Справа № 2-а-49/09

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ  УКРАЇНИ.

13 березня 2009 року Нижньосірогозький районний суд Херсонської області в складі головуючого, судді Панкєєва В.М. при секретарі Понідзельській О.М., з участю представника Управління Пенсійного фонду України в Нижньосірогозькому районі Херсонської області ОСОБА_1, розглянувши у відкритому судовому засіданні в смт. Нижні Сірогози Херсонської області цивільну справу за адміністративними позовами ОСОБА_2, ОСОБА_3 та ОСОБА_4 про поновлення пропущеного строку для звернення до суду за захистом порушених прав, свобод та інтересів, та зобов'язання управління Пенсійного фонду України в Нижньосірогозькому районі Херсонської області провести нарахування недоплаченої як дітям війни щомісячної державної соціальної допомоги за 2006-2007 роки у сумі 2733 гривні 30 копійок, та провести нарахування недоплаченої щомісячної соціальної допомоги з 01 січня 2008 року,

В С Т А Н О В И В :

Позивачі ОСОБА_2, ОСОБА_3 та ОСОБА_4 звернулися до місцевого суду Нижньосірогозького району Херсонської області з адміністративним позовом до управління Пенсійного Фонду України в Нижньосірогозькому районі Херсонської області з вимогою зобов'язати управління Пенсійного Фонду України в Нижньосірогозькому районі Херсонської області провести нарахування недоплаченої їм, як дітям війни, щомісячної державної соціальної допомоги за 2006-2007 роки у сумі 2733 гривні 30 копійок, та провести нарахування недоплаченої щомісячної соціальної допомоги з 01 січня 2008 року, та поновлення пропущеного строку для звернення до суду за захистом порушених прав, свобод та інтересів, мотивуючи свою вимогу тим, що отримують пенсію за віком і віднесені до категорії дітей війни. Відповідач всупереч вимогам ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» не нараховує їм підвищення до пенсії у розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком, хоча на основі ст. 6 розділу 2 та ст. 1 розділу 4 вказаного Закону повинна з 01.01.2006 року щомісячно виплачуватись, як дітям війни, соціальна допомога у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком. Верховна Рада України Законом України «Про державний бюджет України на 2006 рік» № 3235-4 від 20 грудня 2005 року, та Законом України «Про державний бюджет України на 2007 рік» № 489-5 від 19.12.2006 № 3235-4 від 19 грудня 2006 року  призупинила дію розділу 2 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», соціальну допомогу у розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком дітям війни припинили нараховувати. Конституційний суд України своїм рішенням №6 рп/2007 від 09 липня  2007 року по справі 1-29/2007 визнав такими, що не відповідають конституції положення Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік» № 489-5 від 19.12.2006 № 3235-4 п. 12 ст. 71, якими зупинено дію ст. 6 Закону України № 2195-4 від 18 листопада 2004 року «Про соціальний захист дітей війни» в частині нарахування соціальної допомоги у розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком дітям війни. Пункт 3 ст. 71 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік № 489 від 19 грудня 2006 року визнано неконституційним. Невиплата соціальної допомоги відповідно до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» є протиправною, такою, що суперечить Конституції України та законом України.

У судовому засіданні позивачі ОСОБА_2, ОСОБА_3 та ОСОБА_4 свої вимоги підтримали, прохали, покладаючись на викладені у позовних заявах мотиви, їх задовольнити, а також стягнути з управління Пенсійного Фонду України у Нижньосірогозькому районі на користь кожного 20% не нарахованого підвищення до пенсії, як державної соціальної допомоги за 2008 рік, вказуючи, що відповідач у 2008 році здійснив нарахування та виплатив щомісяця лише по 10% підвищення до пенсії з передбачених ст. 6 ЗУ «Про соціальний захист дітей війни» 30% державної соціальної допомоги. Позивачі вказали, що згідно ЗУ «Про державний бюджет України на 2008 рік та внесення змін до деяких законодавчих актів України» прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність, встановлений з 1 січня 2008 року - 470 гривень, з 1 квітня 2008 року - 481 гривня, з 1 липня - 482 гривні, з 1 жовтня 498 гривень. Таким чином сума невиплаченої державної соціальної допомоги за 2008 рік по квартально з розрахунку 20% від встановленого прожиткового мінімуму на одну особу (у 2008 році десять відсотків нараховано та виплачено), яка втратила працездатність, за січень, лютий, березень складає 282 гривні, за квітень, травень та червень складає 288 гривень, за липень, серпень та вересень складає 289 гривень, і за жовтень, листопад та грудень складає 298 гривень, таким чином за 2008 рік кожен з відповідачів недоотримав по 1157 гривень державної соціальної допомоги.

Позивачі заявили клопотання поновити пропущений строк для звернення до суду за захистом порушених прав, свобод та інтересів, які мали місце у 2006 та 2007 році, оскільки дізналися про рішення Конституційного суду України від 09.07.2007 року з публікацій в засобах масової інформації у квітні 2008 року, тому відраховувати строк звернення до адміністративного суду з вказаної дати, зобов'язати управління Пенсійного Фонду України в Нижньосірогозькому районі Херсонської області провести нарахування недоплаченої, як дітям війни, щомісячної державної соціальної допомоги за 2006-2007 роки у сумі 2733 гривні 30 копійок, та за 2008 рік у розмірі 1157 гривень кожному з позивачів.

Представник управління пенсійного фонду України в Нижньосірогозькому районі Херсонської області позовні вимоги позивачів не визнала, підтвердивши, що ОСОБА_2, ОСОБА_3 та ОСОБА_4 дійсно є дітьми війни, у 2007 році державна соціальна допомога їм відповідно до ЗУ «Про державний бюджет України на 2007трік» взагалі не нараховувалася і не виплачувалася, у 2008 році державна соціальна допомога позивачам нарахована та виплачена у розмірі 10 відсотків від  30 %, передбачених ЗУ «Про соціальний захист дітей війни», пояснивши свою позицію відносно позовних вимог тим, що п. 17 ст. 77 Закону України «Про Державний бюджет України на 2006 рік» та п. 12 ст. 71 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік» було призупинено дію ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни». Представник управління пенсійного фонду України в Нижньосірогозькому районі вказала, що оскільки Пенсійний фонд України відноситься до виконавчої влади, тому є виконавцем прийнятих законодавчих актів. При відсутності методики, механізму реалізації забезпечити виплати без фінансування на ці цілі відповідно до рішення Конституційного Суду України від 09.07.2007 року № 6рп/2007 та рішення Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року № 10-рп/2008, тому вважає, що відсутні підстави для нарахування управлінням пенсійного фонду України в Нижньосірогозькому районі Херсонської області на користь позивачів недоплаченої як дітям війни державної соціальної допомоги, прохала відмовити у задоволенні адміністративного позову. Представник відповідача також вказала на пропуск позивачами передбаченого ст. 99 КАС України річного строку на звернення до суду з адміністративними позовами.

Заслухавши пояснення сторін, дослідивши матеріали справи суд приходить до висновку, що заявлені позовні вимоги підлягають частковому задоволенню.

 У судовому засіданні встановлено те, що позивач ОСОБА_2 народився ІНФОРМАЦІЯ_3, позивач ОСОБА_3 народилася ІНФОРМАЦІЯ_2, ОСОБА_4 народиласяІНФОРМАЦІЯ_1, відповідно до ст. 1 Закону України № 2195-IV від 18 листопада 2004 року «Про соціальний захист дітей війни» всі позивачі  віднесені до категорії «дитина війни», що підтверджується наданими позивачами тимчасовими довідками управління праці та соціального захисту населення Нижньосірогозької райдержадміністрації.

У судовому засіданні встановлено, що в 2007 році державна встановлена законом соціальна допомога позивачам ОСОБА_2, ОСОБА_3 та ОСОБА_4, як дітям війни, не нараховувалася і не виплачена, у 2008 році державна соціальна допомога позивачам нарахована та виплачена у розмірі 10 відсотків від  30 %, передбачених ЗУ «Про соціальний захист дітей війни»

Статтею. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» встановлено, що дітям війни пенсії або щомісячне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищується на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком, дію якої було зупинено ст. 71 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік», та ЗУ «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України».

Відповідно до Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік» прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність, становить: з 01 січня  380 гривень, з 01 квітня 406 гривень, з 01 жовтня 411 гривень.

 Відповідно до Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність,  становить: з 01 січня  470 гривень, з 01 квітня 481 гривню, з 01 липня - 482 гривні, з 01 жовтня 498 гривень.

Рішенням Конституційного Суду України від 09.07.2007 року (справа про соціальні гарантії громадян) були визнані такими, що не відповідають конституції (є неконституційними) окремі положення ЗУ «Про державний бюджет України на 2007 рік», зокрема положення п. 12 ст. 71, яким було припинено на 2007 рік дію ст. 6 ЗУ «Про соціальний захист дітей війни». Рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року (справа щодо предмета та змісту закону про Державний бюджет України) були визнані такими, що не відповідають конституції (є неконституційними) окремі положення ЗУ «Про державний бюджет України на 2008 рік» в частині зміни обсягів прав, пільг, компенсацій і гарантій виплати державної соціально допомоги, передбаченої іншими законами України, оскільки як зазначено у вказаному рішенні Конституційного Суду України, закон про державний бюджет не може скасовувати чи змінювати обсяг прав і обов'язків, пільг, компенсацій і гарантій, передбаченими іншими законами України. Конституційний Суд України дійшов висновку, що законом про  Державний бюджет не можна вносити зміни до інших законів, зупиняти їх дію чи скасовувати їх, оскільки з об'єктивних причин це створює протиріччя у законодавстві, і як наслідок - скасування та обмеження прав і свобод людини і громадянина. 

Таким чином норми ст. 6 ЗУ «Про соціальний захист дітей війни» в 2007 та 2008 роках є діючими, тому відповідач зобов'язаний був здійснити нарахування надбавки у розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком за період часу з 01.01.2007 по 31.12.2007 року, тобто привести у відповідність з рішенням Конституційного Суду України розміри виплат пенсій позивачам за 2007 рік, але управлінням Пенсійного Фонду України в Нижньосірогозькому районі Херсонської області державна соціальна допомога у розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком у 2007 році не нараховувалася і не виплачувалася, у 2008 році  нарахування здійснено частково у розмірі 10% замість  30% від мінімальної пенсії за віком. 

Суд приходить до висновку, що вимоги позивачів ОСОБА_2, ОСОБА_3 та ОСОБА_4 про зобов'язання управління Пенсійного фонду України в Нижньосірогозькому районі провести нарахування недоплаченої позивачам, як дітям війни, щомісячної соціальної допомоги за 2006 рік не підлягають задоволенню, оскільки Конституційний Суд України своїм рішенням  №6 рп/2007 від 09 липня 2007 року по справі 1-29/2007 визнав такими, що не відповідають Конституції України положення Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік» № 489-5 від 19.12.2006 № 3235-4 п. 12 ст. 71, якими було зупинено дію ст. 6 Закону України № 2195-4 від 18 листопада 2004 року «Про соціальний захист дітей війни» в частині нарахування соціальної допомоги у розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком дітям війни, а прийнятий Верховною Радою України 20 грудня 2005 року Закон України № 3235-IV «Про державний бюджет України на 2006 рік» не був предметом його розгляду.  До того ж на час звернення до суду збіг встановлений ст. 99 КАС України річний строк звернення до адміністративного суду, а позивачами не наведено поважних причин його пропуску. 

Суд вважає бездіяльність відповідача після прийняття Конституційним Судом України рішенням  №6 рп/2007 від 09 липня  2007 року по справі 1-29/2007, та рішення Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року № 10-рп/2008 по справі № 1-28/2008 (справа щодо предмета та змісту закону про Державний бюджет України) щодо донарахування пенсій позивачам протиправною, позовні вимоги позивачів обґрунтованими. Позивачі ОСОБА_2, ОСОБА_3 та ОСОБА_4 мали право у 2007 та 2008 роках на отримання державної соціальної допомоги у розмірі 30% відповідно до вимог ст. 6 ЗУ «Про соціальний захист дітей війни», за 2007 рік розмір нарахування складає по 1442 гривні  кожному з позивачів, за 2008 рік по 1157 гривень кожному з позивачів (20% недоплаченої державної соціальної допомоги за 2008 рік). Приймаючи до уваги, що позивачам стало відомо про порушене право їх на отримання державної соціальної допомоги у квітні 2008 року з засобів масової інформації, суд вважає, що наведені позивачами причини пропуску строку для звернення до суду є поважними, а тому не вбачає підстав для відмови у позові про задоволення заявлених вимог про поновлення строку звернення до суду за захистом порушених прав у 2007 та 2008 роках.

Керуючись ст. 6-7 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», рішенням Конституційного Суду України від 09.07.07 року № 6рп/2007, рішення Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року № 10-рп/2008, ст. ст. 10, 11,  12, 18,19, 159, 160, 163, 167  КАС України суд

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративні позови ОСОБА_2, ОСОБА_3 та ОСОБА_4 задовольнити частково.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Нижньосірогозькому районі Херсонської області здійснити нарахування надбавки ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_3 народження, як дитині війни, передбаченої ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком за період часу з 01 квітня 2007 року по 31.12.2007 року державної соціальної допомоги за 2007 рік, та здійснити нарахування надбавки у розмірі 20% мінімальної пенсії за віком за період часу з 01.01.2008 року по 31.12.2008 року за рахунок коштів Державного бюджету України. В іншій частині позову відмовити.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Нижньосірогозькому районі Херсонської області здійснити нарахування надбавки ОСОБА_3 ІНФОРМАЦІЯ_2 народження, як дитині війни, передбаченої ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком за період часу з 01 квітня 2007 року по 31.12.2007 року державної соціальної допомоги за 2007 рік, та здійснити нарахування надбавки у розмірі 20% мінімальної пенсії за віком за період часу з 01.01.2008 року по 31.12.2008 року за рахунок коштів Державного бюджету України. В іншій частині позову відмовити.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Нижньосірогозькому районі Херсонської області здійснити нарахування надбавки ОСОБА_4 ІНФОРМАЦІЯ_1народження, як дитині війни, передбаченої ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком за період часу з 01 квітня 2007 року по 31.12.2007 року державної соціальної допомоги за 2007 рік, та здійснити нарахування надбавки у розмірі 20% мінімальної пенсії за віком за період часу з 01.01.2008 року по 31.12.2008 року за рахунок коштів Державного бюджету України. В іншій частині позову відмовити.

Постанова суду може бути оскаржена до Одеського апеляційного адміністративного суду, розташованого за адресою: 65026 м. Одеса вулиця Грецька 44, 2-й поверх, шляхом подачі до місцевого суду Нижньосірогозького району заяви про апеляційне оскарження протягом десяти днів з дня її проголошення.

Апеляційна скарга на постанову суду подається протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження через місцевий суд Нижньосірогозького району. Апеляційна скарга може бути подана без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга подається в строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження.

Суддя