160, 161, 162 КАС України, суд,
ПОСТАНОВИВ:
Позов задовольнити частково.
Визнати дії управління праці і соціального захисту населення Овруцької РДА по виплаті доплати до заробітної плати, що встановлена в Законі України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», не в кратному відношенні до мінімальної заробітної плати, а згідно постанови KM України № 836 від 26.07.96 року неправомірними.
Стягнути на користь ОСОБА_1 з управління праці та соціального захисту населення Овруцької райдержадміністрації передбачену ст. 39 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", доплату до заробітної плати за період з 01.01.1999 року по 30.11.08 року в сумі 33204.21грн..
В задоволенні решти вимог відмовити за безпідставністю.
На постанову суду до Київського Апеляційного адміністративного суду через Овруцький районний суд може бути подана заява про апеляційне оскарження протягом 10 днів з дня складення її в повному обсязі, а апеляційна скарга у такому ж порядку на протязі 10 днів з дня складення постанови в повному обсязі або 20 днів з дня подання заяви про апеляційне оскарження, з направленням копії скарги до Київського Апеляційного адміністративного суду .