Справа № 2-а-50/09
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
10 березня 2009 року Лубенський міськрайонний суд
Полтавської області
в складі : головуючого судді Чабаненко В.О.,
при секретарі Олійник Л.Б.,
позивач ОСОБА_1
представник УПФ України в м. Лубни - ОСОБА_3.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Лубни справу за позовом ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в м. Лубни про визнання неправомірними дій та зобов'язання вчинити дії, суд,-
В С Т А Н О В И В :
ОСОБА_2 звернувся з позовом до суду до Управління Пенсійного фонду України в м.Лубни про визнання неправомірними дій та зобов'язання вчинити дії.
У позовній заяві вказав, що він є інвалідом ІІ групи, учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС. Одержує пенсію по інвалідності та додаткову пенсію за шкоду, заподіяну здоров'ю. Розрахунок пенсії йому проведено управлінням Пенсійного Фонду України в м. Лубни згідно Постанови КМУ від 16.07.2008 року в розмірі 1090 грн.
Він звернувся з заявою до Лубенського управління Пенсійного фонду України про перерахунок своєї пенсії згідно ЗУ "Про статус та соціальний захист громадян які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", на що одержав відмову. Вважає дії відповідача неправомірними і такими що порушують його права.
Прохає визнати дії Управління Пенсійного фонду України в м. Лубни протиправними, які не відповідають законодавству України і порушують його конституційні права.
Прохає зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в м. Лубни провести перерахування його пенсії згідно закону України №796 "Про статус та соціальний захист громадян які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" по ст. 54 п. 4 не менше 8 пенсій за віком, що складає на даний час 4352 грн.( 544 х 8) та по ст. 50 п.1 75% мінімальної пенсії за віком 544 х 75% = 408 гривень згідно ст. 67 п.3 з послідуючим перерахунком пенсії при зміні прожиткового мінімуму.
В судовому засіданні позивач вимоги змінив , прохаючи суд зобов'язати відповідача зробити перерахунок пенсії у відповідністю з вимогами ст. 50 та ст. 54 ЗУ “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали Чорнобильської катастрофи” ,виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком не 544 грн., а 498 грн., встановивши розмір його пенсії - 3984 (498 х 8) станом на 01.12.2008 року, а розмір щомісячної додаткової пенсії у розмірі 373 грн. 50 коп.
Представник Управління Пенсійного фонду в м.Лубни позов не визнав, важаючи вимоги ОСОБА_1 безпідставними.
Третя особа Головне управління ПФУ України у Полтавській області вважає, що в задовленні позову слід відмовити , оскільки нарахування пенсії позивачу проведено вірно,відповідно до Постанов Кабінету Міністрів України, надавши суду письмові заперечення.
Суд заслухавши сторони, дослідивши матеріали справи, вважає, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.
Встановлено, що позивач ОСОБА_2, являючись ліквідатором аварії на ЧАЕС 1 -ї категорії , маючи 2-гу групу інвалідності внаслідок захворювання, пов”язаного з виконанням обов”язків військової служби по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС безстроково отримує пенсію в розмірі - 1090 грн. з розміром якої не погоджується так як вона не відповідає вимогам ст. 54 “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали Чорнобильської катастрофи” .
Позивач, вважаючи невірним нараховану йому пенсію у розмірі 1090 грн. , звернувся до Управління Пенсійного фонду в м.Лубни про її перерахунок, на що отримав відмову .
Згідно ч. 4 ст. 54 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” передбачено, що в усіх випадках розміри пенсій для інвалідів, щодо яких встановлено зв'язок з Чорнобильською катастрофою, не може бути нижчим по 2 групі інвалідності - 8 мінімальних пенсій за віком.
Вихідним критерієм обрахунку державної та додаткової пенсій виступає мінімальна пенсія за віком. Мінімальний розмір пенсії за віком згідно ст.28 Закону України від 9 липня 2003 року"Про загальнообов"язкове пенсійне страхування" встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб,які втратили працездатність.
У відповідності до ст.67 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”, розмір пенсії повинен збільшуватись у разі збільшення прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність., отже мінімальний розмір пенсії, який повинен виплачуватись позивачеві повинен становити з розрахунку згідност.58 Закону України “Про державний бюджет України на 2008 рік” та внесення змін до деяких законодавчих актів” затверджено прожитковий мінімум на одну особу, що втратила працездатність в розрахунку на 1 місяць з 1 жовтня 2008 року - 498 грн. отже розмір пенсії повинен складати 3984грн ( 498*8 = 3984 грн.)
Згідно ч.1 ст. 50 ЗУ “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” особам, віднесеним до 1 категорії, які є інвалідами 2 - ї групи призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю у розмірі - 75% мінімальної пенсії.за віком , що скаладає у позивача - 373грн. 50 коп. (498*75% = 373,50) .
У відповідності до ст.46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках передбачених законом.
Згідно ст.22 Конституції України, права і свободи людини і громадянина, закріплені цією Конституцією, не є вичерпними.
Конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані.
При прийнятті нових законів або внесення змін до чинних законів, не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.
Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їхнього життя і здоров'я, створення єдиного порядку визначення категорій зон радіоактивно забруднених територій, умов проживання і трудової діяльності на них, соціального захисту потерпілого населення визначені та закріплені в Законі України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" .
Суд вважає відмову Відповідача у здійсненні перерахунку не законною так як ч.4 ст.54, ст.ст.49, 50, 67 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”, ст.58 Закону України “Про державний бюджет України на 2008 рік” та внесення змін до деяких законодавчих актів” передбачає прожитковий мінімум на одну особу в розрахунку на місяць для осіб , які втратили працездатність в розмірі - 498 грн.
За ст.19, ст.18 Закону України “Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії” вбачається, що виключно законами України визначається мінімальний розмір пенсії за віком. Законами України з метою надання соціальної підтримки населенню України в цілому та окремим категоріям громадян встановлюються державні гарантії щодо рівня життя населення, що постраждало внаслідок аварії на ЧАЕС.
Крім цього, Закон України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”, Закон України “Про державний бюджет України на 2008 рік” та внесення змін до деяких законодавчих актів” має вищу юридичну силу , тому, при призначенні пенсії Позивачу суд вважає, що слід керуватися ст.58 Закону України “Про державний бюджет України на 2008 рік” та внесення змін до деяких законодавчих актів” .
Виходячи з пріоритетності законів над підзаконними актами при визначенні розміру пенсій учасникам ліквідації аварії на ЧАЕС застосуванню підлягають ч.1ст. 50 та ч.4 ст. 54 ЗУ “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи', а не постанови КМ України, які звужують обсяг встановлених законом прав.
Разом з тим при розгляді даної справи суд взяв до уваги принцип верховенства права передбачений ст.. 8 Конституції України.
За чинним законодавством розмір мінімальної пенсії за віком визначається лише за правилами, передбаченими ч.1 ст. 28 ЗУ "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" , іншого нормативно-правового акта, який би визначав цей розмір або встановлював інший розмір,немає.
Враховуючи вищевикладене, суд також вважає, що відповідача слід зобов'язати здійснити перерахунок пенсії позивачу відповідно до ч.4 ст.54 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”.
Позивач при подачі позову як і відповідач звільнені від оплати судового збору, тому судовий збір слід компенсувати за рахунок держави.
Керуючись ст.ст.8, 22, 46 Конституції України, ст.28 ЗУ"Про загальнообов"язкове пенсійне страхування" ст.58 ЗУ “Про державний бюджет України на 2008 рік” та внесення змін до деяких законодавчих актів” , ст.49, ч.1 ст.50, ч.4 ст.54, ст.ст. 67, 71 ЗУ “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок аварії на ЧАЕС”, ст.ст.18,19 ЗУ “Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії” , ст.ст. 8-11, 71, 86 , 160 -163 КАС України, суд ,-
П О С Т А Н О В И В :
Позов ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в м.Лубни задовольнити .
Зобов”язати Управління Пенсійного фонду України в м.Лубни призначити ОСОБА_2 ліквідатору наслідків аварії на ЧАЕС 1 категрії, інваліду ІІ групи мінімальну пенсію у відповідності до ч.4 ст.54 Закону України “ Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок аварії на ЧАЕС” в розмірі 8 мінімальних пенсій за віком, що складає станом на 1 грудня 2008 року - 3984 грн. та щомісячну додаткову пенсію, передбачену ч.1 ст. 50 ЗУ “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок аварії на ЧАЕС” в розмірі - 373 грн. 50 коп.
Судові витрати щодо сплати судового збору компенсувати за рахунок держави.
Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження, яка подається протягом десяти днів з дня проголошення рішення.
Суддя Лубенського міськрайонного суду В.О.Чабаненко