Справа № 2-А-8/09
ПОСТАНОВА
ІМ'ЯМ УКРАЇНИ
21 січня 2009 року Ровеньківський міський суд Луганської області у складі головуючого судді Шумченко Л.В.,
при секретарі Шевчук К.В.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду міста Ровеньки адміністративну справу за позовом ОСОБА_1до управління праці та соціального захисту населення Ровеньківської міської ради Луганської області про визнання незаконними дій, -
ВСТАНОВИВ:
Позивач звернулася до суду з позовом, у якому вказала, що вона мала статус учасника бойових дій до 06 листопаду 2007р. згідно ст. 6 Закону України „Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту". Відповідно до ч.5 ст. 12 Закону України „Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" №3551-XII від 22.10.1993 р. вона мала право на отримання щорічно до 5 травня разової грошової допомоги в розмірі 5 мінімальних пенсій за віком. Наразі вона має статус інваліда війни 2 групи з 06 листопаду 2007 р. згідно ст. 7 Закону України „Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту". Відповідно до ч.5 ст. 13 Закону України „Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" №3551-XII від 22.10.1993 р. вона має право на отримання щорічно до 5 травня разової грошової допомоги в розмірі 8 мінімальних пенсій за віком. На її звернення із заявою до відповідача від 29.09.2008р. про виплату заборгованості з разової грошової допомоги як учаснику бойових дій в розмірі 5 мінімальних пенсій за віком за період з 2001 по 2007 роки, за 2008 рік в розмірі 8 мінімальних пенсій за віком як інваліду війни 2 групи, отримала від відповідача лист з відмовою у виплаті заборгованості від 01.10.2008 р. за № 8733\09. Вважає відмову відповідача у виплаті заборгованості з разової грошової допомоги як учаснику бойових дій, інваліду війни, що викладена у листі Управління праці та соціального захисту населення Ровеньківської міської ради Луганської області від 01.10.2008 р. № 8733\09 неправомірною з наступних підстав: відповідач для визначення розміру виплати щорічної разової грошової допомоги до 5 травня виходив з наступних сум:
- 90 грн. в 2003 році;
- 120 грн. в 2004 році;
- 250 грн. в 2005 році;
- 250 грн. в 2006 році;
- 360 грн. в 2007 році;
- 400 грн. в 2008 році.
Вказані розміри не відповідають розміру 5 мінімальних пенсій за віком як учаснику бойових дій до 2007р., а також 8 мінімальних пенсій за віком як інваліду війни 2 групи за 2008 рік, виходячи з наступного. Частиною 3 ст. 46 Конституції України передбачено, що пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом. Ст. 2 Закону України „Про прожитковий мінімум" від 15.07.1999 р. №966 - XII, що прийнятий на виконання ч. З ст. 46 Конституції України передбачає, що прожитковий мінімум застосовується в тому числі для визначення мінімальної пенсії за віком. Частина 1 статті 28 Закону України „Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" передбачає, що мінімальний розмір пенсії за віком за наявності у чоловіків 25, а у жінок - 20 років страхового стажу встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом Таким чином, розмір мінімальної пенсії за віком для осіб пенсійного віку повинен бути не меншим від прожиткового мінімуму для осіб, що втратили працездатність. Розмір прожиткового мінімуму в період з 2005 по 2008 роки затверджувався законами пре Державний бюджет України на відповідний рік, у таких розмірах : у 2005 році 332 грн. (ст. 63 Закону України „Про Державний бюджет України на 2005 рік" №2285-IV від 23 грудня 2004 року); у 2006 році з 1 січня - 350 грн., з 1 квітня - 359 грн., з 1 жовтня - 366 грн. ( ст. 65 Закон України „Про Державний бюджет України на 2006 рік" №3235-ІУ від 20 грудня 2005 року); у 2007 році прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність з 1 січня - 38 гривень, з 1 квітня - 406 гривень, з 1 жовтня - 411 грн. (згідно ст. 62 Закону України „Про державний бюджет України на 2007 рік". Установити , що для визначення мінімального розмір, пенсії за віком відповідно до абзацу першого частини першої статті 28 Закону України „Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" з 01 квітня та з 1 жовтня 2007 рок застосовується прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність, визначений абз. п'ятим частини першої цієї статті, збільшений на 1 відсоток, тобто розмірі мінімальне: пенсії за віком з 1 квітня 2007р. = 410,06 грн.), у 2008 році з 1 січня - 470 грн., з 1 квітня - 481 грн., з 1 липня - 482 грн., з 1 жовтня - 498 грн. (ст. 58 Закону України „Про Державний бюджет України на 2008 рік"). Таким чином розмір щорічної разової грошової допомоги повинен складати:
- в 2004 році 462,25 грн. (92,45 грн. *5) - 120,00 грн. = 342,25 грн.;
- в 2005 році 1660 грн.( 332 грн. *5) - 250,00 грн. = 1410,00 грн.;
- в 2006 році 1795 грн. (359 грн. * 5) - 250,00 грн. = 1545,00 грн.;
- в 2007 році 2050,3 грн. (410,06 грн. * 5)- 280,00 грн. = 1770, 30 грн..
В 2008 році 3848,00 грн. (481,00 грн. *8) - 400,00 грн. = 3448,00 грн.
Всього за період з 2004 по 2008 рік заборгованість відповідача перед нею з разової грошової допомоги як учаснику бойових дій складає 8515,55 грн. Щодо порядку здійснення виплат державою виходячи з реальних можливостей І видаткової частини державного бюджету, та порядку затвердженому Законом про Державний] бюджет на відповідний рік, то зазначає 09.07.2007 р. Конституційний суд України виніс рішення по справі №1-29/2007 в яком вказав, що Аналіз законодавчої діяльності Верховної Ради України свідчить про те, що при прийнятті законів про Державний бюджет України систематично зупиняється дія інших законів України щодо надання пільг, компенсацій і гарантій, які є складовою конституційного права громадян на соціальний захист і достатній рівень життя кожного (статті 46, 48 Конституції України) (254к/96-ВР). Зупинення дії законів є способом тимчасового припинення їх дії в часі та/або за колом осіб і має здійснюватися відповідно до вимог Конституції України ( 254к/96-ВР)... Зупинення дії положень законів, якими визначено права і свободи громадян, їх зміст та обсяг, є обмеженням прав і свобод і може мати місце війни, гарантії їх соціального захисту" у п.20 розділу II Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України». Статтею 3 Конституції України передбачено, що людина, її життя і здоров'я, честь і гідність, недоторканність і безпека визнаються в Україні найвищою соціальною цінністю. Права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Держава відповідає перед людиною за свою діяльність. Утвердження і забезпечення прав і свобод людини є головним обов'язком держави. Статтею 8 Конституції України передбачено, що в Україні визнається і діє принцип верховенства права. Конституція України має найвищу юридичну силу. Закони та інші нормативно-правові акти приймаються на основі Конституції України і повинні відповідати їй. Норми Конституції України є нормами прямої дії. Звернення до суду для захисту конституційних прав і свобод людини і громадянина безпосередньо на підставі Конституції України гарантується. Статтею 19 Конституції України передбачено, що правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Статтею 22 Конституції України передбачено, що Конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод. Права і свободи людини і громадянина, закріплені цією Конституцією, не є вичерпними. Статтею 55 Конституції України передбачено, що права і свободи людини і громадянина захищаються судом. Кожному гарантується право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб. Кожен має право звертатися за захистом своїх прав до Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини. Просила визнати дії Управління праці та соціального захисту населення Ровеньківської міської ради Луганської області у відмові в перерахунку щорічної разової грошової допомоги до 5 травня та виплати належної її різниці, незаконними та такими, що порушують її Конституційні права та свободи, та стягнути з Управління праці та соціального захисту населення Ровеньківської міської ради Луганської області на її користь заборгованість з щорічної разової грошової допомоги в сумі 8515, 55 грн. (за період з 2004 по 2008 роки).
В судовому засіданні позивач підтримала заявлені позовні вимоги, просила їх задовольнити у повному обсязі.
Представник відповідача заявлені позовні вимоги не визнав, і просив у їх задоволенні відмовити, оскільки вважає, що суми щорічної одноразової грошової допомоги учасникам бойових дій встановлюються Законами України “Про Державний бюджет України” на відповідний рік, тому дії управління праці та соціального захисту населення Ровеньківської міської ради по нарахуванню та виплати щорічної одноразової грошової допомоги учасникам бойових дій є законними.
Вислухавши сторони, дослідивши матеріали справи та надані сторонами докази, суд вважає, що позовні вимоги підлягають частковому задоволенню з наступних підстав.
Судом встановлено, що ОСОБА_1до 06 листопада 2007 року мала статус учасника бойових дій, з 06 листопада і до теперішнього часу вона має статус інваліда війни ІІ групи (ар.с. 5).
ОСОБА_1 як учасник бойових дій отримувала щорічну разову грошову допомогу до 5 травня, і у 2003 році вона склала 90 грн., у 2004 році - 120 грн., у 2005 році - 250 грн., у 2006 році - 250 грн., у 2007 році - 360 грн., у 2008 році - 400 грн. (ар.с. 7).
Частиною 5 ст. 12 Закону України “Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту” передбачено, що щорічно до 5 травня учасникам бойових дій виплачується разова грошова допомога у розмірі п'яти мінімальних пенсій за віком.
Відповідно до ст. 17-1 Закону України “Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту” , щорічну виплату разової грошової допомоги до 5 травня в розмірах, передбачених ст. 12-16 цього Закону, здійснюють органи праці та соціального захисту населення.
Статтею 2 Закону України “Про прожитковий мінімум”, прожитковий мінімум застосовується для встановлення мінімальної заробітної плати та мінімальної пенсії за віком.
Відповідно до Закону України “Про Державний бюджет України на 2004 рік”, мінімальна пенсія за віком з 01.01.2004 року складала 92 грн. 45 коп.
Відповідно до Закону України “Про Державний бюджет України на 2005 рік”, мінімальна пенсія за віком з 01.01.2005 року складала 332 грн.
Відповідно до Закону України “Про Державний бюджет України на 2006 рік”, мінімальна пенсія за віком з 01.01.2006 року складала 359 грн.
Відповідно до Закону України “Про Державний бюджет України на 2007 рік”, мінімальна пенсія за віком з 01.01.2007 року складала 410 грн.
В п. 1 Постанови Кабінету Міністрів України № 177 від 18.02.2004 р. зазначено: «Встановити, що Міністерство фінансів і Державне казначейство забезпечують щороку до 10 квітня виділення коштів Міністерству праці та соціальної політики для виплати разової грошової допомоги, у розмірах, встановлених законом про державний бюджет на відповідний рік, і для подальшого перерахування їх місцевим органам праці та соціального захисту населення».
Також ст. 95 Конституції України зазначено що виключно законом про Державний бюджет України визначаються будь-які видатки держави на загальносуспільні потреби, розмір і цільове спрямування цих видатків.
Ст. ст. 1, 17, 19 Закону України „Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії" встановлює, що державні соціальні гарантії: мінімальний розмір заробітної плати; мінімальний розмір пенсії за віком; розмір державної соціальної допомоги та інші соціальні виплати - не можуть бути нижчими від прожиткового мінімуму, встановленого виключно законами України, та являються обов'язковими для всіх державних органів і органів місцевого самоврядування.
Відповідно до ст. 28 Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" мінімальний розмір пенсії за віком встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.
Проте відповідно до ст. 51 Бюджетного Кодексу України, ( частина 6) будь-які зобов'язання, взяті фізичними чи юридичними особами за коштами Державного бюджету України без відповідних бюджетних асигнувань або ж з перевищенням повноважень, встановлених цим кодексом або Законом про Державний бюджет України, не вважаються бюджетними зобов'язаннями. Витрати Державного бюджету на покриття таких зобов'язань не можуть здійснюватися.
Згідно з рішеннями Конституційного Суду України № 20-рп/2004 від 01.12.2004 року та № 6-рп/2007 від 09.07.2007 року визнано неконституційними положення Законів України “Про Державний бюджет України ...” на 2004 та 2007 р.р., якими було встановлено розміри одноразової щорічної допомоги учасникам бойових дій до 5 травня менше, ніж передбачений ст. 12 Закону України “Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту”.
Згідно рішенню Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року визнано неконституційними положення Закону України “Про Державний бюджет України на 2008 рік” стосовно внесення змін до ст.ст. 12 ч. 5, 13 ч. 5 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту”.
Таким чином, положення ст.ст. 12, 13 Закону України “Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту” у 2004, 2007 та 2008 роках були чинними та підлягають застосуванню, тому позовні вимоги позивача щодо зобов'язання відповідача нарахувати та виплатити йому недонараховану суму одноразової щорічної допомоги до 5 травня за 2004, 2007 та 2008 рік суд вважає обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню.
Вирішення питань про відповідність Конституції України віднесено до Конституційного Суду України статтею 150 Конституції України.
Відповідними статтями Законів України “Про Державний бюджет України на 2005 рік”, “Про Державний бюджет України на 2006 рік” дію ч. 5 ст. 12, ч. 5 ст. 13 Закону України “Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту” щодо розміру одноразової щорічної допомоги учасникам бойових дій та інвалідам війни до 5 травня було зупинено та встановлено розмір одноразової щорічної допомоги до 5 травня , якіОСОБА_2 отримала.
Вказані норми до теперішнього часу не визнано неконституційними, тому суд не має законних підстав для задоволення цієї частини позовних вимог та вважає їх необґрунтованими.
Тому позов підлягає частковому задоволенню.
Суд приймає рішення про часткове задоволення позовної вимоги, яка стосується виплати щорічної грошової допомоги до 5 травня, виходячи з розрахунку:
2004 рік : 92,45 х 5 = 462,25
462,25 - 120 = 342,25 (грн.),
де 92,45 - розмір мінімальної пенсії за віком,
120- розмір отриманої ОСОБА_1 одноразової щорічної допомоги учасникам бойових дій до 5 травня у 2004 році;
2007 рік : 410,06 х 5 = 2050,3
2050,3 - 360 = 1690,3 (грн.),
де 410,06 - розмір мінімальної пенсії за віком,
360- розмір отриманої ОСОБА_1 одноразової щорічної допомоги учасникам бойових дій до 5 травня у 2007 році (ар.с. 27).
2008 рік : 481 х 8 = 3848
3848 - 400 = 3448 (грн.),
де 481 - розмір мінімальної пенсії за віком,
400- розмір отриманої ОСОБА_1 одноразової щорічної допомоги інвалідам війни ІІ групи до 5 травня у 2008 році.
Всього : 342,25 + 1690,3+ 3448= 5480,55 ( грн.)
На підставі вищевикладеного, керуючись ст.ст. 8,22,46, 48, 55,58,64, 150 Конституції України; Законами України “Про Державний бюджет України”, Законом України “Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту”, Законом України “Про прожитковий мінімум”, ст. 28 Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування”, Бюджетним Кодексом України, ст. ст. 9, 94, 158-159,160-162,163 КАС України, суд, -
ПОСТАНОВИВ:
Позов ОСОБА_1 до управління праці та соціального захисту населення Ровеньківської міської ради Луганської області про визнання незаконними дій задовольнити частково.
Визнати незаконними дії управління праці та соціального захисту населення Ровеньківської міської ради Луганської області з відмови ОСОБА_1у виплаті недоплаченої щорічної разової грошової допомоги учасникам бойових дій до 5 травня за 2004 та 2007 роки та інвалідам війни до 5 травня за 2008 рік незаконними та такими, що порушують її Конституційні права.
Зобов'язати управління праці та соціального захисту населення Ровеньківської міської ради Луганської області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 недоплачену щорічну разову грошову допомогу учасникам бойових дій до 5 травня за 2004 рік у розмірі 342 (триста сорок дві) грн. 25 коп., за 2007 рік у розмірі 1690 ( одна тисяча шістсот дев'яносто) гривень 30 коп. ; недоплачену щорічну разову грошову допомогу інвалідам війни до 5 травня за 2008 рік у розмірі 3448 (три тисячі чотириста сорок вісім) грн., а всього 5480 (п'ять тисяч чотириста вісімдесят) грн. 55 коп.
В іншій частині позовних вимог відмовити у зв'язку з необґрунтованістю.
Постанова може бути оскаржена в Донецькому адміністративному апеляційному суді у двадцятиденний строк після подання заяви про апеляційне оскарження.
Заяву про апеляційне оскарження постанови може бути подано протягом десяти днів з дня її проголошення.
Суддя Л.В. Шумченко