Головуючий в суді 1 інстанції Ушаков Т.С.
Суддя-доповідач - Нікулін О.А.
УКРАЇНА
Донецький апеляційний адміністративний суд
ПОСТАНОВА
Іменем України
07 серпня 2008 року справа № 22-а-7817/08
колегія суддів Донецького апеляційного адміністративного суду у складі:
головуючого судді: Нікуліна О.А.
суддів Сіваченко І.В.
Дяченко С.П.
при секретареві: Кірсановій М.В.
за участю:
позивача: не з*явився
представника відповідача: не з*явився
розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Кам*янобрідському районі м. Луганська на постанову Луганського окружного адміністративного суду від 14 квітня 2008 року за позовом ОСОБА_1до Управління пенсійного фонду України в Кам*янобрідському районі м. Луганська «про визнання дій посадових осіб Управління Пенсійного фонду України в Кам*янобрідському районі м. Луганська протиправними та зобов*язання зробити перерахунок пенсії»,-
ВСТАНОВИЛА:
Постановою Луганського окружного адміністративного суду від 14 квітня 2008 року у повному обсязі задоволені позовні вимоги ОСОБА_1 до Управління пенсійного фонду України в Кам*янобрідському районі м. Луганська про визнання дій посадових осіб Управління пенсійного фонду України в Кам*янобрідському районі м. Луганська протиправними та зобов*язання зробити перерахунок пенсії.
Зазначеною постановою визнано дії посадових осіб Управління ПФУ в Кам*янобрідському районі м. Луганська щодо відмови ОСОБА_1 в перерахунку пенсії протиправними та зобов*язано відповідача з 23 липня 2007 року здійснити перерахунок та виплату на користь позивача ОСОБА_1 в розмірі 50% від пенсії годувальника, компенсації по втраті годувальника в розмірі 50% мінімальної пенсії за віком, 25% від прожиткового мінімуму для вдів померлих інвалідів війни.
Відповідач по справі не погодився з постановою суду першої інстанції та звернувся з апеляційною скаргою, в якій зазначив, що суд першої інстанції порушив норми матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи, вважає, що в наявності підстави для скасування постанови та прийняття нової, якою слід відмовити у задоволенні позову у повному обсязі.
Заслухавши доповідь судді-доповідача, дослідивши матеріали справи, обговоривши доводи апеляції та заперечення на неї, колегія суддів встановила наступне.
15 жовтня 2007 року позивач ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом до Управління Пенсійного фонду України в Кам'янобрідському районі м. Луганська, в якому послалася, що вона як вдова інваліда ІНФОРМАЦІЯ_1 внаслідок захворювання пов'язаного з участю у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС 1 категорії, повинна отримувати пенсію, у зв'язку з втратою годувальника, яка повинна складати з пенсії у зв'язку з втратою годувальника, яка складає 50 % пенсії померлого годувальника, та додаткової пенсії в розмірі 100% мінімальної пенсії за віком з виплатою заборгованості з 23 липня 2007 року. Оскільки вказана пенсія виплачується у меншому розмірі, вона звернулася до відповідача з вимогою про перерахування їй пенсії та встановити її розмір у встановленому законом розмірі, але їй у цьому було відмовлено.
Задовольняючи позов суд зазначив, що ОСОБА_1 є вдовою учасника ліквідації аварії на ЧАЕС, 1 категорії, інваліда ІНФОРМАЦІЯ_1 ОСОБА_2, померлого ІНФОРМАЦІЯ_2 року, що підтверджується свідоцтвом про смерть НОМЕР_1від 07.04.1997р., висновком МСЄК НОМЕР_2 від 25.04.1998 р. про зв'язок смерті з захворюванням пов'язаним з участю у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС.
Згідно зі ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» розмір пенсії для інвалідів 1 групи призначеної у відповідності з цим Законом повинен бути не нижчим 10 мінімальних пенсій за віком.
Постановою Кабінету Міністрів України № 523 від 30 травня 1997 р. «Про затвердження нового порядку обчислення пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсій у зв'язку з втратою годувальника, внаслідок Чорнобильської катастрофи» затверджено такий новий порядок, при цьому у ньому продубльовано вказані положення Закону стосовно того, що розмір пенсії для інвалідів ІНФОРМАЦІЯ_1 повинен бути не нижчим 10 мінімальних пенсій за віком.
Статтею 62 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік» від 19 грудня 2006 р., що набрав чинності з 1 січня 2007 р. (із змінами від 15 березня 2007року) був затверджений прожитковий мінімум на одну особу, яка втратила працездатність - з січня 380 грн., з 1 квітня 406 грн., з 1 жовтня 411 грн.
Що для визначення мінімального розміру пенсії за віком відповідно до абзацу першого частини 1 статті 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» з 1 жовтня 2007 р. застосовується прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність, визначений абзацом 5 частини першої цієї статті, збільшений на 1 відсоток, що складає відповідно 410 гривень 06 коп., 415 гривень 11 коп.
Суд першої інстанції визнав, що положення Постанови Кабінету Міністрів України № 1 від 3 січня 2002 р. для обчислення розміру спірної по інвалідності пенсії з розрахунку 19,91 гривень застосовані не можуть бути, оскільки змінюють порядок пенсійного забезпечення, який визначається виключно законами про пенсійне забезпечення.
а
Відповідно до ст. 52 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок годувальника призначається в розмірі: на одного непрацездатного члена сім'ї - 50 Чорнобильської катастрофи» щомісячна компенсація в разі втрати годувальника призначається на кожного непрацездатного члена сім'ї, який був на його утриманні, в розмірі 50 відсотків мінімальної пенсії за віком незалежно від пенсії, передбаченої законодавством України.
Право на щомісячну компенсацію в разі втрати годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи мають непрацездатні члени сім'ї годувальника, які були на його утриманні.
Відповідно до ст. 37 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» пенсія у зв'язку з втратою відсотків пенсії за віком померлого годувальника.
Відповідно до ст. 15 Закону України «Про статус ветеранів війни та гарантії їх соціального захисту» членам сімей, зазначеним у пункті 1 статті 10 цього Закону, а також дружинам (чоловікам) померлих інвалідів Великої Вітчизняної війни, які не одружилися вдруге, пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на 25 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.
Задовольняючи позов ОСОБА_1, суд першої інстанції не врахував, що померлий ІНФОРМАЦІЯ_2 року учасник ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС ОСОБА_2 не скористався правом на отримання пенсії у кратному відношенні до мінімальних пенсій за віком. Право на отримання пенсії є особистим правом, яке пов'язане з конкретною особою, воно не може передаватися іншим особам, не входить в коло спадкових справ відповідно до ст. 1219 ЦК України.
Сутність позову полягає саме в обчисленні пенсії померлому громадянинові, а в подальшому позивач вимагає здійснити її перерахунок на її утримання, тобто фактично йдеться про встановлення можливого розміру пенсії якій міг отримувати ОСОБА_2
Відповідно до ст. 37 Закону України «Про загальнообов*язкове державне пенсійне страхування» розмір пенсії в зв*язку з втратою годувальника визначається від пенсії яку отримувала померла особа, тобто на час смерті особа повинна скористатися наданим їй правом та отримувати пенсію, з якої здійснюється розрахунок пенсії в зв*язку з втратою годувальника.
В цій частині позовних вимог ОСОБА_1 слід відмовити у повному обсязі.
Задовольняючи позовну вимогу про нарахування та сплату 25% від прожиткового мінімуму для вдів померлих інвалідів війни, суд першої інстанції не встановив чи дійсно ОСОБА_2мав статус ветерана або інваліда війни. Справа не містить жодного доказу не підтвердження цієї обставини, а судове рішення не містить мотивації задоволення вказано позовної вимоги.
Колегія суддів вважає, що в цій частині також слід відмовити позивачу ОСОБА_1 у повному обсязі.
Розпорядження про призначення пенсії від 23.05.2007 року містить визначення щомісячної компенсації за втрату годувальника в розмірі 7,5 гривень. Вказаний вид платежу не відповідає вимогам ст. 52 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». Відповідач при здійснені платежу за вказаною нормою повинен користуватися вимогами ст. 28 Закона України «Про загальнообов*язкове державне пенсійне страхування», яка визначає мінімальну пенсію за віком на рівні прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом.
З урахуванням викладеного колегія суддів дійшла висновку, що суд першої інстанції порушив норми матеріального та процесуального права під час ухвалення судового рішення, що призвело до неправильного вирішення справи.
За вказаних обставин постанова суду першої інстанції підлягає зміни.
На підставі викладеного, керуючись ст. 195-196, п.2 ч.1 ст. 198, ст. 201, ст.205, ст. 207, ст. 211, ст. 212, ст. 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -
П О С Т А Н О В И Л А:
Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Кам*янобрідському районі м. Луганська на постанову Луганського окружного адміністративного суду від 14 квітня 2008 року за позовом ОСОБА_1до Управління пенсійного фонду України в Кам*янобрідському районі м. Луганська «про визнання дій посадових осіб Управління Пенсійного фонду України в Кам*янобрідському районі м. Луганська протиправними та зобов'язання зробити перерахунок пенсії» - задовольнити частково.
Постанову Луганського окружного адміністративного суду області від 14 квітня 2008 року - змінити.
Абзац 3 постанови Луганського окружного адміністративного суду від 14 квітня 2008 року викласти в наступній редакції:
-зобов*язати управління Пенсійного фонду України в Кам*янобрідському районі м. Луганська здійснити перерахунок та виплату щомісячної компенсації по втраті годувальника в розмірі 50% мінімальної пенсії за віком з 23 липня 2007 року.
В інший частині постанову Луганського окружного адміністративного суду від 14 квітня 2008 року - залишити без змін.
Постанова суду за наслідками апеляційного перегляду набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена безпосередньо до Вищого Адміністративного суду України протягом 1 місяця.
Головуючий суддя: О.А.Нікулін
Судді: /підписи/ І.В.Сіваченко
С.П.Дяченко
З оригіналом згідно.
Суддя: