АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД
АВТОНОМНОЇ РЕСПУБЛІКИ КРИМ
у М. Феодосії
УХВАЛА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
27 травня 2008 року колегія суддів судової палати у цивільних справах Апеляційного суду Автономної Республіки Крим у м. Феодосії у складі:
головуючого - судді Ломанової Л.О.,
суддів: Притуленко О.В., Мудрової В. В.,
при секретарі Петриченко О. В..
розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Феодосії справу адміністративної юрисдикції за адміністративним позовом ОСОБА_1до Управління праці та соціального захисту населення Кіровської районної державної адміністрації АР Крим про визнання рішення неправомірним та зобов'язання вчинити певні дії за апеляційною скаргою Управління праці та соціального захисту населення Кіровської районної державної адміністрації АР Крим на постанову Кіровського районного суду АР Крим від 04 березня 2008 року, -
ВСТАНОВИЛА:
У листопаді 2007 р. позивачка звернулася до суду з адміністративним позовом до УПСЗН Кіровської райдержадміністрації АР Крим про визнання неправомірними дій щодо відмови у виплаті допомоги з догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку не менш прожиткового мінімуму, встановленого для дітей у віці до 6-ти років, та зобов'язання щомісячно виплачувати допомогу з догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку не менш прожиткового мінімуму, встановленого для дітей у віці до 6-ти років, починаючи з 09 липня 2007 року.
Позовні вимоги мотивовані тим, що вона є матір'ю ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1народження, та на підставі ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» має право на отримання допомоги з догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку не менш прожиткового мінімуму, встановленого для дітей у віці до 6-ти років, але відповідач відмовив їй у сплаті допомоги в такому розмірі, незважаючи на те, що Рішенням Конституційного Суду України № 6-рп/2007 від 09 липня 2007 року було визнано такими, що не відповідають Конституції України положення ст. ст. 56 ч.2 абз.3, 71 п.п.7, 14 ЗУ «Про державний бюджет України на 2007 рік».
Постановою Кіровського районного суду АР Крим від 04 березня 2008 року позов задоволений; визнано неправомірними дії відповідача щодо відмови позивачці у виплаті допомоги з догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до ст. 15 ЗУ «Про державну допомогу сім'ям з дітьми»; зобов'язано відповідача надати позивачці допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до ст. 15 та пункту 3 Розділу VIII Прикінцевих положень Закону України „Про державну допомогу сім'ям з дітьми» в редакції закону від 27.04.2007 року з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року.
Справа № 22-а-1052 - ф/2008
Головуючий в першій інстанції суддя Чулуп О. С
суддя-доповідач Притуленко О. В.
-2-
УПСЗН Кіровської райдержадміністрацїї АР Крим на вказане судове рішення подало апеляційну скаргу, в який ставить питання про скасування постанови суду першої інстанції та залишення позову без задоволення.
В обґрунтування своїх вимог апелянт посилається на неправильне застосування судом норм матеріального та процесуального права, неповне з'ясування суттєвих обставин по справі.
Обговоривши наведені у скарзі доводи та перевіривши матеріали справи, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.
Задовольняючи позов Пічугіної Г.М. суд першої інстанції виходив з того, що вимоги позивачки є обгрунтованими та такими, що засновані на вимогах діючого законодавства, зокрема ЗУ «Про державну допомогу сім'ям з дітьми».
З таким висновком суду погоджується колегія суддів, оскільки судом повно встановлені обставини справи, правильно визначений характер спірних правовідносин і ухвалене правильне по суті судове рішення.
Як вбачається з матеріалів справи, позивачка має дитину - доньку ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1народження, в зв'язку з чим звернулася до УПСЗН з заявою про виплату їй щомісячної допомоги з догляду за дитиною у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років, на що 13 вересня 2007 року отримала відповідь про те, що виплата допомоги з догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі прожиткового мінімуму, встановленого для дітей віком до шести років, буде їй виплачена з часу, коли Міністерство праці і соціальної політики АР Крим надасть до відповідача розроблену версію програмного забезпечення у випадку зміни законодавства і виділення необхідних грошових коштів.
Відповідно до ст. 15 ч.1 ЗУ «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» № 2811 -XII від 21 листопада 1992 р. (в редакції від 09 липня 2007 р.) допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.
Згідно з пунктом 3 розділу УШ Прикінцевих положень (в редакції Закону №2505-ІУ від 25.03.2005 року) розмір державної допомоги сім'ям з дітьми, передбаченої ст. 15 цього Закону, визначається Верховною Радою України в законі про Державний бюджет України на відповідний рік у відсотковому відношенні до прожиткового мінімуму для дитини відповідного віку з поступовим наближенням до прожиткового мінімуму, але при цьому не може бути нижчим за величину, що дорівнює 25 відсоткам зазначеного прожиткового мінімуму, а з 1 січня 2006 року -50 відсоткам цього прожиткового мінімуму.
Рішенням Конституційного Суду України у справі за конституційним поданням 46 народних депутатів України щодо відповідності Конституції України (конституційності) положень статей 29, 36, частини другої статті 56, частини другої статті 62, частини першої статті 66, пунктів 7, 9, 12, 13, 14, 23, 29, 30, 39, 41, 43, 44, 45, 46 статті 71, статей 98, 101, 103, 111 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік" (справа про соціальні гарантії громадян) № 6-рп/2007 від 09 липня 2007 р. визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними) положення пункту 14 статті 71 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік" в частині зупинення на 2007 рік дії статті 12, частини першої статті 15 та пункту 3 розділу VIII "Прикінцеві положення" Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" щодо встановлення розміру допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.
-3-
ст. 62 ч.1 ЗУ «Про Державний бюджет України на 2007 рік» № 489-V від 19 грудня 2006 p. затверджено прожитковий мінімум на дітей віком до 6 років: з 1 січня - 434 гривні, з 1 квітня -463 гривні, з 1 жовтня - 470 гривень.
Оскаржуючи рішення суду, відповідач вказує на невизначеність законодавством порядку та розміру виплати допомоги на 2007 рік, посилається на неможливість виплати вказаної допомоги у зв'язку з відсутністю відповідних коштів та програмного забезпечення для розрахунку допомоги; тому вважає, що він є неналежним відповідачем у справі.
Колегія суддів вважає зазначені доводи неспроможними, оскільки Прикінцеві положення Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" регулюють питання яким чином норми цього Закону належить застосовувати, а реалізація особою права, що пов'язане з отриманням бюджетних коштів, яке базується на спеціальних та чинних на час виникнення спірних правовідносин нормативно-правових актах, не може бути поставлена у залежність від бюджетних асигнувань. Тобто посилання органами влади на відсутність коштів як на причину невиконання зобов'язань, не може бути прийнято до уваги.
Крім того, зазначене твердження відповідача суперечить вимогам ст. 46 Конституції України, якою встановлено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.
Таким чином, колегія суддів приходить до висновку про правильність та обґрунтованість постанови суду першої інстанції, дотримання судом норм матеріального і процесуального права, урахування всіх суттєвих обставин по справі та надання дослідженим доказам належної правової оцінки, а тому підстав для задоволення апеляційної скарги УПСЗН Кіровської РДА АР Крим та скасування оскаржуваного ним судового рішення не вбачається.
На підставі наведеного і, керуючись ст. ст. 195, 198 п.1, 200, 205, 206 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів судової палати по цивільних справах Апеляційного суду Автономної Республіки Крим у м. Феодосії
УХВАЛИЛА:
Апеляційну скаргу Управління праці та соціального захисту населення Кіровської районної державної адміністрації АР Крим залишити без задоволення.
Постанову Кіровського районного суду АР Крим від 04 березня 2008 року залишити без змін.
Ухвала апеляційного суду набирає законної сили з дня її проголошення, однак може бути оскаржена безпосередньо до Вищого адміністративного суду України шляхом подачі касаційної скарги протягом одного місяця.