Справа №2а-62/09
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
26 лютого 2009року Волноваський районний суд Донецької області
в складі: головуючого - судді Троян Л.Г.
при секретарі Кухтіній А.П.
За участю представника позивача ОСОБА_1
представника відповідача- УПСЗН Волноваської РДА- Алтуніної Ю.М.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Волноваха адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_2до УПСЗН Волноваської РДА про визнання незаконною відмови в виплаті недоотриманої суми щорічної допомоги на оздоровлення за 2007-2008роки та зобов*язання провести таку виплату
ВСТАНОВИВ:
23.01.2009 року позивач звернувся в суд з даним позовом. Посилалася на те, що він є учасником ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, інвалідом III групи 1-ї категорії, раніше 2 категорії, та у відповідності до ст. 48 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи'" має право на отримання щорічної допомоги на оздоровлення у розмірі чотирьох мінімальних заробітних плат. За 2007-2008 роки йому була виплачена така допомога у розмірі, що не відповідає вищезазначеної норми Закону. Відповідач виплачувати недоотриману суму відмовляється, посилаючись при цьому на постанови КМУ№ 836 від 27.06.1996 року та №562 від 12.07.2005 року. Відмову вважає незаконною та просив суд зобов*язати відповідача виплатити недоотриману компенсацію на оздоровлення за 2007р. у сумі 1900грн., за 2008 рік у сумі 2100грн., а всього у сумі 4000грн.
У судовому засіданні представник позивача уточнив позовні вимоги та пояснив, що до 24.12.2007р. позивач був інвалідом 3 групи 3 категорії як учасник ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи, тому мав право на отримання допомоги на оздоровлення в розмірі 3 мінімальних заробітних плат, в зв*язку з чим недоотримана сума допомоги за 2007р. складає 1125грн., за 2008р. -2100грн., а всього 3225грн., яку просив суд зобов*язати відповідача виплатити на користь позивача.
Представник УПСЗН Волноваської РДА позов не визнала та пояснила, що позивач до 24.12.2007р. знаходився на обліку як учасник ліквідації наслідків на ЧАЕС інвалід 3 групи 3 категорії, а з 24.12.2007р. 1 категорії, і відповідно ст.48 Закону “Про статус і соціальний захист громадян, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” отримує щорічно допомогу на оздоровлення у відповідності з Постановою КМУ №562 від 12.07.2005р. «Про компенсаційні виплати особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», якою визначено розмір щорічної допомоги на оздоровлення інвалідам 3 групи 1 категорії в розмірі 90грн., з урахуванням реальних можливостей бюджету, яка за 2008рік не виплачена у зв*язку з недостатністю фінансування.
Вислухавши пояснення сторін, перевіривши матеріали справи, суд вважає, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.
Судом встановлені такі факти і відповідні їм правовідносини.
Позивач до 24.12.2007р. як учасник ліквідації наслідків на ЧАЕС інвалід 3 групи 3 категорії, а з 24.12.2007р. 1 категорії, перебуває на обліку у відповідача та отримав допомогу на оздоровлення за 2007р. в сумі 75грн., за 2008рік не отримав по теперішній час.
22.01.2009р. він звернувся до відповідача з заявою про перерахунок та виплату недоплаченої допомоги на оздоровлення.
23.01.2009р. начальник Управління праці та соціального захисту населення Волноваської районної державної адміністрації Донецької області у своєму листі №08П-30/2 відмовив у перерахунку та виплаті, посилаючись на те, що компенсація на оздоровлення за 2007-2008 роки виплачувалася позивачу згідно Постанови Кабінету Міністрів України від 12.07.2005 року № 562 «Про щорічну допомогу на оздоровлення громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» за 2007 рік у сумі 75грн., за 2008 рік виплати не проводились.
Позиція відповідача ґрунтується на Постанові Кабінету Міністрів України від 12.07.2005 року № 562 «Про щорічну допомогу на оздоровлення громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», якою встановлено розмір щорічної грошової допомоги на оздоровлення у розмірі 90 грн. та ст. 62 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", якою встановлено, що роз'яснення порядку застосування цього Закону провадиться у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України, рішення якого є обов'язковими для виконання міністерствами та іншими органами.
Суд не може погодитися з такими діями Управління праці та соціального захисту населення Волноваської районної державної адміністрації Донецької області з наступних підстав.
Згідно ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією та Законами України.
Пунктом 1 ст. 92 Конституції України встановлено, що виключно законами України визначаються права і свободи людини і громадянина, гарантії цих прав і свобод; основні обов'язки громадянина.
Відповідно до положень ч. 4 ст. 48 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» № 796-ХІ1 від 28.02.1991 року щорічна допомога на оздоровлення учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 1 категорії 3 групи інвалідності - виплачується у розмірі чотирьох мінімальних заробітних плат. При цьому розмір мінімальної заробітної плати визначається на момент виплати.
У відповідності до ст. 76 Закону України „Про Державний бюджет України на 2007 рік" з 1 січня 2007 року установлений розмір мінімальної заробітної плати 400 гривень на місяць, з 1 квітня 2007 року - 420 гривень, з 1 липня 2007 року - 440 гривень та з 1 жовтня 2007 року - 460 гривень.
Постановами Кабінету Міністрів України від 26.07.1996р. №836 „Про компенсаційні виплати особам, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" і від 12.07.2005 року № 562 всупереч Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", які встановлюють розмір щорічної допомоги як величину, кратну відносно до розміру мінімальної заробітної плати, визначену законом на час здійснення виплати, установлені конкретні розміри такої допомоги в твердій грошовій сумі,
Між тим, з моменту прийняття зазначених Постанов Кабінету Міністрів України встановлені ними розміри щорічної допомоги залишалися незмінними (90,00 грн.), у той час, як Верховною Радою України неодноразово змінювався розмір мінімальної заробітної плати, щорічно затверджувався новий державний бюджет.
Відповідно до ст. 9 КАС України, суд при вирішенні справ керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування. їхні посадові і службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Суд вирішує справи на підставі Конституції та законів України, а також міжнародних договорів, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України. Суд застосовує інші нормативно-правові акти, прийняті відповідним органом на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. У разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обов'язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.
Таким чином, виходячи із загальних засад пріоритетності законів над урядовими нормативними актами, при вирішенні даного спору підлягають застосуванню ст. 48 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", Закон України „Про Державний бюджет України на 2007 рік", згідно зі ст. 76 якого встановлений розмір мінімальної заробітної плати з 1 січня 2007 року - 400 гривень на місяць, з 1 квітня 2007 року - 420 гривень, з 1 липня 2007 року - 440 гривень та з 1 жовтня 2007 року - 460 гривень, а також Закон України „Про Державний бюджет України на 2008 рік", а не Постанова Кабінету Міністрів України від 12.07.2005 року № 562.
Враховуючи вищевикладене, суд вважає, що дії Управління праці та соціального захисту населення Волноваської районної державної адміністрації Донецької області щодо виплати компенсації на оздоровлення позивачу за 2007-2008 роки у розмірах, менших від чотирьох мінімальних заробітних плат, є неправомірними.
За 2007 рік щорічна допомога на оздоровлення була виплачена позивачеві у жовтні 2007 розмірі 75 грн. Розмір мінімальної заробітної плати на час виплати допомоги складав 400 грн., тобто за 2007 рік допомога мала бути виплачена позивачу у розмірі 1200 грн. (400 грн. х 3). Враховуючи, що у 2007 році позивач отримав 75 грн., то з відповідача підлягає стягненню сума у розмірі 1125 грн.
За 2008 рік щорічна допомога на оздоровлення не була виплачена. Розмір мінімальної заробітної плати на час виплати допомоги складав 525,00 грн., тобто за 2008 рік допомога мала бути виплачена позивачу у розмірі 2100 грн. (525,00 грн. х 4). Враховуючи, що у 2008 році позивач не отримав грошової допомоги на оздоровленні, то з відповідача підлягає стягненню сума у розмірі 2100 грн.
Враховуючи викладені обставини, суд визнає поважною причину пропуску позивачем строків позовної давності та визнає протиправними дії відповідача щодо відмови у виплаті недоплаченої суми щорічної допомоги на оздоровлення за 2007-2008 роки, виходячи з розміру чотирьох мінімальних заробітних плат, і стягує з відповідача на користь відповідача недоотриману суму допомоги на оздоровлення за 2007-2008роки складає 3225грн.
На підставі вищевикладеного, керуючись статтями 1, 2, 4, 5, 6, 10, 11, 14, 15, 17, 23, 48, 58, 69-71, 79, 86, 87, 94, 98, 104, 105, 111, 112, 114, 121, 160, 161, 162, 163, 185, 186, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
ПОСТАНОВИВ:
Позов задовольнити.
Визнати незаконною відмову Управління праці та соціального захисту населення Волноваської районної державної адміністрації Донецької області виплатити ОСОБА_2 недоплачену суму щорічної допомоги на оздоровлення за 2007-2008 роки, виходячи з розміру чотирьох мінімальних заробітних плат.
Зобов*язати Управління праці та соціального захисту населення Волноваської районної державної адміністрації Донецької області виплатити за рахунок коштів Державного бюджету України на користь ОСОБА_2недоотриману суму щорічної допомоги на оздоровлення за 2007-2008 роки у загальному розмірі 3225 (три тисячі двісті двадцять п*ять) грн.
Постанова може бути оскаржена до Донецького апеляційного адміністративного суду через Волноваський районний суд шляхом подачі заяви про апеляційне оскарження протягом 10 днів з дня оголошення постанови й подання після цього протягом 20 днів апеляційної скарги.
Суддя