Справа № 2-А-180/09
ПОСТАНОВА
ІМ'ЯМ УКРАЇНИ
12 лютого 2009 року Ровеньківський міський суд Луганської області у складі головуючого судді Шумченко Л.В.,
при секретарі Шевчук К.В.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду міста Ровеньки адміністративну справу за позовом ОСОБА_1до управління праці та соціального захисту населення Ровеньківської міської ради Луганської області про визнання неправомірними дій, -
ВСТАНОВИВ:
Позивачка звернулась до суду з позовом до управління праці та соціального захисту населення Ровеньківської міської ради, у якому вказала, що вона ІНФОРМАЦІЯ_1 року народила дитину - ОСОБА_2, після чого перебуває на обліку в Управлінні праці та соціального захисту населення Ровеньківської міської ради Луганської області та отримує допомогу по догляду за до досягнення нею трьохрічного віку. Їй було призначено одноразову допомогу при народженні дитини розміром 8500 грн. з наступним порядком її виплати - одноразово в сумі 3400 грн. і протягом наступних 12 місяців по 425 грн., та допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку. Згідно ч. 1 ст. 15 Закону України “Про державну допомогу сім'ям з дітьми” щомісячну допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трьохрічного віку їй було призначено у розмірі, що встановлено Законом України “Про прожитковий мінімум” для дітей у віці до шести років. Однак, дію ч. 1 ст. 15 Закону України “Про державну допомогу сім'ям з дітьми” у 2006, 2007 та 2008 роках було зупинено відповідними Законами України “Про Державний бюджет України”. Позивач вважає, що дії відповідача по сплаті їй державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трьохрічного віку у розмірі, меншому, ніж передбачено Законом України “Про державну допомогу сім'ям з дітьми” є неправомірними та такими, що порушують її права. Також неправомірними позивач вважає дії відповідача щодо ненарахуванню їй допомоги при народженні дитини у сумі кратній 22,6 прожиткового мінімуму для дітей відповідного віку. Просила визнати неправомірними дії суб'єкта владних повноважень - УПСЗН Ровеньківської міської ради по нарахуванню та сплаті їй допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку без урахування прожиткового мінімуму для дитини віком до 6 років та допомоги при народженні дитини. Зобов'язати УПСЗН Ровеньківської міської ради виплатити на її користь недоотриману суму одноразової виплати при народженні дитини в poзмipi 830 грн., виплатити на її користь недоотриману суму, що сплачується протягом місяців у poзмipi 1291,92 грн. Зобов'язати відповідача призначити їй щомісячну допомогу до догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірах, які дорівнюють прожитковому мінімуму для дітей віком до 6 років з 23.10.2007 до 13.08.2010 року включно , тобто з 23.10.2007 року до 13.08.2010 року - 470 грн. щомісячно, з 01.01.2008 до 1.04.2008 року - 526 грн. щомісячно, з 1.04.2008 до 1.07.2008 року - 538 грн. щомісячно, з 1.07.2008 до 1.10.2008 року - 540 грн. щомісячно, з 1.10.2008 - 557 грн. щомісячно та в подальшому з урахуванням підвищення виплат відповідно до прожиткового мінімуму для дітей відповідного віку. Зобов'язати виплатити на її користь недоотриману суму допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 23.10.2007 року по листопад 2008 року включно у розмірі 5093 грн. 68 грн.
У судове засідання позивачка не з'явилась, надала до суду письмову заяву, у якій підтримала заявлені позовні вимоги, просила їх задовольнити , справу розглянути за її відсутності.
У судове засідання представник відповідача не з'явився, надав до суду письмову заяву, у якій вказав, що позов не визнає, просив справу розглянути за їх відсутності.
Дослідивши матеріали справи, та надані сторонами докази, суд вважає, що заявлені позовні вимоги підлягають частковому задоволенню з наступних підстав.
Судом встановлено, що позивачка має неповнолітню дитину - ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1 року народження ( а.с. 7) , і має правовідносини з відповідачем Управлінням праці та соціального захисту населення Ровеньківської міської Ради Луганської області по нарахуванню та виплаті щомісячної допомоги по догляду за дітьми.
З 23.10.2007 року позивачка стоїть на обліку в УПСЗН Ровеньківської міської ради і отримує допомогу на дитину ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 року народження , до досягнення нею 3-х річного віку.
Позивачка не погодилася з сумами, які вона отримувала на дитину та звернулася до відповідача з заявою про перерахунок допомоги на дитину до досягнення 3-х років.
Із відповіді Управління праці та соціального захисту населення Ровеньківської міської Ради Луганської області вбачається, що допомога по догляду за дитиною до 3 років ОСОБА_1 призначена та виплачена у розмірах, передбачених законодавством . УПСЗН Ровеньківської міської ради не убачає підстав для перерахунку допомоги (ар.с. 8)
Позивачка, отримавши відповідь управління праці та соціального захисту населення , не погодилася і звернулася до суду за захистом порушених прав.
Пунктом 5 Постанови Пленуму Верховного суду України № 9 від 1 листопада 1996 року визначено, якщо при розгляді справи буде встановлено, що нормативно-правовий акт, який підлягав застосуванню, не відповідає чи суперечить законові, суд, зобов'язаний застосувати закон, який регулює ці правовідносини.
Відповідно до ст. 56 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік, від 19 грудня 2006 року № 489-У допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» та Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами ,зумовленими народженням та похованням” здійснюється за рахунок відповідної субвенції з державного бюджету місцевим бюджетом - у розмірі, що дорівнює різниці між 50 відсотками прожиткового мінімуму, встановленому для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менш 90 грн. для незастрахованих осіб та не менш 23 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, для застрахованих осіб, у порядку встановленому Кабінетом Міністрів України.
Статтею 71 Закону України “Про Державний бюджет України на 2007 рік” від 19.12.2006 року № 489-V було зупинено на 2007 рік дію статті 43 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням», статті 15 Закону України «Про Державну допомогу сім'ям з дітьми.
Рішенням Конституційного Суду України № 6-рп/2007 від 9 липня 2007 року у справі № 1-29/2007, про соціальні гарантії громадян, були визнані такими, що не відповідають Конституції України ( є неконституційними) статті 56,71 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» від 19 грудня 2006 року № 489-V.
Рішення Конституційного Суду України є обов'язковими до виконання на території України, остаточними, не можуть бути оскаржені та мають преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв'язку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень статей зазначених законів, що визнані неконституційними.
З 9 липня 2007 року була відновлена дія статті 15 Закону України «Про Державну допомогу сім'ям з дітьми» від 21 листопада 1992 року № 2811-Х11, за якою допомога за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.
Таким чином позивачка має право на отримання допомоги по догляду за дитиною - ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1 року народження , в розмірі прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.
Відповідно до Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», в розділі 2 п.23 у Законі України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» п.7 вказано: частину першу статті 15 викласти в такій редакції: « Допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім»ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 грн.».
Згідно ст. 95 Конституції України Бюджетна система України будується на засадах справедливого і неупередженого розподілу суспільного багатства між громадянами і територіальними громадами. Виключно Законом про Державний бюджет України визначаються будь які видатки держави на загальносуспільні потреби, розмір і цільове спрямування цих видатків.
Доводи представника відповідача про відсутність бюджетного фінансування для здійснення соціальних виплат, суд не приймає до уваги, оскільки судові рішення ухвалюються в межах норм діючого законодавства в незалежності від причин ненадходження коштів з Державного бюджету України на виплату допомоги та згідно частини 2 статті 3 Конституції України права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави, держава відповідає перед людиною за свою діяльність, утвердження і забезпечення прав і свобод людини є головним обов'язком держави.
Вирішення питань про відповідність Конституції України віднесено до Конституційного Суду України статтею 150 Конституції України.
Відповідною статтею Закону України “Про Державний бюджет України на 2007 рік” дію ст. 12 Закону України “Про державну допомогу сім'ям з дітьми” щодо розміру одноразової допомоги при народженні дитини було зупинено та встановлено розмір одноразової допомоги при народженні дитини , який ОСОБА_1 отримала. Відповідною статтею Закону України “Про Державний бюджет України на 2008 рік” було внесено зміни у ст. 15 Закону України “Про державну допомогу сім'ям з дітьми” щодо розміру державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трьохрічного віку, який ОСОБА_1 отримала
Вказані норми до теперішнього часу не визнано неконституційними, тому суд не має законних підстав для задоволення цієї частини позовних вимог та вважає їх необґрунтованими.
Відповідною статтею Закону України “Про Державний бюджет України на 2008 рік” було внесено зміни у ст. 15 Закону України “Про державну допомогу сім'ям з дітьми” щодо розміру державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трьохрічного віку , який ОСОБА_1 отримала.
Вказані норми до теперішнього часу не визнано неконституційними, тому суд не має законних підстав для задоволення цієї частини позовних вимог та вважає їх необґрунтованими.
Тому позов підлягає частковому задоволенню , виходячи з наступних розрахунків.
Судом встановлено, що відповідачем фактично було виплачено ОСОБА_1 державну допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трьохрічного віку за період з 23 жовтня 2007 року по 31 грудня 2007 року у наступних розмірах:
Жовтень 2007 - 39,52 грн.
Листопад 2007 - 140,05 грн.
Грудень 2007 - 144,10 грн. (ар.с. 8)
Законом України «Про державний бюджет України на 2007 рік» (ст. 62) затверджено прожитковий мінімум на одну особу із розрахунку для «дітей у віці до 6 років: з 1 січня - 434 грн., з 1 квітня - 463 грн., з 1 жовтня - 470 грн.».
Тому, розмір щомісячної допомоги по догляду за дитиною ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 року народження, повинен був виплачуватись позивачці з 23.10.2007 - 31.12.2007 : 470 грн. за повний місяць
Відповідач повинен сплатити позивачці наступні не сплачені кошти:
З 23.10.2007 року - 9 календарних днів, із розрахунку: прожитковий мінімум 470/31 =15,16х9 = 136 грн. 44 коп., фактично виплачено : 39 грн. 52 коп. за 9 днів жовтня 2007 року, необхідно доплатити - 96 грн. 92 коп. (136,44- 39,52 = 96,92 грн.).
З 11.2007 року прожитковий мінімум 470 грн., фактично сплачено 140,05 грн., необхідно доплатити - 329 грн. 95 коп.( 470 грн. -140,05 грн. .= 329 грн. 95 коп.).
З 12.2007 року прожитковий мінімум 470 грн., фактично сплачено 144 грн. 10 коп., необхідно доплатити 325 грн. 90 коп. ( 470 грн. - 144 грн. 10 коп. = 325 грн. 90 коп.).
Загальна сума коштів які відповідач повинен сплатити позивачці, як недоплачені на дитину ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 року народження становить 752 грн. 77 коп.
Інші вимоги, що були заявлені позивачкою, задоволенню не підлягають через їх необґрунтованість.
На підставі вищевикладеного, керуючись ст. ст.160-163 КАС України, ст. 19, 22, 24, 46 Конституції України, ст. 15 Закону України «Про державну соціальну допомогу сім'ям з дітьми», Рішення Конституційного Суду України від 9 липня 2007 року № 6-рп/2007,ст.ст.1,2 Закону України «Про прожитковий мінімум», «Про державний бюджет України на 2007 рік»,Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік», суд, -
ПОСТАНОВИВ:
Позов ОСОБА_1до управління праці та соціального захисту населення Ровеньківської міської ради Луганської області про визнання неправомірними дій задовольнити частково.
Визнати неправомірними дії Управління праці та соціального захисту населення Ровеньківської міської ради Луганської області по відмові у перерахунку та виплаті ОСОБА_1допомоги по догляду за дитиною - ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1 року народження, до досягнення нею трирічного віку, у розмірі, встановленому законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років, починаючи с 23.10. 2007 по 31.12.2007 року.
Зобов'язати Управління праці та соціального захисту населення Ровеньківської міської ради Луганської області провести перерахунок та виплатити ОСОБА_1допомогу по догляду за дитиною - ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1 року народження, до досягнення нею трирічного віку, у розмірі 752 (сімсот п'ятдесят дві) грн. 77 коп., за період з 23.10.2007 року по 31.12.2007 року.
В задоволенні іншої частини позовних вимог відмовити у зв'язку з необґрунтованістю.
Постанова може бути оскаржена в Донецькому адміністративному апеляційному суді у двадцятиденний строк після подання заяви про апеляційне оскарження.
Заяву про апеляційне оскарження постанови може бути подано протягом десяти днів з дня її проголошення у повному обсязі.
Суддя Л.В. Шумченко