Справа № 2-А-181/09
ПОСТАНОВА
ІМ'ЯМ УКРАЇНИ
12 лютого 2009 року Ровеньківський міський суд Луганської області у складі головуючого судді Шумченко Л.В.,
при секретарі Шевчук К.В.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду міста Ровеньки адміністративну справу за позовом ОСОБА_1до управління праці та соціального захисту населення Ровеньківської міської ради Луганської області про визнання неправомірними дій, -
ВСТАНОВИВ:
Позивачка звернулась до суду з позовом до управління праці та соціального захисту населення Ровеньківської міської ради, у якому вказала, що вона ІНФОРМАЦІЯ_1 року народила дитину - ОСОБА_2, після чого перебуває на обліку в Управлінні праці та соціального захисту населення Ровеньківської міської ради Луганської області та отримує допомогу по догляду за до досягнення нею трьохрічного віку. З березня 2007 року їй було призначено допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку. Однак, дію ч. 1 ст. 15 Закону України “Про державну допомогу сім'ям з дітьми” у 2007 році було зупинено відповідними Законом України “Про Державний бюджет України на 2007 рік”. Проте рішенням Конституційного Суду України від 09.07.2007 року такі положення Закону України “Про Державний бюджет України на 2007 рік” було визнано неконституційними. Незважаючи на цю обставину, відповідач відмовляється перерахувати їй допомогу про догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку. Позивач вважає, що такі дії відповідача є неправомірними та такими, що порушують її права. Просила визнати неправомірними дії УПСЗН Ровеньківської міської ради щодо недонарахування їй державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку без урахування прожиткового мінімуму для дитини віком до 6 років та допомоги при народженні дитини та зобов'язати відповідача нарахувати та сплатити на її користь суму недонарахованої державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 09 липня по 31 грудня 2007 року у розмірі 2061, 07 грн.
У судове засідання позивачка не з'явилась, надала до суду письмову заяву, у якій підтримала заявлені позовні вимоги, просила їх задовольнити , справу розглянути за її відсутності.
У судове засідання представник відповідача не з'явився, надав до суду письмову заяву, у якій вказав, що позов не визнає, просив справу розглянути за їх відсутності.
Дослідивши матеріали справи, та надані сторонами докази, суд вважає, що заявлені позовні вимоги підлягають задоволенню з наступних підстав.
Судом встановлено, що позивачка має неповнолітню дитину - ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1року народження ( ар.с. 6) , і має правовідносини з відповідачем Управлінням праці та соціального захисту населення Ровеньківської міської Ради Луганської області по нарахуванню та виплаті щомісячної допомоги по догляду за дітьми.
З 30.03.2007 року позивачка знаходиться на обліку в УПСЗН Ровеньківської міської ради і отримує допомогу на дитину ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1року народження, до досягнення нею 3-х річного віку.
Позивачка не погодилася з сумами, які вона отримувала на дитину в період з 9 липня по 31 грудня 2007 року та звернулася до відповідача з заявою про перерахунок допомоги на дитину до досягнення 3-х років.
Із відповіді Управління праці та соціального захисту населення Ровеньківської міської Ради Луганської області вбачається, що допомога по догляду за дитиною до 3 років ОСОБА_1призначена та виплачена у розмірах, передбачених законодавством . УПСЗН Ровеньківської міської ради не убачає підстав для перерахунку допомоги (ар.с. 7)
Позивачка, отримавши відповідь управління праці та соціального захисту населення , не погодилася і звернулася до суду за захистом порушених прав.
Пунктом 5 Постанови Пленуму Верховного суду України № 9 від 1 листопада 1996 року визначено, якщо при розгляді справи буде встановлено, що нормативно-правовий акт, який підлягав застосуванню, не відповідає чи суперечить законові, суд, зобов'язаний застосувати закон, який регулює ці правовідносини.
Відповідно до ст. 56 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік, від 19 грудня 2006 року № 489-У допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» та Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами ,зумовленими народженням та похованням” здійснюється за рахунок відповідної субвенції з державного бюджету місцевим бюджетом - у розмірі, що дорівнює різниці між 50 відсотками прожиткового мінімуму, встановленому для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менш 90 грн. для незастрахованих осіб та не менш 23 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, для застрахованих осіб, у порядку встановленому Кабінетом Міністрів України.
Статтею 71 Закону України “Про Державний бюджет України на 2007 рік” від 19.12.2006 року № 489-V було зупинено на 2007 рік дію статті 43 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням», статті 15 Закону України «Про Державну допомогу сім'ям з дітьми.
Вирішення питань про відповідність Конституції України віднесено до Конституційного Суду України статтею 150 Конституції України.
Рішенням Конституційного Суду України № 6-рп/2007 від 9 липня 2007 року у справі № 1-29/2007, про соціальні гарантії громадян, були визнані такими, що не відповідають Конституції України ( є неконституційними) статті 56,71 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» від 19 грудня 2006 року № 489-V.
Рішення Конституційного Суду України є обов'язковими до виконання на території України, остаточними, не можуть бути оскаржені та мають преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв'язку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень статей зазначених законів, що визнані неконституційними.
З 9 липня 2007 року була відновлена дія статті 15 Закону України «Про Державну допомогу сім'ям з дітьми» від 21 листопада 1992 року № 2811-Х11, за якою допомога за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.
Таким чином позивачка має право на отримання допомоги по догляду за дитиною - ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1року народження , в розмірі прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років за період часу з 9 липня по 31 грудня 2007 року.
Згідно ст. 95 Конституції України Бюджетна система України будується на засадах справедливого і неупередженого розподілу суспільного багатства між громадянами і територіальними громадами. Виключно Законом про Державний бюджет України визначаються будь які видатки держави на загальносуспільні потреби, розмір і цільове спрямування цих видатків.
Доводи представника відповідача про відсутність бюджетного фінансування для здійснення соціальних виплат, суд не приймає до уваги, оскільки судові рішення ухвалюються в межах норм діючого законодавства в незалежності від причин ненадходження коштів з Державного бюджету України на виплату допомоги та згідно частини 2 статті 3 Конституції України права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави, держава відповідає перед людиною за свою діяльність, утвердження і забезпечення прав і свобод людини є головним обов'язком держави.
Тому позов підлягає задоволенню , виходячи з наступних розрахунків.
Судом встановлено, що відповідачем фактично було виплачено ОСОБА_1державну допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трьохрічного віку за період з липня 2007 року по 31 грудня 2007 року у наступних розмірах:
Липень 2007 року - 101,16 грн.
Серпень 2007 року - 103,41 грн.
Вересень 2007 року - 104,85 грн.
Жовтень 2007 - 104,85 грн.
Листопад 2007 - 107,73 грн.
Грудень 2007 - 110,88 грн. (ар.с. 7)
Законом України «Про державний бюджет України на 2007 рік» (ст. 62) затверджено прожитковий мінімум на одну особу із розрахунку для «дітей у віці до 6 років: з 1 січня - 434 грн., з 1 квітня - 463 грн., з 1 жовтня - 470 грн.».
Відповідач повинен сплатити позивачці наступні не сплачені кошти:
З 09.07.2007 року - 22 календарних дні, із розрахунку: прожитковий мінімум 463/31 =14,94х22(31-9) = 328 грн. 58 коп., фактично виплачено : 101,16/31=3,26 х 22 (31-9)= 71 грн. 79 коп. за 22 дня липня 2007 року, необхідно доплатити - 256 грн. 79 коп. (328,58-71,79=256,79 грн.).
З 08.2007 року прожитковий мінімум - 463 грн., фактично сплачено 103,41 грн., необхідно доплатити 359 грн. 59 коп. ( 463 грн. - 103,41 грн. = 359 грн. 59 коп.).
З 09.2007 року прожитковий мінімум 463 грн., фактично сплачено 104 грн. 85 коп., необхідно доплатити 358 грн. 15 коп.( 463 грн. - 104,85 грн. = 358 грн. 15 коп.).
З 10.2007 року прожитковий мінімум 470 грн., фактично сплачено 104 грн. 85 коп., необхідно доплатити 365 грн. 15 коп.( 470 грн. -104,85 грн. =365 грн. 15 коп.).
З 11.2007 року прожитковий мінімум 470 грн., фактично сплачено 107,73 грн., необхідно доплатити - 362 грн. 27 коп.( 470 грн. -107,73 грн. .= 362 грн. 27 коп.).
З 12.2007 року прожитковий мінімум 470 грн., фактично сплачено 110 грн. 88 коп., необхідно доплатити 359 грн. 12 коп. ( 470 грн. - 110 грн. 88 коп. = 359 грн. 12 коп.)
Загальна сума коштів які відповідач повинен сплатити позивачці, як недоплачені на дитину ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1року народження, становить 2061 грн. 07 коп.
На підставі вищевикладеного, керуючись ст. ст.160-163 КАС України, ст. 19, 22, 24, 46 Конституції України, ст. 15 Закону України «Про державну соціальну допомогу сім'ям з дітьми», Рішення Конституційного Суду України від 9 липня 2007 року № 6-рп/2007,ст.ст.1,2 Закону України «Про прожитковий мінімум», «Про державний бюджет України на 2007 рік»,Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік», суд, -
ПОСТАНОВИВ:
Позов ОСОБА_1до управління праці та соціального захисту населення Ровеньківської міської ради Луганської області про визнання неправомірними дій задовольнити.
Визнати неправомірними дії Управління праці та соціального захисту населення Ровеньківської міської ради Луганської області по відмові у перерахунку та виплаті ОСОБА_1допомоги по догляду за дитиною - ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1року народження, до досягнення нею трирічного віку, у розмірі, встановленому законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років, починаючи с 23.10. 2007 по 31.12.2007 року.
Зобов'язати Управління праці та соціального захисту населення Ровеньківської міської ради Луганської області провести перерахунок та виплатити ОСОБА_1допомоги по догляду за дитиною - ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1року народження, до досягнення нею трирічного віку, у розмірі 2061 (дві тисячі шістдесят одна ) грн. 07 коп., за період з 23.10.2007 року по 31.12.2007 року.
Постанова може бути оскаржена в Донецькому адміністративному апеляційному суді у двадцятиденний строк після подання заяви про апеляційне оскарження.
Заяву про апеляційне оскарження постанови може бути подано протягом десяти днів з дня її проголошення.
Суддя Л.В. Шумченко