Cправа № 2- а-76/09

                                                       П О С Т А Н О В А

                                                    ІМЕНЕМ         УКРАЇНИ

            10 березня 2009 року Торезький міський суд Донецької області в складі

Головуючого судді                                                                                           Арапіної Н.Є.

При секретарі                                                                                                    Тумарової К.К.

За участю

позивача                                                                                                          ОСОБА_1.

представника відповідача

управління праці та соціального

захисту населення Торезької міської ради                                                      Андрєєвої Т.О.

представника третьої особи

Торезького гірничого технікуму                                                                       Костиря Н.О.,         

Розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду  міста Торез адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Торезької міської ради Донецької області за участю третьої особи Торезького гірничого технікуму про визнання протиправними дій, стягнення неотриманних сум, зобов"язання вчинити певні дії,

                                                             в с т а н о в и в:

позивач звернувся до суду з адміністративним позовом до відповідача про визнання протиправними дій, стягнення неотриманних сум, зобов”язання вчинити певні дії. Свої позовні вимоги мотивував тим, що є інвалідом другої групи у зв”язку з ліквідацією аварії на ЧАЄС та має неповнолітню дитину, яка навчається в Торезькому гірничому технікумі. Згідно Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» неповнолітня дитина має право на гарантовану виплату стипендії, підвищеної на 100 відсотків, незалежно від місця навчання на території України. Позивач просить про визнання протиправними дій, стягнення неотриманних сум, зобов”язання вчинити певні дії.

            Під час розгляду справи позивач неодноразово доповнювала позовні вимоги - доповнила позов вимогами до Управління праці та соціального захисту населення Торезької міської ради Донецької області, Торезького гірничого технікуму технікуму про визнання протиправними дій, стягнення неотриманних сум з урахуванням рівня інфляції,  зобов"язання вчинити певні дії.

У судовому засіданні позивач підтримала позовні вимоги, дала пояснення, аналогічні викладеним у позовній заяві. Додатково пояснила, що отримала письмові відповіді з Міністерства праці та соціальної політики України, зі змісту цих відповідей вбачається, що виплата підвищенної стипендії передбачена в порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, незалежно від місця навчання на території України. Просила задовольнити позовні вимоги.

Представник відповідача управління праці та соціального захисту населення Торезької міської ради заперечував проти позову. Пояснив, що виплата підвищенної стипендії  передбачена в порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України. Відповідно до наданих довідок  про втрату сином позивача права на отримання академичної стипендії та призначення соціальної стипендії технікуму переведені кошти на виплату стипендії.

Представник третьої особи Торезького гірничого технікуму позов не визнала. Пояснила, що порядок виплати стипендії відповідає діючому законодавству. Торезьким гірничим технікумом надано Управлінню праці та соціального захисту населення Торезької міської ради Донецької області довідку, що з 01 лютого 2008 року син позивача втратив право на отримання академичної стипендії, йому призначено соціальну стипендію. Після отримання роз»яснення Міністерства праці та соціальної політики України нарахування додаткової соціальної стипендії в бухгалтерській звітності відкореговані.

 Суд  перевірівши матеріали справи, встановив такі факти і відповідні їм правовідносини.

 Судом встановлено, що  позивач є інвалідом 2 групи у зв”язку ліквідації  аварії на Чорнобильській АЕС (1 категорія), у зв'язку з чим користується правами та пільгами, передбаченими Законом України „Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали в наслідок Чорнобильської катастрофи” (а.с.5-8). Позивач має сина ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, який є дитиною, що потерпіла від Чорнобильської катастрофи, навчається на третьому курсі Торезького гірничого технікуму  та отримує стипендію (а.с.15-17,41,42,72). Згідно довідки Торезького гірничого техникуму ОСОБА_2 за грудень 2007 року виплачена додаткова соціальна стипендія у розмірі 159 грн. 60 коп., за січень 2008 року - 150 грн. 00 коп. (а.с.78,86-88).

Дослідив добуті докази суд дійшов наступного висновку.    

            Відповідно до  п.26 статті 20 Закону України “Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”неповнолітнім дітям громадян, віднесених до категорії 1 передбачена виплата підвищенної стипендії в порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, незалежно від місця навчання на території України.

            На підставі ст. 62 зазначенного Закону роз»яснення порядку застосування закону провадиться у Порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України, рішення якого є обов»язковим для виконання місцевими органами виконавчої влади та іншими.

            Статею 63 Закону передбачено фінансування витрат, пов»язаних з реалізацією Закону за рахунок державного бюджету.

            Відповідно до п.2 постанови  № 936 від 20 вересня 2005 року Кабінету Міністрів Україні «Про затвердження Порядку використання коштів державного бюджету для виконання програм, пов»язаних із соціальним захистом громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» розпорядниками бюджетних коштів нижчого рівня за програмами, пов»язаними із соціальним захистом громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи визначаються управління праці та соціального захисту населення виконкомів міських рад.

            Пунктом 4 п.п.14 зазначеної постанови передбачена виплата підвищення до стипендії учням та студентам (у тому числі інвалідам, які отримують пенсію) відповідно до пункту 26 частини першої статті 20 а також вказано, що розмір підвищення до стипендіїї визначається згідно з пунктом 35 Порядку призначення і виплати стипендії, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 липня 2004 року № 882. Кошти на виплату підвищенної на 100 відсотків академічної або соціальної стипендії перераховуються закладом за місцем навчання громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на підставі паспортних даних, що подаються навчальним закладом протягом 20 днів після початку семестру, та щомісячних розрахунків, надісланих не пізніше ніж до 20 числа місяця, що передує місяцю виплати (абзац другий підпункту 14 пункту 4 із змінами, внесеними згідно з Постановою Кабінету Міністрів України № 165 від 05 березня 2008 року).

            Пунктом 35 Порядку призначення і виплати стипендії, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 липня 2004 року № 882 встановлено, що особам, яким згідно із Законом України “Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” гарантуються пільги під час призначення стипендії, за рахунок коштів, передбачених у державному бюджеті на здійснення заходів з ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи, виплачується додаткова соціальна стипендія у сумі: студентам вищих навчальних закладів 1-П рівня акредитації, які навчаються за освітньо-кваліфікаційним рівнем «молодший спеціаліст» або «бакалавр»  - 150 грн.

            Згідно п.6 п.п.2 Порядку призначення і виплати стипендії, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 липня 2004 року № 882, соціальні стипендії призначаються студентам і курсантам з числа осіб, яким згідно із Законом України “Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”   гарантуються пільги під час призначення стипендії.

Відповідно до пункту 29 Порядку студентам і курсантам з числа осіб, постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи, якими за результатами семестрового контролю втрачено право на призначення академічної стипендії обов»язково призначають тільки соціальні стипендії (відсотків мінімальної ординарної (звичайної) академічної стипендії вищих навчальних закладів відповідного рівня акредитації): 100 - особам, зазначеним у пунктуі 2 (з числа осіб, яким згідно із Законом України “Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”   гарантуються пільги під час призначення стипендії), які за результатами семестрового контролю мають середній бал успішності нижчий ніж 7 за дванадцятибальною або нижчий ніж 4 за п»ятибальною шкалою оцінювання.

Постановою  № 165 від 05 березня 2008 року Кабінету Міністрів України «Деякі питання стипендіального забезпечення» передбачено, що студентам вищих навчальних закладів 1-П рівнів акретидації, яким призначено академічну стипендію, виплачується додаткова стипендія у сумі 150 грн. за рахунок коштів, передбачених у державному бюджеті на здійснення заходів з ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи і надбавка за гірничу спеціальність не враховується.

Судом встановлено, що позивач є інвалідом 2 групи у зв”язку ліквідації  аварії на Чорнобильській АЕС (1 категорія), у зв'язку з чим користується правами та пільгами, передбаченими Законом України „Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали в наслідок Чорнобильської катастрофи”. Позивач має сина ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, який є дитиною, що потерпіла від Чорнобильської катастрофи, навчається на третьому курсі Торезького гірничого технікуму  та отримує соціальну стипендію.

Судом перевірено порядок виплати стипендії та встановлена відповідність діючому законодавству. Так, згідно довідки Торезького гірничого технікуму з 01 лютого 2008 року син позивача втратив право на отримання академичної стипендії, йому призначено соціальну стипендію. Довідку надано Управлінню праці та соціального захисту населення Торезької міської ради Донецької області. Після отримання роз»яснення Міністерства праці та соціальної політики України нарахування додаткової соціальної стипендії в бухгалтерській звітності відкореговані. (а.с.41-42,79).

Вимоги у частині зобов'язання відповідача на майбутнє виплачувати стипендію в порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, не відповідає змісту законодавства. Судове рішення має бути наслідком чинного правового регулювання. Воно не може обмежувати волю законодавчого органу в майбутньому змінювати правове регулювання суспільних відносин.

            Враховуючи викладене, суд вважає, що позовні вимоги не підлягають задоволенню.

Керуючись Законом України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”,  постановою  № 936 від 20 вересня 2005 року Кабінету Міністрів Україні «Про затвердження Порядку використання коштів державного бюджету для виконання програм, пов»язаних із соціальним захистом громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», постановою Кабінету Міністрів України від 12 липня 2004 року № 882 «Питання стипендіального забезпечення», ст. ст. 60,158 , 159, 160, 161, 162, 163 КАС України, 

                                          П о с т а н о в и в:

У задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Торезької міської ради Донецької області за участю третьої особи Торезького гірничого технікуму про визнання протиправними дій, стягнення неотриманних сум, зобов"язання вчинити певні дії відмовити.

Постанова може бути оскаржена  в апеляційному порядку через  Торезький міський суд шляхом подачі в 10-денний строк з дня проголошення постанови,  а  в разі складання постанови у повному обсязі відповідно до статті 160 цього Кодексу - з дня складання в повному обсязі  заяви про апеляційне оскарження і поданням після цього протягом 20 днів апеляційної скарги, з подачею її копії до апеляційного суду  Донецької області  або в порядку ч.5 ст.186 КАС України.

Суддя Торезького міського суду                                                                                        Н.Є.Арапіна