Справа  № 2-а-119,  2009 рік

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ  УКРАЇНИ

05 березня 2009 року                                                                                                                                     м. Харків

Московський районний суд м. Харкова у складі:

        головуючого - судді Харченко А.М.

       при секретарі -  Гріднєвой Т.Л.,

розглянувши в відкритому судовому засіданні в м. Харкові адміністративну справу за позовом ОСОБА_1до Управління соціального захисту населення та праці Московської районної в місті Харкові ради, начальника відділу соціального захисту населення № 1 про зобов'язання вчинити певні дії,

в с т а н о в и в:

       27 червня 2008 р. позивач ОСОБА_1 звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з позовом до відділу соціального захисту населення № 1.

       16 липня 2008 р. позивач уточнив свої позовні вимоги до Управління соціального захисту населення та праці Московської районної в м. Харкові ради, начальника відділу соціального захисту населення № 1 про оскарження наказу № НТ080407 МРЦЗ, скасування рішення про відмову у наданні субсидій або припинення соціальних виплат - допомоги по безробіттю та виплати одноразової матеріальної допомоги, посилаючись на те, що 8 травня 2007 р. він звернувся до відділу соціального захисту населення № 1 з заявою про надання субсидії, але в наданні субсидії та матеріальної допомоги йому відмовили. Сплата комунальних послуг забирає значну частину його доходів.

       Ухвалою від 03 грудня 2008 р. Харківського окружного адміністративного суду адміністративна справа передана до Московського районного суду м. Харкова, як місцевого адміністративного суду.

       04 лютого 2009 р. позивач знов уточнив свої позовні вимоги до Управління соціального захисту населення та праці Московської районної в м. Харкові ради та просив скасувати рішення про відмову у наданні субсидій або припинення соціальних виплат - допомоги по безробіттю та виплати одноразової матеріальної допомоги малозабезпеченим.

       В судовому засіданні позивач підтримав свої позовні вимоги, посилаючись на вищенаведене.

       Представник відповідачів Куриленко Т.М., яка діє на підставі виданої довіреності, в судовому засіданні позов не визнала та посилалась на письмові заперечення від 05 серпня 2008 р., в яких зазначено, що 08.05.2007 р. ОСОБА_1 звернувся до відділу соціального захисту населення та праці № 1 управління соціального захисту населення та праці в Московському районі м. Харкова з письмовою заявою про призначення субсидії з травня 2007 року. Спеціалістом 1 категорії з призначення соціальних допомог відділу соціального населення № 1 було надано роз'яснення, що для розгляду заяви необхідно додати в місячний термін (до 07.06.2007 р.) такі документи: довідку про склад сім'ї та розмір платежів за житлово-комунальні послуги з комунального підприємства «Жилкомсервіс», довідку о доходах за період з листопада 2006 року по квітень 2007 року, трудову книжку,  квитанції про оплату житлово-комунальних послуг з листопада 2006 р. по квітень 2007 р., та запропонувала звернутись до районної комісії з розгляду питань про призначення соціальних допомог з приводу призначення субсидії без доходу за повні три місяці що передують місяцю звернення, від цієї пропозиції ОСОБА_1 відмовився. Протягом місяця з дня звернення ОСОБА_1 зазначений пакет документів до відділу не надав.  13.06.2007 р.ОСОБА_1 було відмовлено в призначенні субсидії з травня 2007 р., повідомлення про відмову було отримано заявником особисто 07.08.2007 р.  07.08.2007 р. ОСОБА_1 до відділу соціального захисту населення № 1 було надано додатковий пакет документів (копії: довідка про присвоєння ідентифікаційного номеру, довідка ДПІ Московського району, довідка Московського РЦЗ, довідки КЖЕП № 175, довідка про прибуток фізичної особи). На підставі копії довідки Державної податкової інспекції у Московському районі м. Харкова № 3945/3/17-121 від 21.05.2007 р. було з'ясовано, що протягом 2006 року ОСОБА_1 отримував доходи від надання нерухомості в оренду, житловий найм. Але заявник при зверненні за субсидією 08.05.2007 р. у розділі ІІІ (відомості про житлові приміщення…) декларації про доходи та майновий стан осіб, які звернулися за призначенням усіх видів соціальних допомог не вказав отриманий доход. Також, згідно з довідкою, наданою Московським районним центром зайнятості від 11.05.2007 р. № 200507563 ОСОБА_1 перебуває на обліку в центрі зайнятості з 21 березня 2007 р., що підтверджує відсутність доходів протягом трьох місяців, що передують місяцю звернення за призначенням субсидії. На підставі п. 5 Постанови КМУ від 21.10.1995 р. № 848 (зі змінами, внесеними згідно з Постановою КМУ від 12.12.2006 р. № 1703) заявнику було надане письмове роз'яснення, що для призначення субсидії на житлово-комунальні послуги громадянин, особа якого посвідчується паспортом, у відділі заповнює заяву та декларацію про доходи і майновий стан осіб, зареєстрованих у житловому приміщенні, за формами, затвердженими Мінпраці. Громадянин несе відповідальність за надані відомості про доходи, майно, що вплинули або могли вплинути на встановлення права на призначення субсидії та на визначення її розміру. У разі, коли відомості, викладені в заяві, не підтверджено належно оформленими документами, субсидія призначається, починаючи з місяця надходження заяви за умови, що відомості будуть підтверджені в установленому порядку протягом місяця з дня подання заяви. Рішення про призначення (не призначення) субсидії приймається протягом десяти днів після подання заяви та всіх необхідних документів згідно з п. 13 Постанови КМУ від 21.10.1995 р. № 848 (зі змінами, внесеними згідно з Постановою КМУ від 12.12.2006 р. № 1703). Згідно з п. 5-1 Положення про порядок призначення та надання населенню субсидій…, затвердженого постановою КМУ від 21.10.1995 р. № 848 (зі змінами), виходячи з конкретних обставин, що склалися, на підставі рішень районних рад або створених ними комісій відділи субсидій можуть призначати субсидії, як виняток, у разі наявності умов, зазначених у пункті 5 цього Положення. Рішення про призначення (не призначення) субсидії в таких випадках приймається на підставі акту обстеження матеріально-побутових умов сім'ї. Форма акту обстеження матеріально-побутових умов затверджується Мінпраці.ОСОБА_1було запропоновано звернутись до відділу за призначенням субсидії,  подавши заяву та декларацію, заповнені згідно з чинним законодавством, та додатково повідомлено, що субсидія призначається з місяця звернення за її призначенням. На теперішній час ОСОБА_1 до відділу соціального захисту населення № 1 управління з письмовою заявою за призначенням субсидії не звертався. Виплата матеріальної допомоги заявнику Управлінням соціального захисту населення та праці, не передбачена. В позові просили відмовити за відсутністю протиправних дій з боку Управління соціального захисту населення та праці Московської районної в м. Харкові ради.

        Суд, вислухавши пояснення позивача, представника відповідачів, дослідивши матеріали по зверненню ОСОБА_1 з заявою про призначення субсидії, цієї справи та надані докази, прийшов до наступного.

        Судом встановлено, що 08.05.2007 р. ОСОБА_1 звернувся до відділу соціального захисту населення та праці № 1 управління соціального захисту населення та праці в Московському районі м. Харкова з письмовою заявою про призначення субсидії з травня 2007 року. Спеціалістом 1 категорії з призначення соціальних допомог відділу соціального населення № 1 було надано роз'яснення, що для розгляду заяви необхідно додати в місячний термін (до 07.06.2007 р.) наступні  документи: довідку про склад сім'ї та розмір платежів за житлово-комунальні послуги з комунального підприємства «Жилкомсервіс», довідку про доходи за період з листопада 2006 року по квітень 2007 року, трудову книжку,  квитанції про оплату житлово-комунальних послуг з листопада 2006 р. по квітень 2007 р., та запропонувала звернутись до районної комісії з розгляду питань про призначення соціальних допомог з приводу призначення субсидії без доходу за повні три місяці що передують місяцю звернення, від цієї пропозиції ОСОБА_1 відмовився (а.с. 84-85, 85 об.).  Протягом місяця з дня звернення ОСОБА_1 зазначений пакет документів до відділу не надав.

       Рішенням від 13.06.2007 р.ОСОБА_1було відмовлено в призначенні субсидії з травня 2007 р. (а.с. 83), повідомлення про відмову було отримано заявником особисто 01.08.2007 р. (а.с. 80).

        07.08.2007 р. ОСОБА_1 до відділу соціального захисту населення № 1 було надано додатковий пакет документів (копії: довідка про присвоєння ідентифікаційного номеру, довідка ДПІ Московського району, довідка Московського РЦЗ, довідки КЖЕП № 175, довідка про прибуток фізичної особи).

       На підставі копії довідки Державної податкової інспекції у Московському районі м. Харкова № 3945/3/17-121 від 21.05.2007 р. було з'ясовано, що протягом 2006 року ОСОБА_1 отримував доходи від надання нерухомості в оренду, житловий найм, що підтверджується Угодою оренди жилого приміщення квартири за серпень 2001 року, поквартирною карткою форми В (а.с. 27, 28). 

       При цьому заявник при зверненні за субсидією 08.05.2007 р. у розділі ІІІ (відомості про житлові приміщення…) декларації про доходи та майновий стан осіб, які звернулися за призначенням усіх видів соціальних допомог не вказав отриманий доход (а.с. 86-87).

       Також, згідно з довідкою, наданою Московським районним центром зайнятості від 11.05.2007 р. № 200507563 ОСОБА_1 перебуває на обліку в центрі зайнятості з 21 березня 2007 р., що підтверджує відсутність доходів протягом трьох місяців, що передують місяцю звернення за призначенням субсидії (а.с. 88).

      Відповідно до пункту 5 Положення «Про порядок призначення та надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива», затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.1995 р. № 848 (зі змінами та доповненнями), субсидія не призначається, якщо:

п.п. 1)  у житлових приміщеннях (будинках) зареєстровані працездатні громадяни працездатного віку, які не працювали і не навчалися за денною формою у вищих навчальних закладах I-IV рівнів акредитації та професійно-технічних навчальних закладах протягом трьох місяців, що передують місяцю звернення за призначенням субсидії (крім громадян, які доглядають за дітьми до досягнення ними трирічного віку; громадян, які доглядають за дітьми, що потребують догляду протягом часу, визначеного у медичному висновку лікувально-консультаційної комісії, але не більш як до досягнення ними шестирічного віку; громадян, які мають трьох і більше дітей віком до 16 років і зайняті доглядом за ними; громадян, що доглядають за інвалідами І групи або дітьми-інвалідами віком до 16 років, а також за особами, які досягли 80-річного віку), та не були зареєстровані у службі зайнятості населення як такі, що шукають роботу;

п.п. 2) уповноважений власник (співвласник) житла, наймач житла у державному та громадському житловому фонді, член житлово-будівельного кооперативу, власник (співвласник) житлового приміщення, на якого відкрито особовий рахунок, або будь-яка особа, що зареєстрована разом з ним у житловому приміщенні (будинку), здає за договором у найм або в оренду житлове приміщення (будинок).

        На підставі п. 5 Постанови Кабінету Міністрів України від 21.10.1995 р. № 848 (зі змінами та доповненнями), заявнику було надане письмове роз'яснення, що для призначення субсидії на житлово-комунальні послуги громадянин, особа якого посвідчується паспортом, у відділі заповнює заяву та декларацію про доходи і майновий стан осіб, зареєстрованих у житловому приміщенні, за формами, затвердженими Мінпраці. Громадянин несе відповідальність за надані відомості про доходи, майно, що вплинули або могли вплинути на встановлення права на призначення субсидії та на визначення її розміру. У разі, коли відомості, викладені в заяві, не підтверджено належно оформленими документами, субсидія призначається, починаючи з місяця надходження заяви за умови, що відомості будуть підтверджені в установленому порядку протягом місяця з дня подання заяви.

        Рішення про призначення (не призначення) субсидії приймається протягом десяти днів після подання заяви та всіх необхідних документів згідно з п. 13 Постанови Кабінету Міністрів України від 21.10.1995 р. № 848 (зі змінами та доповненнями).

       Згідно з п. 5-1 Положення про порядок призначення та надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.1995 р. № 848 (зі змінами та доповненнями), виходячи з конкретних обставин, що склалися, на підставі рішень районних рад або створених ними комісій відділи субсидій можуть призначати субсидії, як виняток, у разі наявності умов, зазначених у пункті 5 цього Положення. Рішення про призначення (не призначення) субсидії в таких випадках приймається на підставі акту обстеження матеріально-побутових умов сім'ї. Форма акту обстеження матеріально-побутових умов затверджується Мінпраці.ОСОБА_1було запропоновано звернутись до відділу за призначенням субсидії,  подавши заяву та декларацію, заповнені згідно з чинним законодавством, та додатково повідомлено, що субсидія призначається з місяця звернення за її призначенням.

       На теперішній час ОСОБА_1 до відділу соціального захисту населення № 1 Управління соціального захисту населення та праці Московської районної в м. Харкові ради з письмовою заявою за призначенням субсидії не звертався. 

       Виплата матеріальної допомоги Управлінням соціального захисту населення та праці Московської районної в м. Харкові ради законодавством не передбачена.

       Підстав для скасування рішення про відмову у наданні субсидії або припинення соціальних виплат - допомоги по безробіттю та виплати одноразової матеріальної допомогиОСОБА_1суд не вбачає.

       На підставі викладеного, суд вважає необхідним в позові ОСОБА_1 до  Управління соціального захисту населення та праці Московської районної в місті Харкові ради, начальника відділу соціального захисту населення № 1  про скасування рішення про відмову у наданні субсидій або припинення соціальних виплат - допомоги по безробіттю та виплати одноразової матеріальної допомоги  відмовити.

       Керуючись ст. ст. 11, 86,  160, 161, 163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, постановою Кабінету Міністрів України «Про спрощення порядку надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива» від 21.10.1995 р. № 848 (зі змінами та доповненнями),  суд  

п о с т а н о в и в:

        В задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення та праці Московської районної в місті Харкові ради, начальника відділу соціального захисту населення № 1 про зобов'язання вчинити певні дії  - відмовити.

       Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Адміністративного апеляційного суду Харківської області через Московський районний суд м. Харкова шляхом подачі в 10-денний строк з дня складення постанови в повному обсязі заяви про апеляційне оскарження і поданням після цього протягом 20 днів апеляційної скарги з подачею її копії до апеляційної інстанції або в порядку ч. 5 ст. 186 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя                                                                                                                                                 Харченко А.М.