СЕВАСТОПОЛЬСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Постанова
Іменем України
|
10.03.2009 |
Справа № 22-а-1109/08 |
Севастопольський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:
головуючого судді Щепанської О.А.,
суддів ОСОБА_4 ,
Ілюхіної Г.П.
секретар судового засідання Шелемет'єва О.В.
за участю представників сторін:
позивач: ОСОБА_1 - не з'явився, про час та місце розгляду справи повідомлений належним чином та своєчасно, про причину неявки суд не повідомив;
представника відповідача: Судацького міського управління земельних ресурсів - не з'явився, про час та місце розгляду справи повідомлений належним чином та своєчасно, про причину неявки суд не повідомив;
розглянувши апеляційну скаргу ОСОБА_1 на постанову Судацького міського суду Автономної Республіки Крим (суддя Морозова Л.М.) від 01.08.08 у справі № 2-а-115/08 (№22а-1109/08),
за позовом ОСОБА_1 (АДРЕСА_1)
представника позивача ОСОБА_2 (АДРЕСА_2)
до Судацького міського управління земельних ресурсів (вул. Леніна 85 "А", Судак, Автономна Республіка Крим, 98000)
про скасування постанови про притягнення до адміністративної відповідальності,
ВСТАНОВИВ:
Постановою Судацького міського суду Автономної Республіки Крим від 01 серпня 2008 року (суддя Морозова Л.М.) у справі №2а-115/08 (№22а-1109/08) залишено без задоволення позов ОСОБА_1 до Судацького міського управління земельних ресурсів про скасування постанови про притягнення до адміністративної відповідальності.
Не погодившись з постановою суду, ОСОБА_1 звернувся з апеляційною скаргою, в якій просить постанову суду першої інстанції скасувати, позовні вимоги задовольнити.
Ухвалою Севастопольського апеляційного адміністративного суду від 01.10.2008 року було відкрито апеляційне провадження стосовно апеляційної скарги ОСОБА_1.
Апеляційна скарга була мотивована порушенням норм матеріального та процесуального права.
Розпорядженням виконуючого обов'язки голови Севастопольського апеляційного адміністративного суду від 03.02.2009 року у складі судової колегії було здійснено заміну судді ОСОБА_3., у зв'язку з зайнятістю в іншому судовому процесі, на суддю ОСОБА_4
Розгляд справи відкладався з 03.02.2009 року по 10.03.2009 року.
Представники сторін у судове засідання не з'явились, про причини неприбуття у судове засідання суд не повідомили. Про дату, час та місце судового розгляду були повідомлені належним чином.
Чинне законодавство не обмежує коло представників осіб, які беруть участь у справі, при апеляційному розгляді адміністративної справи.
Крім того, згідно з частиною четвертою статті 196 Кодексу адміністративного судочинства України, неприбуття у судове засідання сторін або інших осіб, які беруть участь у справі, належним чином повідомлених про дату, час і місце апеляційного розгляду, не перешкоджає судовому розгляду справи.
При викладених обставинах, враховуючи те, що позивач та відповідач викликались в судове засідання, але в суд не з'явились, суд вважає можливим розглянути справу у відсутність представників сторін.
На підставі та за правилами статті 195 Кодексу адміністративного судочинства України, розглянувши справу, судова колегія встановила наступне.
Як вбачається з матеріалів справи та було встановлено судом першої інстанції, позивач - ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Судацького міського управління земельних ресурсів про скасування постанови №34 від 05 травня 2008 року про притягнення до адміністративної відповідальності за статтею 54 КОАП.
Позовні вимоги були мотивовані тим, що на момент розгляду справи діяв Кодекс України про адміністративне правопорушення, прийнятий 07.12.1984 року у редакції 01.01.2008 року. Згідно з даною редакцією, стаття 54 КОАП України дійсно передбачала відповідальність за невиконання умов змінення, зберігання і нанесення родючого шару ґрунту. Однак, на сьогодні, Закон України від 15 квітня 2008 року, який набрав чинності 07 травня 2008 року, внесені зміни і новий закону у редакції статті 54 КОАП України не передбачає відповідальність за невиконання умов знімання родючого шару ґрунту. Відповідно до статті 58 Конституції України, закон та інші нормативні акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи. Таким чином, Закон України від 15 квітня 2008 року скасував відповідальність за статтею 54 КОАП України за дії, які він скоїв.
Перевіривши матеріали справи на предмет правильності юридичної оцінки обставин і додержання норм матеріального та процесуального права при прийнятті судом першої інстанції постанови, судова колегія вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з наступних підстав.
Як вбачається з представлених доказів в матеріалах справи та було встановлено судом першої інстанції, 21 квітня 2008 року держінспектором відділу Східно-Кримського регіону Держземінспекції Автономної Республіки Крим ОСОБА_5 було складено Акт НОМЕР_1 перевірки дотримання вимог земельного законодавства, відповідно якого "на земельній ділянці, площею 6,22га, розташованої на землях сільгоспризначення Солнечнодолинської сільської ради, в районі полігону ТБО, що будується, здійснено зняття верхнього родючого шару ґрунту без спеціального дозволу Держземінспекції Автономної Республіки Крим".
В той же день, на підставі даного Акту, на позивача було складено Протокол №НОМЕР_2 про здійснення позивачем адміністративного правопорушення, передбаченого статтею 54 КОАП, що виразилось "У невиконанні умов зняття, зберігання та нанесення родючого шару ґрунту".
05 травня 2008 Постановою №34 заступника начальника Судацького міського управління земельних ресурсів ОСОБА_6 "за зняття верхнього родючого шару ґрунту без спеціального дозволу Держземінспекції Автономної Республіки Крим не земельній ділянці, площею 6,22га, розташованої на землях сільгоспризначення Солнечнодолинської сільської ради" позивача було притягнуто до адміністративного стягнення за статтею 54 КОАП у вигляді штрафу у розмірі 306,00грн.
Відповідно до пункту 3.2 Порядку видачі та анулювання спеціальних дозволів на зняття та перенесення ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) земельних ділянок, затвердженого наказом Державного комітету України по земельних ресурсах від 04.01.2005 року №1, власники земельних ділянок та землекористувачі, які проводять гірничодобувні, геологорозвідувальні, будівельні та інші роботи, зобов'язані отримати дозвіл на зняття та перенесення ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) земельної ділянки, якщо це призводить до порушення поверхневого (родючого) шару ґрунту.
Статтею 1 Закону України "Про охорону земель" визначено, що родючість ґрунту - це здатність ґрунту задовольняти потреби рослин в елементах живлення, воді, повітрі і теплі в достатніх кількостях для їх нормального розвитку, які в сукупності є основним показником якості ґрунту.
У відповідності до висновку спеціалізованої наукової установи Державного підприємства "Кримський науково-дослідний та проектний інститут землеустрою" від 21.05.2008 №830, ґрунтовий покрив на спірній земельній ділянці є скудним, основна частина ділянки представлена яругами та осипами, ґрунт є засоленим, його зняття та подальше використання для підвищення родючості інших земель є недоцільним та фактично неможливим.
У зв'язку із цим, ведення підготовчої діяльності на такій ділянці не призводить до порушення поверхневого (родючого) шару ґрунту, оскільки родючий шар як такий на ділянці фактично відсутній. Згідно з зазначеним вище пунктом 3.2 Порядку видачі та анулювання спеціальних дозволів на зняття та перенесення ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) земельних ділянок, це робить отримання такого дозволу необов'язковим.
Даний факт вже був предметом дослідження при розгляді справи №2-1/5374-2008А за позовом Відділу капітального будівництва Судацької міської ради до Державної інспекції з контролю за використанням і охороною земель Автономної Республіки Крим, 3-тя особа Солнечнодолинська сільська рада, за участю прокуратури Автономної Республіки Крим про визнання незаконними дій та скасування приписів.
Постановою у справі від 10.06.2008 року було скасовано припис Державної інспекції з контролю за використанням і охороною земель Автономної Республіки Крим від 21.04.2008 №011998, згідно з якою, землекористувача було зобов'язано усунути порушення земельного законодавства у вигляді зняття верхнього родючого шару ґрунту без відповідного дозволу.
Крім того, цією ж постановою було визнані незаконними дії Державної інспекції з контролю за використанням і охороною земель Автономної Республіки Крим по складанню акту перевірки дотримання вимог Земельного законодавства від 21.04.2008 року НОМЕР_1, згідно з якою було встановлено оскаржуване порушення у вигляді зняття верхнього родючого шару ґрунту без спеціального дозволу Держземінспекції Автономної Республіки Крим.
Постанова суду вступила в законну силу.
Згідно з частиною 1 статті 72 Кодексу адміністративного судочинства України, обставини, встановлені судовим рішенням в адміністративній, цивільній або господарській справі, що набрали законної сили, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини.
При викладених обставинах, судова колегія Севастопольського апеляційного адміністративного суду вважає, що постанову Судацького міського суду Автономної Республіки Крим (суддя Морозова Л.М.) від 01.08.08 у справі № 2-а-115/08 (№22а-1109/08) було прийнято з порушенням норм матеріального та процесуального права, у зв'язку із чим, апеляційна скарга підлягає задоволенню, а постанова Судацького міського суду Автономної Республіки Крим (суддя Морозова Л.М.) від 01.08.08 у справі № 2-а-115/08 (№22а-1109/08) підлягає скасуванню.
Керуючись статтями 195, 196, пунктом 3 статті 198, статтею 202, частиною 2 статті 205, 207, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
ПОСТАНОВИВ:
1.Апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити.
2.Постанову Судацького міського суду Автономної Республіки Крим (суддя Морозова Л.М.) від 01.08.08 у справі № 2-а-115/08 (№22а-1109/08) скасувати.
3.Прийняти нову постанову.
4.Позов ОСОБА_1 до Судацького міського управління земельних ресурсів про скасування постанови про притягнення до адміністративної відповідальності, задовольнити.
5.Скасувати постанову Судацького міського управління земельних ресурсів від 05.05.2008 року №34 про накладення адміністративного стягнення.
Постанова набирає законної сили з моменту проголошення згідно з частиною п'ятою статті 254 Кодексу адміністративного судочинства України.
Постанова може бути оскаржено в порядку статті 212 Кодексу адміністративного судочинства України, згідно з якою касаційна скарга на судові рішення подається безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом одного місяця після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції, крім випадків, передбачених цим Кодексом, а в разі складення постанови в повному обсязі відповідно до статті 160 цього Кодексу - з дня складення постанови в повному обсязі.
Головуючий суддя О.А.Щепанська
Судді Н.П.Горошко
Г.П.Ілюхіна