Код суду 0515 справа №2а-12/2009
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
23 лютого 2009 року Докучаєвський міський суд Донецької області в складі головуючого - судді Садовського М.К., при секретарі Садовничій О.В., розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м.Докучаєвська справу адміністративного судочинства за позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення про визнання дій управління праці та соціального захисту населення неправомірними та стягнення недоотриманої допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку,
в с т а н о в и в :
14 січня 2009 року позивачка звернулась до суду з вказаним позовом. пославшись на те, що ІНФОРМАЦІЯ_1 у неї народилась дочка ОСОБА_2.
Згідно Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми « від 21.11.1992 року №2811 з подальшими змінами, вона має право на отримання допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею віку 3-х років.
Розмір зазначеної допомоги складає прожитковий мінімум, встановлений для працездатних осіб з 01.04.2007 року -561 грн; з 01.10.2007 року -568 грн на місяць на працездатну особу.
Право на отримання вказаної допомоги у неї виникло з лютого 2007 року. В порушення вимог, відповідач не нараховував і не виплачував їй зазначену допомогу згідно Закону.
За період з 09.07.2007 року по 31.12.2007 рік відповідач їй виплатив 632,88 грн, а повинен був виплатити 3242,23 грн, тобто недоплата складає 2609,35 грн.
Просить суд визнати незаконними дії суб'єкта владних повноважень Управління праці та соціального захисту населення Докучаєвської міської ради та стягнути з відповідача 2609,35 грн. недоотриману суму, у зв'язку з отриманням допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 09.07.по 31.12.2007 року.
В судовому засіданні позивачка підтримала вимоги викладені в позові.
Представник відповідача в судове засідання не з'явився, надавши суду письмове заперечення, в якому просить справу розглянути без його участі, про дату, час і місце судового засідання був повідомлений належним чином. Відповідно до ч.4 статті 128 Кодексу адміністративного судочинства, у разі неприбуття відповідача -субєкта владних повноважень, належним чином повідомленого про дату, час і місце судового розгляду, без поважних причин або без повідомлення ним про причини неприбуття розгляд справи не відкладається і справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів. Із письмового пояснення, в який відповідач посилається на те, що Управління праці та соціального захисту населення позовні вимоги ОСОБА_1, невизнає з тих підстав, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку позивачці ОСОБА_1 виплачувалась у відповідності з діючим законодавством.
Вислухавши ОСОБА_1, дослідивши матеріали справи, суд приходить до наступного.
Судом встановлені такі факти та відповідні їм правовідносини.
Позивачка ОСОБА_1 має неповнолітню доньку ОСОБА_2, яка народилась ІНФОРМАЦІЯ_1, що підтверджується свідоцтвом про народження виданого відділом реєстрації актів цивільного стану Докучаєвського міського управління юстиції Донецької області № 038603 (а.с.3 )
Відповідно до довідки відповідача (а.с. 8 ) позивачці було сплачено за липень 2007 року - 99,72 грн, серпень 2007 року - 104,85 грн. вересень 2007 року-104,85 грн., жовтень 2007 року -104,85 грн, листопад 2007 року 107,73 грн., грудень 2007 року -110,88 грн.
Закон України про «Державну допомогу сім'ям з дітьми» № 2811-Х11 від 21 листопада 1992 року відповідно до Конституції України встановлює гарантований державою рівень матеріальної підтримки сімей з дітьми шляхом надання державної допомоги з врахуванням складу сім'ї, її доходів та віку дітей і спрямований на забезпечення пріоритету державної допомоги сім'ям з дітьми у загальній системі соціального захисту населення.
Частиною 1 статті 1 вказаного закону встановлено, громадяни України, в сім'ях яких виховуються та проживають неповнолітні діти, мають право на державну допомогу у випадках та на умовах передбачених цим Законом та іншими законами України.
Статтею 3 Закону №2811-Х11 передбачено, що право на допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за цим Законом має особа ( один з батьків дитини, усиновитель, опікун, баба, дід або інший родич), яка фактично здійснює догляд за дитиною.
Статтею 15 Закону № 2811-Х11 передбачено, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років..
Закон України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» №2811-Х11 від 21 листопада 1992 року спеціальний закон, що регулюю правовідносини, пов'язані з призначення та виплатою державної допомоги на неповнолітніх дітей.
Умови призначення допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку передбачені статтею 14 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми, при цьому зазначений закон не передбачає обмежень чи особливих умов або розподілу осіб, що мають право на отримання такої допомоги на застрахованих чи незастрахованих осіб..
Статтею 1 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» встановлено, що порядок призначення і виплати державної допомоги сім'ям з дітьми та перелік документів, необхідно для призначення допомоги за цим законом, встановлюється Кабінетом Міністрів України. При цьому суд вважає, за вказаною статтею функції щодо встановлення розміру допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, Кабінету Міністрів України, не делеговані..
Відповідач в обгрунтовання своїх заперечень посилається на виплату позивачу допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в розмірі, встановленому Кабінетом Міністрів України «Деякі питання призначення і виплати допомоги сім'ям з дітьми» від 11 січня 2007 року №13.
За пунктом 2 постанови Кабінету Міністрів України «Деякі питання і виплати допомоги сім'ям з дітьми» від 11 січня 2007 року №13 ( в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 11 липня 2007 року №900 «Про внесення змін до порядку, затверджених постановами Кабінету Міністрів України від 22 грудня 2001 року №1751 та від 11 січня 2007 року №134) передбачено, що на виконання статті 56 Закону України « Про державний бюджет України на 2007 рік» допомога за дитиною до досягнення нею трирічного віку особам, не застрахованим у системі загальнообов'язкового державного соціального страхування, призначається та виплачується з метою створення належних умов для повноцінного утримання та виховання дитини з урахуванням таких особливостей: допомога призначається у розмірі, що дорівнює різниці між 50 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90 гривен (мінімальний розмір).
Відповідно до статті 8 Конституції України в Україні визначається і діє принцип верховенства права. Конституція України має найвищу юридичну силу. Закони та інші нормативно-правові акти приймаються на основі конституції України і повинні відповідати їй. Пунктом першим частиною 1 статті 92 Конституції України передбачено, що виключно законами України визначаються права і свободи людини і громадянина, гарантії цих прав і свобод.
Згідно частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені конституцією та Законами України..
Пунктом 5 постанови Пленуму Верховного суду України №9 від 1 листопада 1996 року визначено, якщо при розгляді справи буде встановлено, що нормативно-правовий акт, який підлягає застосуванню, не відповідає чи суперечить законові, суд зобов'язаний застосувати закон, який регулює ці правовідносини..
Відповідно та статті 56 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік» від 19 грудня 2006 року №489-У допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» та Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням» здійснюються за рахунок коштів відповідної субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам - у розмірі, що дорівнює різниці між 50 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого доля працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90 гривень для незастрахованих осіб та не менше 23 відсотків прожиткового мінімуму встановленого для працездатних осіб, для застрахованих осіб, у порядку встановленого Кабінетом Міністрів України.
Статтею 71 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік» від 19.12.2006 року №489-У було зупинено на 2007 рік дію статті 43 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням», статті 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми.
Рішенням Конституційного Суду України №6-рп/2007 від 9 липня 2007 року у справі №1-29/2007 про соціальні гарантії громадян були визнані такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними) статті 56,71 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік» від 19.12.2006 року №489-У. Рішення Конституційного Суду України є обов'язковим до виконання на території України, остаточним, не можуть бути оскаржені та мають преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляду ними позовів у зв'язку з правовідносинами, які виникли в наслідок дії положень статей зазначених законів, що визнані неконституційними.
Отже з 9 липня 2007 року було відновлено дію статті 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» від 21 листопада 1992 року №2811-Х11, за якою допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.
Таким чином позивачка має право на отримання допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 9 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року в розмірі прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.
Оскільки позивачка невірно навела розрахунок заборгованості недоотриманої суми по догляду за дитиною до досягнення трирічного віку, то він підлягає зміні.
Згідно ст.62 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік» №489-У, затверджено на 2007 рік прожитковий мінімум на одну особу в розрахунку на місяць у розмірі: дітям віком до 6 років: з 1 січня -434 грн; з 1 квітня - 463 грн, з 1 жовтня-470грн.
З врахуванням викладеного сума недоплаченої відповідачем позивачу допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за вище вказаний період складає 2075грн 59 коп. із розрахунку:
За липень (99,72:31х9) +(463:31х23)-99,72= 272 грн 75 коп.
За серпень (463-104,85)=358грн 15 коп.;
За вересень (463-104,85) =358 грн 15 коп.;
За жовтень (470-104,85)=365 грн 15коп;
За листопад (470-107,73)= 362 грн27 коп;
За грудень (470-110,88)=359 грн 12 коп, а всього 2075 грн 59 коп.
Статтею 4 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми передбачено, що покриття витрат на виплату державної допомоги сім'ям з дітьми здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України у вигляді субвенцій до місцевих бюджетів, а тому стягнення недоплаченої допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України.
Суд не приймає посилення відповідача на відсутність бюджетного фінансування для здійснення соціальних виплат, з огляду на те, що судові рішення ухвалюються в межах норм діючого законодавства в незалежності від причин ненадходження коштів з Державного бюджету України на виплату допомоги та згідно частини 2 статті 3 Конституції України права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави, держава відповідає перед людиною за свою діяльність, утвердження і забезпечення прав і свобод людини є головним обов'язком держави.
Враховуючи вищевикладене, керуючись ст.ст.8,19,95,116,117 Конституції України, ст.ст.1,4,14,.15 ч1 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми",№2811-Х11 від 21.12.1992року, ст.56,62 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік, ст.43 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням» №2240-111 від 18 січня 2001 року, постановою КМУ від 27.12.2001р. №1751 Про затвердження Порядку призначення і виплати державної допомоги сім'ям з дітьми", Рішення Конституційного суду України №6-рп/2007 від 9.07.2007року, ст.ст. 10, 11, 69, 158-163, 186 Кодексу Адміністративного судочинства України, -суд,
П о с т а н о в и в :
Позов ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Докучаєвської міської ради про визнання дій УПСЗН неправомірними та стягнення недоотриманих сум допомоги по догляду за дитиною до досягнення трирічного віку, задовольнити частково.
Визнати дії Управління праці та соціального захисту населення Докучаєвської міської ради щодо відмови ОСОБА_1 здійснити перерахунок та сплатити допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в розмірі 463грн., за період з 09.07.2007р. по 01.10.2007р. і в розмірі 470 грн за період з 01.10.07р по 31.12.2007 рік, неправомірними.
Стягнути з Управління праці та соціального захисту населення Докучаєвської міської ради на користь ОСОБА_1і допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 09.07.07р по 31.12.2007 рік, за рахунок Державного бюджету України в сумі 2075,59 грн.
Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Апеляційного суду Донецької області через суд першої інстанції шляхом подачі в 10-денний строк з дня проголошення постанови заяви про апеляційне оскарження і поданням після цього протягом 20 днів апеляційної скарги, з подачею її копії до апеляційної інстанції.
Постанова віддрукована суддею у нарадчій кімнаті.
Суддя