Справа №2а-212/07р.
Справа №2а-12/08р.
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
7 лютого 2008 року Київський районний суд м.Полтави в складі:
Головуючого судді - Турченко Т.В.
При секретарі - Рибка В.С.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Полтаві адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Полтавського обласного головного управління земельних ресурсів про скасування постанови про накладення адміністративного стягнення, -
В С Т А Н О В И В :
10 вересня 2007 року позивач ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до відповідача Полтавського обласного головного управління земельних ресурсів про скасування постанови про накладення адміністративного стягнення. Свій позов обґрунтовував тим, що 28 березня 2007 року начальником Полтавського обласного головного управління земельних ресурсів була винесена постанова про накладення адміністративного стягнення №31, якою визнано його, як посадову особу ЗАТ “Цивільбуд” винним у скоєнні адміністративного правопорушення, відповідальність за яке передбачена статтею 53-1 КУпАП та наложив на нього адміністративне стягнення у вигляді штрафу в розмірі 1700 грн. Вважає дану постанову незаконною та такою, що підлягає скасуванню. Відповідно до постанови його визнано винним у порушенні вимог ст.ст.125, 126 ЗК України, а саме використання ЗАТ “Цивільбуд” земельної ділянки по АДРЕСА_1 без документів, що посвідчують право користування земельною ділянкою, стягнення накладене відповідно до статті 53-1 КУпАП - за самовільне зайняття земельної ділянки. Вважає, що в його діях немає порушень законодавства, за які передбачена відповідальність по ст.53-1КУпАП, оскільки ЗАТ “Цивільбуд” не займав самовільно вказану земельну ділянку, а використовує вказану земельну ділянку на підставі рішення Щербанівської сільської ради Полтавського району Полтавської області від 4.05.2006 року, договору оренди землі від 27.06.2006 року та домовленостей з власником (фізичною особою) прилеглої ділянки - договору про встановлення земельного сервітуту. Договір оренди зареєстрований у Полтавському районному відділі Полтавської регіональної філії ДП “Центр ДЗК при Держкомземі України”, про що у Державному реєстрі земель вчинено запис від 27.06.2006 року за №04-06-546. В позові зазначав, що статтею 53-1 КапАП передбачена адміністративна відповідальність за самовільне зайняття земельної ділянки, а дана земельна ділянка була надана ЗАТ “Цивільбуд” в оренду рішенням органів виконавчої влади, тобто ЗАТ “Цивільбуд” набув право користування землею в установленому законодавством порядку, тому немає законних підстав кваліфікувати його дії, як посадової особи ЗАТ “Цивільбуд”, як самовільне зайняття земельної ділянки. Просив суд поновити строк оскарження постанови про накладення адміністративного стягнення №31 від 28.03.2007 року. Скасувати постанову про накладення адміністративного стягнення №31 від 28.03.2007 року.
В судовому засіданні представник позивача ОСОБА_2 позов підтримала, просила його задовольнити. Суду пояснила, що підстави для накладення штрафу на ОСОБА_1 у відповідача були відсутні. ЗАТ “Цивільбуд” самовільно земельну ділянку не займав, а у відповідності до рішення Щербанівської сільської ради Полтавського району, Полтавської області від 4.05.2006 року та договору оренди землі від 27.06.2006 року. Щодо використання земельної ділянки площею 30 кв.м по АДРЕСА_1, то у них з спадкоємцем ОСОБА_3- ОСОБА_4 була усна домовленість щодо використання ЗАТ “Цивільбуд” вищевказаної земельної ділянки. На час винесення постанови 28 березня 2007 року відповідачем відносно ОСОБА_1, у спадкоємця ОСОБА_4 не була оформлена спадщина. 22 червня 2007 року ОСОБА_4 спадщина була оформлена. 22 червня 2007 року між ЗАТ “Цивільбуд” та ОСОБА_4 був оформлений договір про встановлення земельного сервітуту. На даний час ЗАТ “Цивільбуд” користується даною земельною ділянкою правомірно.
Представник Полтавського обласного головного управління земельних ресурсів Леус О.В. з позовом не згоден. Просив суд в задоволенні позову відмовити за безпідставністю, оскільки на час винесення Постанови про накладення адміністративного стягнення від 28 березня 2007 року №31 ЗАТ “Цивільбуд” користувався даною земельною ділянкою без документів, що посвідчують право користування земельною ділянкою.
Ухвалою Київського районного суду м.Полтави від 25.10.2007 року до участі у справі в якості співвідповідача було залучено Управління з контролю за використанням та охороною земель у Полтавській області.
Представник Управління з контролю за використанням та охороною земель у Полтавській області Супруненко О.В. в задоволенні позову просив відмовити за безпідставністю. Суду пояснив, що Управлінням з контролю за використанням та охороною земель у Полтавській області проводилась перевірка дотримання вимог земельного законодавства ЗАТ “Цивільбуд”. В ході перевірки було встановлено, що ЗАТ “Цивільбуд” використовує земельну ділянку площею 30 кв.м по АДРЕСА_1 без документів, що посвідчують право користування земельною ділянкою. Тому і була складена відповідна постанова про накладення штрафу. Крім того, суду пояснив, що Управління з контролю за використанням та охороною земель у Полтавській області не оспорює правомірності використання земельної ділянки по АДРЕСА_1, але земельна ділянка площею 30 кв.м. по АДРЕСА_1 використовувалась ЗАТ “Цивільбуд” без документів, що посвідчують право користування земельною ділянкою. Отже, земля була зайнята ЗАТ “Цивільбуд” самовільно.
Ухвалою Київського районного суду м.Полтави від 15.01.2008 року до участі у справі в якості третіх осіб на стороні відповідача було залучено Полтавську міську раду та Полтавське міське управління земельних ресурсів та земельного кадастру.
Представник Полтавської міської ради Дзюбло О.І. з позовом не згоден. Просив в задоволенні позову відмовити за безпідставністю.
Представник Полтавського міського управління земельних ресурсів та земельного кадастру Клименко Г.Й. з позовом не згодна. Вважає позов безпідставним, необґрунтованим і таким, що задоволенню не підлягає.
Суд, заслухавши представника позивача ОСОБА_2, представника Полтавського обласного головного управління земельних ресурсів Леус О.В., представника Управління з контролю за використанням та охороною земель у Полтавській області Супруненко О.В., представника Полтавської міської ради Дзюбло О.І., представника Полтавського міського управління земельних ресурсів та земельного кадастру Клименко Г.Й., вивчивши та дослідивши матеріали справи, приходить до висновку, що в задоволенні позову необхідно відмовити за безпідставністю.
Так, судом встановлено, що рішенням Щербанівської сільської ради від 4 травня 2006 року “Про передачу земельної ділянки в оренду” (а.с.32) було затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки Закритому акціонерному товариству “Цивільбуд” для земель житлової та громадської забудови під будівництво багатоповерхового житлового будинку в АДРЕСА_1 на території Щербанівської сільської ради Полтавського району Полтавської області. Даним рішенням було вирішено передати в оренду Закритому акціонерному товариству “Цивільбуд” земельну ділянку площею 0,28 га (рілля) для земель житлової та громадської забудови під будівництво багатоповерхового житлового будинку за рахунок земель, ненаданих у власність і користування в АДРЕСА_1 на території Щербанівської сільської ради.
На виконання даного рішення 27 червня 2006 року між Щербанівською сільською радою та Закритим акціонерним товариством “Цивільбуд” було укладено договір оренди землі (а.с.26-30), згідно якого орендодавець (Щербанівська сільська рада) надавав, а орендар (ЗАТ “Цивільбуд”) приймав в строкове платне користування земельну ділянку житлової забудови, яка знаходиться в селі Розсошенці по АДРЕСА_1 на території Щербанівської сільської ради Полтавського району Полтавської області. В оренду згідно пункту 2 вищевказаного договору була передана земельна ділянка загальною площею 0,2800 га, у тому числі землі житлової забудови - 0,2800 га.
Відповідно до Акту приймання-передачі земельної ділянки в оренду площею 0,2800 га ЗАТ “Цивільбуд” для будівництва багатоповерхового житлового будинку в АДРЕСА_1 на території Щербанівської сільської ради Полтавського району Полтавської області від 27.06.2006 року (а.с.31), дійсно орендодавцем проведено передачу земельної ділянки в оренду площею 0,2800 га для земель житлової та громадської забудови (під будівництво багатоповерхового житлового будинку) у відповідності до плану встановлення меж земельної ділянки, який є невід”ємною складовою частиною договору оренди, укладеного 27.06.2006 року.
19 березня 2007 року Управлінням з контролю за використанням та охороною земель у Полтавській області складено Акт перевірки дотримання вимог земельного законодавства. В результаті перевірки встановлено, що станом на 19.03.2007 року ЗАТ “Цивільбуд” використовує земельну ділянку по АДРЕСА_1 орієнтовною площею 30 кв.м для будівництва житлового будинку без документа, що посвідчує право користування земельною ділянкою.
19 березня 2007 року Управлінням з контролю за використанням та охороною земель у Полтавській області винесено ЗАТ “Цивільбуд” в особі директора ОСОБА_1 припис, яким запропоновано надати документи, що посвідчують право користування земельною ділянкою у АДРЕСА_1. Також запропоновано в разі ненадання документів - звільнити самовільно зайняту земельну ділянку. Термін виконання до 30.03.2007 року.
19 березня 2007 року Управлінням з контролю за використанням та охороною земель у Полтавській області складено відносно директора ЗАТ “Цивільбуд” ОСОБА_1 протокол про адміністративне правопорушення та винесено Постанову про накладення адміністративного стягнення №31 від 29.03.2007 року (а.с.33-34), яким ОСОБА_1 визнано винним у скоєнні адміністративного правопорушення, відповідальність за яке передбачена статтею 53-1 КУпАП та накладено адміністративне стягнення у вигляді штрафу в розмірі 1700 грн.
Судом не приймаються до уваги та оцінюються критично пояснення представника позивача, що ЗАТ “Цивільбуд” користується земельною ділянкою правомірно на підставі рішення Щербанівської сільської ради від 4 травня 2006 року “Про передачу земельної ділянки в оренду” та договору оренди землі, укладеного між Щербанівською сільською радою та Закритим акціонерним товариством “Цивільбуд”, оскільки земельна ділянка площею 30 кв.м в АДРЕСА_1 використовувалась ЗАТ “Цивільбуд” без документів, що посвідчують право користування земельною ділянкою. Отже, вищевказана земельна ділянка ЗАТ “Цивільбуд” була зайнята самовільно.
Статтею 125 ЗК України встановлено, що право власності та право постійного користування на земельну ділянку виникає після одержання її власником або користувачем документа, що посвідчує право власності чи право постійного користування земельною ділянкою, та його державної реєстрації. Право на оренду земельної ділянки виникає після укладення договору оренди і його державної реєстрації. Приступати до використання земельної ділянки до встановлення її меж у натурі (на місцевості), одержання документа, що посвідчує право на неї, та державної реєстрації забороняється.
На час проведення перевірки Управлінням з контролю за використанням та охороною земель у Полтавській області у Закритого акціонерного товариства “Цивільбуд” були відсутні документи на право постійного користування земельною ділянкою, відсутній був і договір оренди земельної ділянки площею 30 кв.м по АДРЕСА_1.
Статтею 126 ЗК України передбачено, що право власності на земельну ділянку і право постійного користування земельною ділянкою посвідчується державними актами. Право оренди землі оформляється договором, який реєструється відповідно до закону.
Посилання ж представника позивача ОСОБА_2, що про використання земельної ділянки площею 30 кв.м по АДРЕСА_1 вони домовились з спадкоємцем власника ОСОБА_4, яка на той час оформляла спадкові документи в нотаріальній конторі після смерті свого чоловіка ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1, судом не приймаються до уваги, оскільки ЗАТ “Цивільбуд” не мав права використовувати дану земельну ділянку без належно оформлених документів.
Закритим акціонерним товариством “Цивільбуд” документи на земельну ділянку площею 30 кв.м по АДРЕСА_1 у відповідності до статей 125, 126 ЗК України були оформлені договором про встановлення земельного сервітуту від 22.06.2007 року (а.с.47-49) лише 22 червня 2007 року, на підставі Свідоцтва про право на спадщину за законом (а.с.50), виданого 22 червня 2007 року та Державного Акту на право приватної власності на землю (а.с.51-52). Кошти за використання даної земельної ділянки Закрите акціонерне товариство “Цивільбуд” перерахувало ОСОБА_4 в сумі 4700 грн. лише 7 серпня 2007 року (а.с.53).
Таким чином, суд приходить до висновку, що ОСОБА_1 правомірно притягнуто до адміністративної відповідальності за ст.53-1 КУпАП за самовільне зайняття земельної ділянки, а тому підстави для задоволенні позову у суду відсутні.
На підставі вищевикладеного та керуючись ст.125, 126 ЗК України, ст.ст..4-14, 158-163 КАС України, суд, -
П О С Т А Н О В И В :
В задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до Полтавського обласного головного управління земельних ресурсів про скасування постанови про накладення адміністративного стягнення відмовити за безпідставністю.
Заява про апеляційне оскарження постанови суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення, а в разі складання постанови у повному обсязі відповідно до статті 160 КАС - з дня складання в повному обсязі. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження.
Головуючий Т.В.Турченко