Справа № 2a-1625/09
Категорія 2.19.4
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
12 січня 2009 року
Луганський окружний адміністративний суд у складі
судді: Островської О.П.,
при секретарі: Рубей К.В.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області про визнання дій незаконними, зобов'язання здійснити перерахунок пенсії як учаснику ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, -
ВСТАНОВИВ:
У жовтні 2008 року позивач ОСОБА_13вернувся до Луганського окружного адміністративного суду з позовом до відповідача Головного Управління Пенсійного Фонду України в Луганській області, в якому послався, що він є учасником ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС 1 категорії, йому встановлено 2 групу інвалідності внаслідок захворювання, пов'язаного з участю у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС. З 01.01.2007 року він перебуває на пенсійному обліку у відповідача та отримує пенсію згідно Законів України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту». 12.08.2008 року позивач звернувся до відповідача з питання нарахування та перерахунку пенсії за інвалідністю. У перерахунку пенсії згідно ст. 50, 54 ЗУ «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» позивачеві було відмовлено. Позивач просить суд визнати незаконними дії ГУПФУ в Луганській області відносно призначення та виплати йому пенсії по 2 групі інвалідності з надбавками інваліда ВВВ та ЛНА на ЧАЕС у заниженому розмірі 40% та 20% від прожиткового мінімуму, та відмови листом № 4904/26-2 від 26.08.2008 року виконувати перерахунок пенсії з 1.08.2008 року, як учаснику ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, 2 групи, визнати за ним право на отримання державної пенсії по 2 групі інвалідності з 1.08.2008 року в розмірі 8 мінімальних пенсій за віком та додаткової пенсії у розмірі 75% мінімальної пенсії за віком, виходячи зі встановленої законом мінімальної пенсії за віком, зобов'язати ГУПФУ в Луганській області провести перерахунок, нарахування та виплату державної пенсії за інвалідністю з надбавками з 1.08.2008 року - з моменту відновлення КС України № Юрп/2008 від 22.05.2008 року права на підвищення пенсії йому, як учаснику ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС 1 категорії, інваліду 2 групи - у розмірі 8 мінімальних пенсій за віком, а також провести перерахунок та виплату щомісячної додаткової пенсії за шкоду, завдану здоров'ю, у розмірі 75% мінімальної пенсії за віком, у відповідності зі встановленим Законом України та змінюваним мінімальним розміром пенсії за віком.
У судовому засіданні представник позивача підтримав позовні вимоги в повному обсязі, дав суду пояснення, аналогічні викладеному у позові, просив задовольнити позов.
Представник відповідача Головного управління Пенсійного Фонду України в Луганській області позовні вимоги не визнав, у запереченнях послався, що позивач отримує пенсію у відповідності з Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». Особа, яка отримує таку пенсію, може в будь-який момент звернутися до районного управління Пенсійного фонду України за місцем проживання для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», у цьому випадку виплата пенсії Головним Управлінням Пенсійного фонду України буде припинена. Крім того, конкретні розміри пенсії інвалідам, учасникам наслідків аварії на ЧАЕС визначається Кабінетом Міністрів України, зокрема, постановою КМУ № 530 від 28.05.2008 року «Про деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян». На цей час підстав для застосування статей 50, 51, 54 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» немає. Просить у задоволенні позову відмовити.
Вислухавши пояснення сторін, дослідивши надані докази, суд приходить до наступного.
Судом встановлено, що позивач є учасником ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС 1 категорії, йому встановлено 2 групу інвалідності внаслідок захворювання, пов'язаного з участю у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС. З 01.01.2007 року до цього часу позивач перебуває на пенсійному обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Луганській області та отримує пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» 12.08.2008 року позивач звернувся до відповідача з питання нарахування та перерахунку пенсії "за інвалідністю, як учаснику наслідків аварії на ЧАЕС, згідно Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». У перерахунку пенсії згідно ст. 50, 54 ЗУ «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» позивачеві було відмовлено.
Вказані обставини підтверджуються посвідченням серії НОМЕР_1 (а.с. 7), посвідченням № 007625 (а.с. 8), довідкою МСЕК № 0064297 (а.с. 10), заявою на ім'я відповідача (а.с. 11), відповіддю на звернення (а.с. 12-13).
Суд вважає відмову відповідача у перерахунку пенсії позивачеві по інвалідності як учаснику ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС неправомірною.
Відповідно до ст. 7 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з , військової служби, та деяких інших осіб» військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей, які одночасно мають право на різні державні пенсії, призначається одна пенсія за їх вибором».
12.08.2008 року позивачем було подано на адресу відповідача заяву про перерахунок пенсії по інвалідності відповідно до ст. ст. 54, 50 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».
Згідно зі ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» розмір пенсії для інвалідів 2 групи, призначеної у відповідності з цим Законом повинен бути не нижчим 8 мінімальних пенсій за віком, а згідно зі ст.50 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» таким інвалідам 2 групи виплачується додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю у розмірі 75 % мінімальної пенсії за віком.
Згідно зі ст..28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» мінімальний розмір пенсії за віком встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом.
Відповідно до Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», прожитковий мінімум дл осіб, які втратили працездатність, складає: з 1 січня - 470 гривень, з 1 квітня - 481 гривня, з 1 липня - 482 гривні, з 1 жовтня - 498 гривень.
Законом України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 28.12.2007 р. внесено зміни до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», зокрема статтями 50, 54 вказаного Закону передбачається, що з 01.01.2008 року особам, віднесеним до категорії 1, призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, у розмірах інвалідам 2 групи - 20 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність. Розмір прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначається на момент виплати додаткової пенсії згідно із законом про Державний бюджет України і не може коригуватися іншими нормативно-правовими актами. У всіх випадках розміри пенсій для інвалідів, щодо яких встановлено зв'язок з Чорнобильською катастрофою, не можуть бути нижчими: по 2 групі інвалідності - 150 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність (ч.3 ст. 54 Закону).
Розмір прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначається на момент виплати пенсії згідно із законом про Державний бюджет України і не може коригуватися іншими нормативно-правовими актами.
Рішенням Конституційного Суду України № 10-рп/2008 від 22.05.2008 року положення пункту 28 розділу II «Внесення змін до деяких законодавчих актів України» Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 28.12.2007р. щодо внесення змін до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» визнані такими, що не відповідають Конституції України.
Відповідно до ст. ст. 147, 152 Конституції України єдиним органом конституційної юрисдикції в Україні є Конституційний суд України, рішення якого набирають чинності з дня його ухвалення.
Відповідно до ст. 71 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» дія положень цього Закону не може призупинятися іншими законами, крім законів про внесення змін до цього Закону.
Згідно ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Статтями 50, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» виплати встановлюють більші соціальні гарантії для позивача, тому відповідно до вимог ст. 92 Конституції України, суд не приймає до уваги розмір пенсії, встановлений п. п. 4, 6 Постанови Кабінету Міністрів України № 530 від 28.05.2008 року.
Крім того, згідно з рішенням Конституційного Суду України (№ 8-рп/2005 від 11 жовтня по справі № 1-21/2005), який неодноразово розглядає проблеми, пов'язані з реалізацією права на соціальний захист, неприпустимістю обмеження конституційного права громадян на достатній життєвий рівень, і сформулював правову позицію, згідно з якою Конституція та закони України відокремлюють певні категорії громадян України, що потребують додаткових гарантій соціального захисту з боку держави. До них зокрема, належать громадяни, яким пенсія призначається за спеціальними законами. У рішеннях Конституційного Суду України зазначалося, що пільги, компенсації, гарантії є видом соціальної допомоги і необхідною складовою конституційного права на достатній життєвий рівень, тому звуження змісту та обсягу цього права шляхом прийняття нових законів або внесення змін до чинних законів за статтею 22 Конституції України не допускається.
Суд вважає за необхідне визнати дії відповідача щодо відмови у перерахуванні та виплаті позивачеві пенсії за інвалідністю, як учаснику ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, неправомірними, визнати за позивачем право на отримання державної пенсії по інвалідності у розмірі 8 мінімальних пенсій за віком та додаткової пенсії у розмірі 75% мінімальної пенсії за віком з 01.08.2008 року, а також зобов'язати відповідача здійснити
перерахунок та виплату позивачеві пенсії в розмірі 8 мінімальних пенсій за віком та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, у розмірі 75% мінімальної пенсії за віком з 01 серпня 2008 року.
Враховуючи викладене, керуючись ст. ст. 50, 54, 67 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», Рішенням Конституційного Суду України № 10-рп/2008 від 22.05.2008 року, ст. ст. 159, 160, 161,163, 167 КАС України, суд
ПОСТАНОВИВ:
Позовні вимоги ОСОБА_1 задовольнити.
Визнати дії Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області щодо відмови у перерахування та виплаті ОСОБА_1 пенсії за інвалідністю, як учаснику ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, з 01.08.2008 року неправомірними.
Визнати за ОСОБА_1 право на отримання державної пенсії по інвалідності у розмірі 8 мінімальних пенсій за віком та додаткової пенсії у розмірі 75% мінімальної пенсії за віком відповідно до Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», починаючи з 01.08.2008 року.
Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії в розмірі 8 мінімальних пенсій за віком та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, у розмірі 75% мінімальної пенсії за віком з 01 серпня 2008 року. Перерахунок здійснювати виходячи з мінімальної пенсії за віком, встановленої у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом на відповідний період.
Постанова суду може бути оскаржена до Донецького апеляційного адміністративного суду. Заява про апеляційне оскарження постанови суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі відповідно до ст.160 цього Кодексу - з дня складення в повному обсязі. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження. Апеляційна скарга може бути подана без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга подається у строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження.
Постанова суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, встановленого Кодексом адміністративного судочинства України, якщо таку заяву не було подано. Якщо було подано заяву про апеляційне оскарження, але апеляційна скарга не була подана в строк, встановлений цим Кодексом, постанова суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення цього строку.