Справа № 2а-41/2009р/
П О С Т А Н О В А
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
11 березня 2009 року Центрально - Міський районний суд м. Макіївки Донецької області в складі : головуючого судді Андрюшиної Л.А.
при секретарі Ковальовій Ю.В.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м. Макіївки адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Центрально-Міської районної адміністрації Макіївської міської ради про визнання дій неправомірними, стягнення заборгованості по невиплаченій в повному обсязі у 2008 році допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку та зобов'язання нараховувати суми допомоги у розмірі прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років, -
в с т а н о в и в:
Позивачка ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом до Управління праці та соціального захисту населення Центрально-Міської районної адміністрації Макіївської міської ради про визнання дій неправомірними, стягнення заборгованості по невиплаченій в повному обсязі у 2008 році допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку та зобов'язання нараховувати суми допомоги у розмірі прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років, мотивуючи свої вимоги тим, що ІНФОРМАЦІЯ_1 року у неї народився син - ОСОБА_2, що підтверджується свідоцтвом про його народження. В зв'язку із знаходженням у відпустці по догляду за дитиною, вона відповідно до вимог Закону України «Про державну допомогу сім»ям з дітьми» з 31.01.2008 року отримує державну допомогу по догляду за дитиною до досягнення трирічного віку, яка виплачується відповідачем - Управлінням праці та соціального захисту населення Центрально-Міської районної адміністрації Макіївської міської ради. Згідно довідки УПСЗН за період з січня 2008 року по жовтень 2008 року фактично їй була виплачена сума допомоги у розмірі 1174,19грн. Однак, з розміром виплаченої їй допомоги вона не згодна, оскільки вважає, що зазначена допомога повинна виплачуватися у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років, що передбачено ч.1 ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім»ям з дітьми». 04.11.2008 року вона звернулася до відповідача з письмовою заявою з проханням провести їй перерахунок та виплатити їй в повному обсязі гарантовану допомогу по догляду за дитиною, але на свої звернення отримала відповідь , що допомога нарахована їй відповідно до вимог Закону України «Про державну допомогу сім»ям з дітьми», якими на 2008 рік не передбачено призначення даної допомоги у розмірі прожиткового мінімуму для дітей віком до шести років. Вважає такі дії відповідача неправомірними, такими , що суперечать Конституції України та ст. 15 вище вказаного Закону, а тому з лютого 2008 року по жовтень 2008 року загальний розмір безпідставно невиплаченої їй допомоги по догляду за дитиною становить 3673,00грн. і оскільки відповідач у добровільному порядку відмовив їй у проведені перерахунку та виплаті недоотриманих сум, вона вимушена звернутися до суду за захистом своїх порушених прав.
В судовому засіданні позивачка ОСОБА_1 позовні вимоги підтримала у повному обсязі та просила суд їх задовольнити.
Представник позивачки ОСОБА_3, в судовому засіданні заявлені позивачкою ОСОБА_1 позовні вимоги підтримала в повному обсязі і просила їх задовольнити. Визнати неправомірними дії Управління праці та соціального захисту населення Центрально-Міської районної адміністрації Макіївської міської ради щодо призначення, нарахування і виплати позивачці допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 01 лютого 2008 року по 31 жовтня 2008 року включно у розмірі меншому ніж прожитковий мінімум для дитини віком до 6 років. Стягнути з відповідача на користь позивачки ОСОБА_1 різницю недоплаченої їй допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 01 лютого 2008 року по 30 жовтня 2008 року включно, у загальній сумі 3673,00грн. та зобов'язати Управління праці та соціального захисту населення Центрально-Міської районної адміністрації Макіївської міської ради в подальшому нараховувати позивачці допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трьох років, у розмірі, рівному прожитковому мінімуму для дітей віком до 6 років. Стягнути з відповідача на користь позивачки судовий збір, сплачений нею при подачі заяви.
Представник відповідача - ОСОБА_4, що діє на підставі довіреності, у судовому засіданні позовні вимоги не визнала та суду пояснила, що позивачка з 31.01.2008 року отримує допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі відповідно до Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми», в порядку затвердженому постановою Кабінету Міністрів України «Про затвердження Порядку призначення і виплати державної допомоги сім'ям з дітьми» від 27.12.2001 року. На підставі Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік» та про внесення змін до деяких законодавчих актів України було внесено зміни до Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» та встановлено, що у 2008 році допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130грн. Вказана допомога виплачується за рахунок коштів відповідної субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам. Частиною 2 ст. 95 Конституції України передбачено, що виключно Законом про Державний бюджет України визначаються будь-які видатки держави на загальносуспільні потреби, розмір і цільове спрямування цих видатків. Виходячи з існуючих фінансових можливостей, держава гарантує виплату зазначеної допомоги у розмірі, встановленому Законом України «Про державну допомогу сім»ям з дітьми» із змінами внесеними відповідно до Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік» та про внесення змін до деяких законодавчих актів України». Згідно цих встановлених розмірів ОСОБА_1 була перерахована зазначена допомога у 2008 році, в зв»язку з чим просять суд відмовити позивачці у задоволенні позовних вимог.
Суд, вислухавши пояснення сторін та дослідивши матеріали справи, вважає, що заявлені позовні вимоги не підлягають задоволенню з наступних підстав.
Відповідно до свідоцтва про народження серії 1-НО НОМЕР_1, виданого Міським відділом реєстрації актів цивільного стану Макіївського міського управління юстиції Донецької області, позивачка ОСОБА_1 є матір'ю ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1 року народження, актовий запис № 1146/а.с. 13/. В зв»язку з народженням дитини позивачка ОСОБА_1, як особа, що має право на отримання державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, перебуває на обліку у відповідача - Управління праці та соціального захисту населення Центрально-Міської районної адміністрації Макіївської міської ради та отримує таку допомогу з 31 січня 2008 року у мінімальному розмірі по 130грн. щомісяця, що підтверджується наданими довідками відповідача і не оспорюється позивачкою/а.с.17,18/.
Законом України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» відповідно до Конституції України встановлено гарантований державою рівень матеріальної підтримки сімей з дітьми шляхом надання державної грошової допомоги з урахуванням складу сім'ї, її доходів та віку дітей і спрямований на забезпечення пріоритету державної допомоги сім'ям з дітьми у загальній системі соціального захисту населення. Частиною 1 статті 1 вказаного закону встановлено, громадяни України, в сім'ях яких виховуються та проживають неповнолітні діти, мають право на державну допомогу у випадках та на умовах, передбачених цим Законом та іншими законами України. Статтею 3 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» передбачено, що право на допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за цим Законом має особа (один з батьків дитини, усиновитель, опікун, баба, дід або інший родич), яка фактично здійснює догляд за дитиною.
Закон України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» є спеціальним законом, що регулює правовідносини, пов'язані з призначення та виплатою державної допомоги на неповнолітніх дітей.
Відповідно до ч.1 ст. 15 «Про державну допомогу сім»ям з дітьми», у редакції , що діяла станом на 2007 рік, передбачалося, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років . Дія даної норми закону на 2007 рік призупинялася згідно з Законом України «Про Державний бюджет України на 2007рік», але в подальшому зупинення дії частини 1 статті 15 цього закону на 2007 рік, що було передбачене пунктом 14 статті 71 Закону України від 19.12.2006 року, визнано таким, що не відповідає Конституції України/ є неконституційним/, згідно з Рішенням Конституційного Суду України від 09.07.2007 року № 6-рп/2007/.
Згідно з п. 23 розділу II Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік» № 107-VI від 28.12.2007 року знову внесено зміни до частини першої статті 15 Закону України «Про державну допомогу сім»ям з дітьми», яка викладена у такій редакції : «допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130грн.». Судом встановлено, що саме у такому розмірі відповідач виплачував, а позивачка отримувала допомогу по догляду за дитиною в 2008 році, тобто у розмірі 130грн.
Вказана норма Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік» до теперішнього часу не була визнана неконституційною Конституційним судом України, в зв»язку з чим є чинною , а тому застосування відповідачем частини 1 статті 15 Закону України «Про державну допомогу сім»ям з дітьми», у редакції Закону України від 28.12.2007 року № 107-VI, щодо визначення розміру допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку і виплати позивачці ОСОБА_1 вказаної допомоги у розмірі 130грн. щомісяця відповідають вимогам діючого законодавства, є правомірними, а тому суд не вбачає підстав для задоволення позову і приходить до висновку про необхідність відмовити позивачці у задоволені позовних вимог у повному обсязі, враховуючи також при цьому, що Кодексом адміністративного судочинства України передбачено відновлювати лише порушені права громадян, а не ті , які можуть бути порушені в майбутньому.
Керуючись ст.ст. 8, 9, 10, 11, 69-72, 86, 158-163, 167, 185, 186, 254, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, Законом України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми», Законом України «Про Державний бюджет на 2008 рік», -
п о с т а н о в и в:
В задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Центрально-Міської районної адміністрації Макіївської міської ради - відмовити.
Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Донецького апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції, шляхом подання заяви про апеляційне оскарження протягом 10 днів з дня складання постанови в повному обсязі і подачі після цього протягом 20 днів апеляційної скарги або в порядку ч.5 ст.186 КАС України.
Постанова винесена в нарадчій кімнаті в 1-му примірнику
Суддя Л.А. Андрюшина