Справа № 2- а - 159/09
ПОСТАНОВА
Іменем України
19 березня 2009 року Слов`яносербський районний суд Луганської області в складі:
головуючого судді Призенко Д.О.
при секретарі Овчаровій М.С.
розглянувши в письмовому провадженні у відкритому судовому засіданні в сел. Слов`яносербськ адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Слов`яносербської райдержадміністрації про стягнення недоплаченої щомісячної допомоги по догляду за дитиною до досягнення 3-річного віку,
ВСТАНОВИВ:
Позивач звернулась до суду з адміністративним позовом посилаючись на ту обставину, що вона має дочку ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1 року народження. З червня 2005 року вона перебувала у відпустці по догляду за дитиною до досягнення 3-річного віку. Відповідно до ст. 23 Закону України „Про державну допомогу сім'ям з дітьми”, яка діяла на 1.01.2007 року, державна допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку виплачується в розмірі 100% мінімальних заробітних плат, незалежно від стажу роботи. Відповідач виплачував їй вказану допомогу в розмірі різниці між 50% прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90 грн. для незастрахованих осіб, починаючи з січня по грудень 2007 року. Всього за 2007 рік їй була виплачена допомога в сумі 1293 грн. 39 коп.
Конституційний Суд України рішенням від 9 липня 2007 року № 6-рп/2007 визнав, що не відповідають Конституції України положення абз. 3 частини 2 ст. 56 Закону України „Про Державний бюджет України на 2007 рік», пункту 14 ст. 71 в частині зупинення на 2007 рік дії ст. 12 частини першої ст. 15 та пункту 3 розділу УШ „Прикінцеві положення” Закону України „Про державну допомогу сім'ям з дітьми” щодо встановлення розміру допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею 3-х річного віку.
Отже відповідач повинен був виплачувати позивачу з 1 січня 2007 року в сумі 434 грн., з 1 квітня 2007 року в сумі 463 грн., з 1 жовтня 2007 року в сумі 470 грн. і недоплата відповідача склала 4196 грн.
Просить суд визнати дії Управління праці та соціального захисту населення Слов`яносербської райдержадміністрації по виплаті допомоги по догляду за дитиною до досягнення дитиною незаконними та зобов'язати відповідача доплатити заборгованість по допомозі за 2007 рік в сумі 4196 грн. Просила суд розглянути справу за її відсутності.
Відповідач направив до суду заяву про розгляд справи за його відсутності та надав заперечення на адміністративний позов. Відповідач з позовом не згоден та вважає, що позов не підлягає задоволенню з наступних підстав. Позивачка дійсно перебуває на обліку в Управлінні праці та соціального захисту населення з січня 2007 року та отримує допомогу по догляду за дитиною до досягнення 3-річного віку, як застрахована особа. У відповідністю з ч.2 ст. 95 Конституції України будь-які видатки держави на загальносуспільні потреби, розмір і цільове спрямування цих видатків визначаються виключно Законом про Державний бюджет. Законом України „Про Державний бюджет на 2007 рік” було призупинено дію Закону України „Про державну допомогу сім'ям з дітьми” та встановлено, що виплата допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею 3-річного віку проводиться в розмірі різниці між 50% прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90 грн. для незастрахованих осіб та не менше 23% прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб. Конституційний Суд України рішенням від 9 липня 2007 року №6-рп/2007 визнав, що не відповідають Конституції України ці положення Закону „Про Державний бюджет України на 2007 рік”, проте до цього часу законодавчо не було врегульовано питання стосовно фінансування виплат допомоги в підвищеному розмірі. Законом України „ Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України”, внесено зміни до Закону України „Про державну допомогу сім'ям з дітьми” та встановлено, що виплата допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею 3-річного віку надається в розмірі, що дорівнює різниці між 50% прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 грн., як застрахованим, так і не застрахованим особам. На даний час ці положення Закону України „ Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України” є чинними, виплати сум допомоги здійснюються за рахунок коштів Державного бюджету у вигляді субвенцій до місцевих бюджетів. Іншого чинним законодавством не передбачено. Крім того, згiдно ч. 2 ст. 99 КАС Украни для звернення до адмiнiстративного суду за захистом прав, свобод та iнтересiв особи встановлено рiчний строк, який, якщо не встановлено iнше, обчислюсться з дня, коли особа дiзналася або повинна була дiзнатися про порушення своїх прав, свобод чи iнтересiв, тому відповідач наполягає на відмові у задоволенні позову в зв'язку з пропущенням позивачем строку звернення до суду.
Дослідивши матеріали справи, суд вважає, що позов не підлягає задоволенню з наступних підстав.
Судом встановлено, що позивач знаходилась у відпустці по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, перебувала на обліку в Управлінні праці та соціального захисту населення з червня 2005 року та отримувала допомогу по догляду за дитиною до досягнення 3-річного віку, як застрахована особа.
Частиною першою статті 15 Закону України „Про державну допомогу сім'ям з дітьми”, в редакції що діяла на 01.01.2007 року, передбачено, що допомога до догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років. Згідно із Законом України „Про Державний бюджет України на 2007 рік” № 489 від 19.12.2006 року дію частини першої статті 15 зупинено на 2007 рік, і статтею 56 цього Закону встановлено, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до Закону України „Про державну допомогу сім'ям з дітьми” здійснюється за рахунок коштів відповідної субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам - у розмірі, що дорівнює різниці між 50 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90 гривень для незастрахованих осіб та не менше 23 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, для застрахованих осіб, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
Рішенням Конституційного Суду України від 09.07.2007 року визнано неконституційним положення статті 56 Закону України „ Про Державний бюджет України на 2007 рік” в частині зупинення на 2007 рік дії частини першої статті 15 Закону України „Про державну допомогу сім'ям з дітьми”.
З моменту визнання норми неконституційною, вона втрачає чинність, а тому з 09.07.2007 року відновлено дію частини 1 статті 15 Закону України в редакції, відповідно до якої допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.
З таких підстав, право на отримання допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років позивачка мала б за період з 9 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року.
Статтею 4 Закону України „Про державну допомогу сім'ям з дітьми”, передбачено, що покриття витрат на виплату державної допомоги сім'ям з дітьми здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України у вигляді субвенцій до місцевих бюджетів.
Відсутність бюджетного фінансування для здійснення соціальних виплат не можуть бути причиною для відмови в позові, з огляду на те, що судові рішення ухвалюються в межах норм діючого законодавства незалежно від наявності коштів Державного бюджету України.
Згiдно ч. 2 ст. 99 КАС Украни для звернення до адмiнiстративного суду за захистом прав, свобод та iнтересiв особи встановлено рiчний строк, який, якщо не встановлено iнше, обчислюсться з дня, коли особа дiзналася або повинна була дiзнатися про порушення своїх прав, свобод чи iнтересiв. Згiдно ч. 1 ст. 100 КАС України, пропущення строку звернення до адмiнiстративного суду с пiдставою для вiдмови у задоволеннi адмiнiстративного позову за умови, якщо на цьому наполягас одна iз сторiн.
Позивач в позовній заяві не заявляла клопотання про поновлення строку звернення до суду. В зв'язку з тим, що позивачем пропущено строк звернення до суду з вимогами про виплату недоплаченої соціальної допомоги за 2007 рiк, а вiдповiдач наполягає на застосуванні вказаного строку, суд вважає, що позивачу необхідно відмовити в вимогах про стягнення недоплаченої соціальної допомоги за 2007 рік.
Керуючись Законом України „Про державну допомогу сім'ям з дітьми”, ст. ст. 2, 17, 18, 87, 94, 99, 100, 158-163 КАС України, суд
ПОСТАНОВИВ:
В задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Слов`яносербської райдержадміністрації про визнання дій Управління праці та соціального захисту населення Слов`яносербської райдержадміністрації неправомірними та стягнення недоплаченої щомісячної допомоги по догляду за дитиною до досягнення 3-річного віку відмовити в зв'язку зі спливом строку звернення до адміністративного суду.
Постанова суду може бути оскаржена до Донецького апеляційного адміністративного суду. Заява про апеляційне оскарження постанови суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження. Апеляційна скарга може бути подана без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга подається у строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження.
Постанова суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, встановленого Кодексом адміністративного судочинства України, якщо таку заяву не було подано. Якщо було подано заяву про апеляційне оскарження, але апеляційна скарга не була подана в строк, встановлений цим Кодексом, постанова суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення цього строку.
Суддя Призенко Д.О.