КІРОВСЬКИЙ РАЙОННИЙ СУД м. ДОНЕЦЬКА
0525
№ 2а-37-09
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
27 січня 2009 р. Кіровський районний суд м. Донецька
у складі: головуючої судді Дорошенко В.Г.
при секретарі Словенко О.А.
розглянувши у відкритому судовому сіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Кіровської районної в м. Донецьку Ради, про визнання дій неправомірними та виплаті держаної допомоги , -
ВСТАНОВИВ:
Позивачка ОСОБА_1 звернулась з позовом до Управління праці та соціального захисту населення Кіровської районної в м. Донецьку Ради про визнання дій неправомірними та виплаті держаної допомоги в якому вказує, що 14 вересня 2007 року вона народила доньку - ОСОБА_2, після чого звернулась с заявою до Управління праці та соціального захисту населення Кіровської районної у м. Донецьку Ради та їй нараховувались виплати державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі 43, 09 грн., за листопад 2007р., 110, 88 грн. за грудень 2007р., 110, 88 грн. за січень 2008р., 149, 12 грн. за лютий 2008р. З березня по жовтень 2008р. їй щомісячно виплачувалось по 130, 00 грн. Вважає що Управління праці та соціального захисту населення Кіровської районної в м. Донецьку Ради неправильно нараховували вказані платежі та вони повинні були виплачуватися у розмірі прожиткового мінімуму, встановленого для дітей у віці до шести років на підставі Закону України «Про Державну допомогу сім'ям з дітьми» з листопада 2007р. по жовтень 2008р. та заборгованість за вказаними платежами з урахуванням сплачених платежів складає 5.661, 03 грн.
На підставі норм Закону України «Про допомогу сім'ям з дітьми» їй на дитину була нарахована відповідна державна соціальна допомога, розмір якої у 2007 році був безпідставно визначений відповідно до абзацу 3 частини 2 статті 56 Закону «Про Державний бюджет України на 2007 рік», та ст. Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік». Наведеними законами була зупинена дія частини першої ст. 15 Закону «Про допомогу сім'ям з дітьми». Разом з тим Рішенням Конституційного Суду України від 9 липня 2007 року № 6-рп/2007 положення деяких статей, зокрема абзацу третього частини другої статті 56 Закону «Про Державний бюджет України» визнані неконституційними і втратили чинність з дня ухвалення цього рішення. Рішення Конституційного Суду у цій справі має преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв'язку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень статей зазначених законів, що визнані неконституційними, та є обов'язковими до виконання на території України.
Позивачка зазначила, що сума соціальної допомоги визначена відповідачем відповідно до нормативно-правових актів, які є неконституційними, тому на підставі частини третьої статті 46 Конституції України розмір соціальної допомоги має бути не нижчим від прожиткового мінімуму, встановленого законом, і загальна сума нарахувань соціальної виплати по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку з жовтня по 31 грудня 2007 року повинна складати 548 грн., з 1 січня 2008 року по 31
2
березня 2008 року повинна складати 592, з 1 квітня 2008р. по червень 2008р. повинна складати 605грн., з 1 липня 2008р. по 30 вересня 2008р. повинна складати 607 грн., з 1 жовтня по 31 грудня 2008р. повинна складати 626грн. і з вирахуванням виплат розмір недоплати за названий період становить 5661, 03 грн. Вважає, що відповідач припустив порушення діючого законодавств та обмежив її права щодо можливості отримати допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в повному обсязі. На підставі листа Управління праці та соціального захисту населення їй було відмовлено у здійсненні перерахунку вказаних сум, посилаючись на те, що розпорядники бюджетних коштів приймають бюджетні зобов'язання і витрачають кошти лише в межах бюджетних асигнувань, встановлених кошторисом. Просить суд визнати рішення відповідача таким, що не ґрунтується на законі та зобов'язати управління праці та соціального захисту населення Кіровської районної у місті ОСОБА_3 здійснити перерахунок належних виплат сум одноразової допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в розмірах, встановлених чинним законодавством починаючи з листопада 2007 p., утримати з відповідача на її користь суму недоотриманої допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з листопада 2007р. по жовтень 2008р. в розмірі 5661 грн. 03 коп.,
У судовому засіданні позивачка ОСОБА_1С свої позовні вимоги підтримала та надала пояснення аналогічні вищевикладеним. Просить суд задовольнити її позов у повному обсязі.
Представник відповідача, ОСОБА_4, яка діяла за довіреністю, у судовому засіданні позовні вимоги не визнала, та суду пояснила, що ОСОБА_1 була призначені соціальні виплати у вигляді допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку Управлінням позивачці визначені з 19 листопада 2007 року , в розмірі та в порядку, передбачених відповідно до Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік», та постанови Кабінету Міністрів України від 11 січня 2007 року № 13 «Деякі питання призначення і виплати допомоги сім'ям з дітьми» у межах бюджетного фінансування. Допомога по догляду за дитиною ОСОБА_1 була сплачена: 43, 09 грн. - за листопад 2007р., 110, 88 грн. - за грудень 2007р., 110, 88 грн. - за січень 2008р., 149, 12 грн. - за лютий 2008р. З березня по жовтень 2008р. їй щомісячно виплачувалось по 130, 00 грн.
Крім цього, доповнила, що відповідач згідно постанови Кабінету Міністрів України від 04.02.2002 р. №256 «Про затвердження Порядку фінансування видатків місцевих бюджетів на здійснення заходів з виконання державних програм соціального захисту населення за рахунок субвенцій з державного бюджету», є головним розпорядником коштів місцевих бюджетів цільового призначення на здійснення заходів з виконання державних програм і соціального захисту населення за рахунок субвенцій, передбачених державним бюджетом на відповідний рік. Таким чином, управління праці та соціального захисту населення Кіровської районної у м. Донецьку ради проводить розподіл бюджетних коштів тільки за цільовим призначенням, передбачених Державним бюджетом на відповідний рік. Вважає, що рішення Конституційного суду від 09.07.2007 р. щодо відповідності Конституції України Закон України «Про Державний бюджет України на 2007 рік», яким призупинено деякі виплати, передбачені чинним законодавством, не може бути реалізоване, оскільки змін до закону про Держбюджет-2007 не внесено, внаслідок чого видатки на фінансування виплат сім'ям з дітьми не збільшено. Тобто відсутній механізм реалізації рішення Конституційного суду. Статтею 101 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» Кабінету Міністрів України надано право встановлювати розміри соціальних виплат, які відповідно до законодавств визначаються залежно від розміру мінімальної заробітної плати, в абсолютних сумах у межах асигнувань, передбачених за відповідними бюджетними програмами, в зв'язку з чим застосовувались розміри
3
виплат державної допомоги сім'ям з дітьми, визначені Кабінетом Міністрів України. Фінансування програм соціального захисту на виплату державної допомоги сім'ям з дітьми проводиться в повному обсязі, відповідно до бюджетних призначень. Вважає, що службові особи Управління діяли у відповідності з чинним законодавством, законні права та інтереси позивачки при цьому порушені не були та просить суд відмовити ОСОБА_5 у задоволенні позовних вимог в повному обсязі.
Вислухавши пояснення сторін, дослідивши матеріали справи суд вважає, що позовні вимоги ОСОБА_1 підлягають частковому задоволенню з наступних підстав.
Так, в судовому засіданні було встановлено, що згідно свідоцтва про народження 1-НО № 151040 від 24 вересня 2007р. ОСОБА_1 14 вересня 2007 р. народила доньку - ОСОБА_6
На підставі заяви ОСОБА_1 їй Управлінням праці та соціального захисту населення Кіровської районної в м. Донецьку Ради була призначена та сплачена допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у наступних розмірах: 43, 09 грн. - за листопад 2007р., 110, 88 грн. - за грудень 2007р., 110, 88 грн. - за січень 2008р., 149, 12 грн. - за лютий 2008р. З березня по жовтень 2008р. їй щомісячно виплачувалось по 130, 00 грн.
Зазначені виплати були нараховані відповідно до статті 101 Закону України „Про державний бюджет на 2007 рік", яка надає Кабінету Міністрів України право встановлювати розміри соціальних виплат, які відповідно до законодавства визначаються залежно від розміру мінімальної заробітної плати, в абсолютних сумах у межах асигнувань, передбачених за відповідними бюджетними програмами, в зв'язку з чим застосовувались розміри виплат державної допомоги сім'ям з дітьми, визначені Кабінетом Міністрів України.
Разом з тим, Рішенням Конституційного Суду України від 9 липня 2007 року № 6-рп/2007 положення деяких статей, зокрема абзацу третього частини другої статті 56 Закону «Про Державний бюджет України» визнані неконституційними і втратили чинність з дня ухвалення цього рішення. Рішення Конституційного Суду у цій справі має преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв'язку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень статей зазначених законів, що визнані неконституційними, та є обов'язковими до виконання на території України.
Згідно з пунктами першим і шостим ч. 1 ст. 92 Конституції України виключно Законами України встановлюється, зокрема права і свободи людини і громадянина; основи соціального захисту.
Закони є актами єдиного органу законодавчої влади - Верховної ОСОБА_3. Конституція не встановлює пріоритету в застосуванні того чи іншого закону, в тому числі залежно від предмету правового регулювання. Немає також закону, який би регулював питання подолання колізії норм законів, що мають однакову юридичну силу.
Статтею 95 Конституції України визначено, що виключно Законом України «Про Державний бюджет України» визначаються будь-які видатки держави на загальносуспільні потреби, розмір і цільове спрямування цих видатків. У статті 4 Бюджетного кодексу України передбачено, що при здійсненні бюджетного процесу в Україні положення нормативно-правових актів застосовуються лише в частині, в якій вони не суперечать положенням цього Кодексу та Законам України «Про Державний бюджет України».
Закон «Про Державний бюджет України на 2008 рік» прийнятий пізніше Закону України «Про загальнообов'язкове державне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням», ним встановлені розміри державної грошової допомоги сім'ям з дітьми,
4
що підлягає виплаті за рахунок коштів Державного бюджету, він на теперішній час не визнаний неконституційним. За таких обставин, відповідно до принципу дії нормативно-правових актів у часі, враховуючи правила застосування норм матеріального права, суд дійшов висновку, що Закон «Про Державний бюджет України на 2008 рік» до спірних цивільно-правових відносин має перевагу в застосуванні.
Таким чином, при виплаті ОСОБА_1 державної допомоги на дитину до досягнення нею трирічного віку у 2008 році права позивачки порушені не були, в тому числі службовими особами районного управління соціального захисту населення. За таких обставин її позовні вимоги в цій частині не підлягають задоволенню.
Доводи позивачки про неможливість застосування до спірних
правовідносин норм Закону «Про Державний бюджет України на 2008 рік» з посиланням на мотивувальну частину Рішення Конституційного Суду України від 9 липня 2007 р. № 6-рп/2007 суперечать вимогам діючого законодавства, тому не приймаються судом до уваги.
Відповідно до законодавства приписи Закону «Про державний бюджет України на 2007 рік» втратили чинність з дня ухвалення наведеного Рішення Конституційного Суду України та з 9 липня 2007 року відновлена дія ст. 43 Закону України «Про загальнообов'язкове державне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням». Однак до прийняття вказаного Рішення Конституційного Суду України до спірних правовідносин застосовуються норми Закону «Про Державний бюджет України на 2007 рік», якими встановлені розміри державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.
Основи соціального захисту відповідно до пункту 6 частини 1 статті 92 Конституції України визначаються виключно законами, а статтею 75 Конституції України встановлено, що єдиним органом законодавчої влади в Україні є парламент -Верховна ОСОБА_3 України. Конституція не надавала право парламенту делегувати свої повноваження іншим державним органам, а останнім - своїми нормативно-правовими актами змінювати положення законів.
В частині четвертій статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України та в пункті п'ятому постанови Пленуму Верховного Суду України від 1 листопада 1996 р. № 9 «Про застосування Конституції України при здійсненні правосуддя» визначено, що у разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України ( 254к/96-ВР), закону України, міжнародному договору, згода на обов'язковість якого надана Верховною ОСОБА_3 України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.
За змістом частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.
За таких обставин, виходячи із встановленого статтею 8 Конституції України принципу верховенства права, загальних засад пріоритетності законів над підзаконними нормативно-правовими актами -
Постановами Кабінету Міністрів України, суд вважає, що при вирішенні даного спору, підлягають застосуванню з 9 липня 2007 року положення статті 43 Закону № 2240-111 «Про загальнообов'язкове державне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням», який має вищу юридичну силу. Пільги, компенсації, гарантії є видом соціальної допомоги і необхідною складовою конституційного права на достатній життєвий рівень, тому звуження підзаконним актом - постановою Кабінету Міністрів України від 11 липня 2007 року № 900 змісту та обсягу права, наданого Законом є безпідставними.
З огляду на наведене, дії управління праці та соціального захисту населення Кіровської районної в м. Донецьку ради, щодо встановлення розміру і виплати ОСОБА_1С, порушають права позивачки на гарантований державою рівень
5
соціальних виплат, який відповідно до вимог частини третьої статті 46 Конституції України має забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.
Таким чином, позивачка має право на отримання допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 19 листопада 2007р. по 31 грудня 2007р. в розмірі прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років, а не в розмірі загального показника прожиткового мінімуму.
З урахуванням викладеного, сума недоплаченої відповідачем позивачці допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 19 листопада 2007р. по 31 грудня 2007р. складає 488 грн. 25 коп.(136 грн. 13 коп. (463грн./31 день х 12 днів - 43грн.09коп.) + 352грн. 12 коп. (463грн. - 110грн. 88 коп.))
Оцінюючи зібрані по справі докази у їх сукупності, суд вважає за необхідне зобов'язати відповідача нарахувати і виплатити, за рахунок коштів Державного бюджету України, на користь позивачки недоплачену суми державної грошової допомоги на дитину до досягнення нею трирічного віку за зазначений період у розмірі 488 грн. 25 коп.
На підставі вкладеного та керуючись ст. ст. 10, 11, 86, 159-163 КАС України, Законом України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» від 21 листопада 1992 р. зі змінами і доповненнями внесеними Законами України, Законом України «Про державний бюджет України на 2007 p.», Рішенням Конституційного суду України від 09.07.2007 р. №6-рп/2007 суд, -
ПОСТАНОВИВ:
Позовні вимоги ОСОБА_1 - задовольнити частково.
Визнати неправомірними дії Управління праці та соціального захисту населення Кіровської районної в м. Донецьку Ради відносно відмови виплат ОСОБА_1 допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 19 листопада 2007р. по 31 грудня 2007р. у розмірі не менш прожиткового мінімуму, встановленого для дітей віком до 6 років.
Зобов'язати Управління праці та соціального захисту населення Кіровської районної в м. Донецьку Ради зробити перерахунок суми недоотриманої допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в розмірі 488 грн. 25 коп.3а рахунок коштів Державного бюджету України, нарахованих ОСОБА_1, в розмірах встановлених чинним законодавством, починаючи з 19 листопада 2007 р. по 31 грудня 2007р.
Стягнути з Управління праці та соціального захисту населення Кіровської
районної в м. Донецьку Ради на користь ОСОБА_1 суму
недоотриманої допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в розмірі 488 грн. 25 коп.3а рахунок коштів Державного бюджету України.
В решті позовних вимог ОСОБА_7 - відмовити.
На постанову може бути подана заява про апеляційне оскарження протягом 10 днів з дня її проголошення.
Апеляційну скаргу на постанов суду може бути подано протягом 20 днів після подання заяви про апеляційне оскарження.