Справа № 2-а-5125/11

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

19 вересня 2011 року                                                                                 м. Лебедин

Суддя Лебединського районного суду Сумської області Гура А. О., розглянувши в порядку скороченого провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до управління праці та соціального захисту населення Лебединської міської ради Сумської області про зобов’язання вчинити дії та визнання бездіяльності незаконною ,

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до суду з даним позовом до відповідача, мотивуючи свої вимоги тим, що він являється інвалідом 2 групи по захворюванню, пов’язаному з роботами по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС. Відповідно до ст. 48 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи" він має право на отримання недоплаченої одноразової компенсації в розмірі 45 (сорока п’яти ) мінімальних заробітних плат. В зв’язку з тим, що на сьогоднішній день він отримує щорічну компенсацію З цим він не згоден, тому звернувся до суду і просить визнати незаконними дії Управління праці та соціального захисту населення Лебединської міської ради Сумської області щодо нарахуванню та виплаті йому, як учаснику ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 1 категорії одноразової компенсації як учаснику ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, ставши інвалідом 2 групи, у розмірі меншому , ніж встановлено ст.. 48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»та зобов’язати відповідача нарахувати та виплатити позивачу неодноразову одноразову компенсацію учаснику ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС 1 категорії, а саме: 45 мінімальних заробітних на час встановлення інвалідності, з урахуванням раніше виплаченого.

Ухвалою суду від 09.09.2011 року відкрите скорочене провадження в частині позовних вимог за період з 07.03.2011 року .

Відповідач, скориставшись своїм правом, надав суду заперечення, в яких позовні вимоги не визнає і просить відмовити в їх задоволенні, мотивуючи тим, що: перерахунок пенсії, обчислення пенсії позивача проведено відповідно до вимог Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»та у відповідності до Постанови Кабінету Міністрів України № 745 від 06.07.2011 року «Про встановлення деяких виплат, що фінансуються за рахунок коштів державного бюджету».

Оцінивши повідомлені позивачем та відповідачем обставини, суддя вважає їх достатніми для прийняття постанови, та дійшов до наступного:

Виходячи зі змісту ст. 3 та п.2 ч.1 ст. 17 КАС України відносини, що склалися між позивачем та відповідачем, є публічно-правовими.

Судом встановлено, що позивач є ліквідатором наслідків аварії на Чорнобильській АЕС першої категорії, що стверджується посвідченням серії А № 141627, виданим 17.02.2011 року (а.с.9)

Враховуючи зазначений статус, ОСОБА_1 має право на отримання належної щорічної допомоги на оздоровлення, згідно вимог ч.1 ст. 48 ЗУ «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»від 06.06.1996 року в розмірі 45 мінімальних заробітних плат.

Відповідно до ч.5, ч.7 ст.48 ЗУ «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»щорічна допомога на оздоровлення виплачується громадянам за місцем їх проживання органами соціального захисту населення. Розмір мінімальної заробітної плати визначається на момент виплати.

Крім того, основним законодавчим актом держави є Конституція України, ст. 95 якої чітко встановлено, що виключно Законом про Державний бюджет України визначаються будь-які видатки держави на загальносуспільні потреби, розмір і цільове спрямування цих видатків. Тому норми, які вводяться Законом «Про Державний бюджет»діють протягом бюджетного року, є безумовними та пріоритетними відносно інших законів.

П. 28 розділу ІІ Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення до деяких законодавчих актів України»від 28.12.2007 року текст ст. 48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»викладений в такій редакції : «Одноразова компенсація учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, які стали інвалідами внаслідок Чорнобильської катастрофи, та сім’ям , які втратили годувальника із числа осіб, віднесених до учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та смерть яких пов’язана з Чорнобильською катастрофою, щорічна допомога на оздоровлення виплачується в порядку та розмірах, встановлених Постановою Кабінетом Міністрів України».

Постановою Кабінету Міністрів України від 12.07.2005 року № 562 «Про щорічну допомогу на оздоровлення громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»встановлено щорічну допомогу на оздоровлення ліквідаторам другої категорії у розмірі 284 грн. 40 коп.

22.05.2008 року рішенням Конституційного суду України № 10-РП/2008 року зміни, внесені п. 28 розділу ІІ Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення деяких законодавчих актів України»від 28.12.2007 року, визнані такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними).

Згідно зі ст.. 147 Конституції України Конституційний суд України вирішує питання про відповідність Законів та інших правових актів Конституції України і дає офіційне тлумачення Конституції України та Законів України.

Відповідно до ст.. 150 Конституції України, рішення Конституційного суду України є обов’язковим на території України, остаточним і не може бути оскарженим.

Відповідно до ч. 2 ст. 152 Конституції України, Закони інші правові акти, або їх окремі положення що визнанні неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним судом України рішення про їх неконституційність.

Відповідно до ст. 19 Конституцій України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законом України.

Виходячи з приписів ч.2 ст. 152 Конституції України та рішення Конституційного суду України від 22.05.2008 року за № 10рп/2008, починаючи з 22.05.2008 року відповідач відповідно до ч. 4 ст. 48 ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» повинен був здійснювати виплату позивачу щорічну допомогу на оздоровлення в розмірі п’яти мінімальних заробітних плат.

Враховуючи викладене, вважаю, що на час встановлення інвалідності позивачку 1 березня 2011 року розмір мінімальної заробітної плати складає 941 грн. згідно Закону України № 2857-6 від 23.12.2010 року, тому виходячи із загальних засад пріоритетності законів над урядовими актами, розмір щорічної грошової допомоги на оздоровлення визначається відповідно до ст. 48 ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» і не може бути зменшений, тому позовні вимоги в цій частині підлягають задоволенню.

          Враховуючи те, що відповідачем не надано суду доказів щодо вчинення будь-яких дій для забезпечення виконання покладеного на нього обов’язку щодо нарахування та виплати позивачу допомоги в належному розмірі, вважаю за необхідне визнати протиправними дії відповідача по не виконанню приписів ст.48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», які призвели до порушення прав позивача на своєчасне нарахування, отримання щорічної допомоги на оздоровлення в 2011 році.

Вимоги позивача про стягнення з Управління недоплаченої щорічної допомоги на оздоровлення у визначеній позивачем грошовій сумі не підлягають задоволенню, оскільки такі виплати не були йому нараховані, а суд не може перебирати на себе функцію здійснення перерахунку та нарахування доплат замість органу, якому надані такі повноваження.

Таким чином, позовні вимоги позивача підлягають частковому задоволенню шляхом зобов’язання відповідача здійснити позивачеві перерахунок та виплати щорічної допомоги на оздоровлення згідно вимог ст.48 ЗУ “Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» з урахуванням здійснених виплат».

Відповідно до ч.3 ст. 183-2 та ч.1 ст.256 КАС України постанова суду підлягає негайному виконанню відповідачем.

На підставі викладеного, керуючись ч. 2 ст. 19, ч.3 ст. 22 , 46, 64 Конституції України, рішенням Конституційного суду України від 22.05.2008 року № 10-рп/2008р, ст. 48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, потерпілих внаслідок Чорнобильської катастрофи», Законами України «Про Державний бюджет України на 2011 рік» ст. ст. 6, 7, 11, 71, 86, 159, 160-163, 183-2, 256 КАС України , суд

П О С Т А Н О В И В :

Позовні вимоги ОСОБА_1 задовольнити .

Визнати незаконними дії Управління праці і соціального захисту населення виконкому Лебединської міської ради Сумської області щодо відмови ОСОБА_1 у здійсненні перерахунку та виплати щорічної грошової допомоги на оздоровлення, відповідно до ст.. 48 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»за 2011 рік.

Зобов'язати Управління праці і соціального захисту населення виконкому Лебединської міської ради Сумської області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_2 грошової допомоги на оздоровлення з 1 березня 2011 рік, відповідно до ст. 48 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», як учаснику ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС 1-ї категорії, у розмірі сорока п’яти мінімальних заробітних плат, з урахуванням проведених виплат.

Постанова суду підлягає негайному виконанню відповідачем.

Постанова суду може бути оскаржена до адміністративного апеляційного суду Харківської області через Лебединський районний суд шляхом подачі апеляційної скарги протягом 10 днів з дня отримання копії даної постанови.

Суддя Гура А. О.