№2-105/2009 р.
ЗАОЧНЕ РІШЕННЯ
ІМ»ЯМ УКРАЇНИ
23 січня 2009 року. Совєтський районний суд м. Макіівки Донецької області у складі головуючого:
судді НІКІШИНА Ю.В.
при секретарі СИДОРОВОЇ О.Ю.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в с. Ханженково м. Макіівки цивільну справу за позовом
ОСОБА_1
до
МАКІЇВСЬКОЇ ОСОБА_2
про визнання права користування житлом
ВСТАНОВИВ:
Позивач просять визнати за нею право користування житлом за адресою: АДРЕСА_1. Вона зареєстрована у вказаній квартирі, проживала в ній як член сім'ї КОРОТУН з 1997 року. Сплачує комунальні послуги. У квартирі зареєстрована з 23 липня 2002 року.
Представник відповідача двічі викликався у судове засідання, про що є розписки про вручення повісток.
У судовому засіданні встановлено.
Згідно ст. 64 ЖК України члени сім'ї наймача, які проживають разом з ним, користуються нарівні з наймачем усіма правами і несуть усі обов'язки, що випливають з договору найму жилого приміщення. Повнолітні члени сім'ї несуть солідарну з наймачем майнову відповідальність за зобов'язаннями, що випливають із зазначеного договору.
До членів сім'ї наймача належать дружина наймача, їх діти і батьки. Членами сім'ї наймача може бути визнано й інших осіб, якщо вони постійно проживають разом з наймачем і ведуть з ним спільне господарство.
Якщо особи, зазначені в частині другій цієї статті, перестали бути членами сім'ї наймача, але продовжують проживати в займаному жилому приміщенні, вони мають такі ж права і обов'язки, як наймач і члени його сім'ї.
Свідки ОСОБА_3 та СУРОНОВІЧ О.П. показали, що позивач проживала і поживає у спірній квартирі, з 1997 року, як член сім*ї КОРОТУН і РОДІЛОНОВИХ.
Позивач згідно паспортних даних зареєстрована у спірній квартирі з 23 липня 2002 року. З наданих квитанцій по оплаті комунальних платежів, убачається, що позивач з 2003 року сплачує комунальні послуги по спірній квартирі.
Таким чином, за позивачем відповідач фактично визнав право користування спірним житлом і за позивачем слід визнати право користування спірним житлом.
На підставі ст. 64 ЖК України суд
ВИРІШИВ:
визнати за ОСОБА_1 право користування житловим приміщенням і зобов'язати КОМУНАЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО „КОМУНАЛЬНИК - 2" м. Макіівки укласти договір найму житлового приміщення за адресою: АДРЕСА_2, загальною площею 43, 60 кв м, у тому числі житлова 27, 34 кв м .
Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Апеляційного суду Донецької області через суд першої інстанції шляхом подачі у 10 денний строк з дня проголошення рішення заяви про апеляційне оскарження і поданням після цього протягом 20 днів апеляційної скарги, з подачею її копії до апеляційної інстанції або в порядку ч.4 ст. 295 ЦПК України.
Заочне рішення може бути переглянуте судом, що його ухвалив, за письмовою заявою відповідача, що подається протягом десяти днів з дня отримання копії рішення.
призначення і виплати допомоги сім'ям з дітьми" від 11.01.2007 № 13 та постанови Кабінету Міністрів України „Питання виплати застрахованим особам допомоги при народженні дитини та по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку" від 16.01.2007 № 32).
Відповідно до Положення про управління праці та соціального захисту населення, відповідач є виконавчим органом міської ради, що утворюється за рішенням міської ради відповідно до Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», є підзвітним і підконтрольним міській раді підпорядковане виконавчому комітету міської ради, міському голові, а з питань здійснення ним делегованих повноважень органів виконавчої влади , підконтрольне головному управлінню праці та соціального захисту населення обласної держадміністрації'.
Управління у своїй діяльності керується Конституцією і законами України, актами Президента України та Кабінету Міністрів України, наказами Мінпраці, рішеннями обласної ради, розпорядженнями голови обласної держадміністрації, наказами начальника головного управління праці та соціального захисту населення обласної держадміністрації'.
Управління утримується за рахунок коштів міського бюджету. Граничну чисельність, фонд оплати праці працівників та видатки на утримання управління в межах виділених асигнувань визначає міська рада після попередньої експертизи у фінансовому управлінні.
ст. 62 Закону України „Про Державний бюджет України на 2007 рік" від 19.12.2006 N 489-У затверджено на 2007 рік прожитковий мінімум на одну особу розрахунку на місяць у розмірі: з з 1 квітня - 463 грн., з 1 жовтня - 470 грн.
Статтею 56 Закону України „Про Державний бюджет України на 2007 рік" було зупинено дію ст. 43 „Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням" на 2007 рік та встановлено, що у 2007 році допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до Закону України „Про державну допомогу сім'ям з дітьми від 21.11.1992 № 2811-XI та Закону України „Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням" здійснюється за рахунок коштів відповідно субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам у таких розмірах: допомога по догляду з дитиною до досягнення нею трирічного віку - у розмірі, що дорівнює різниці між 50 відсоткам прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90 гривен для незастрахованих осіб та не менше 23 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, для застрахованих осіб, у порядку, встановленому Кабінетом Міністр України.
Суд, вислухав пояснення сторін, вивчив матеріали справи, законодавство, що регулює дані правовідносини вважає, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.
Конституцією України Україну проголошено демократичною, соціальною, правовою державою (стаття 1), визнано, що найвищою соціальною цінністю в Україні є людина, її права і свободи та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави, а їх утвердження і забезпечення є головним обов'язком держави (стаття 3), права і свободи людини є невідчужуваними та непорушними (стаття 21), їх зміст І обсяг при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не може бути звужений (стаття 22).
Зупинення дії' положень законів, якими визначено права і свободи громадян, їх зміст та обсяг, є обмеженням прав і свобод і може мати місце лише у випадках, передбачених Основним Законом України. У статті 64 Конституції' України вичерпно визначено такі випадки, а саме передбачено, що в умовах воєнного або надзвичайного стану можуть встановлюватися окремі обмеження прав і свобод людини із зазначенням строку дії цих обмежень, та визначено ряд прав і свобод, які не можуть бути обмежені за жодних обставин.
Внаслідок зупинення на певний час дії' чинних законів України, якими встановлено пільги, компенсації чи інші форми соціальних гарантій, відбувається фактичне зниження життєвого рівня громадян, який не може бути нижчим від встановленого законом прожиткового мінімуму (частина третя статті 46 Конституції України) , та порушується гарантоване у статті 48 Конституції' України право кожного на достатній життєвий рівень.
Отже, відповідно до частини третьої статті 22, статті 64 Конституції' України право громадян на соціальний захист, інші соціально-економічні права можуть бути обмежені, у тому числі зупиненням
дії законів (їх окремих положень), лише в умовах воєнного або надзвичайного стану на певний строк.
Таку правову позицію Конституційний Суд України висловив у Рішенні від 20 березня 2002 року N 5-рп/2002 (справа щодо пільг, компенсацій і гарантій) (пункт 6 мотивувальної частини).
Утверджуючи і забезпечуючи права і свободи громадян, держава окремими законами України встановила певні соціальні пільги, компенсації і гарантії, що є складовою конституційного права на соціальний захист і юридичними засобами здійснення цього права, а тому відповідно до частини другої статті б, частини другої статті 19, частини першої статті 68 Конституції України вони є загальнообов'язковими, однаковою мірою мають додержуватися органами державної влади, місцевого самоврядування, їх посадовими особами. Невиконання державою своїх соціальних зобов'язань щодо окремих осіб ставить громадян у нерівні умови, підриває принцип довіри особи до держави, що закономірно призводить до порушення принципів соціальної, правової держави.
Принципи соціальної держави втілено також у ратифікованих Україною міжнародних актах: Міжнародному пакті про економічні, соціальні і культурні права 1966 року, Європейській соціальній хартії (переглянутій) 1996 року, Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод 1950 року, та рішеннях Європейського суду з прав людини. Зокрема, згідно зі статтею 12 Європейської соціальної партії (переглянутої) 1996 року держава зобов'язана підтримувати функціонування системи соціального забезпечення, її задовільний рівень, докладати зусиль для її поступового посилення тощо.
Метою і особливістю закону про Державний бюджет України є забезпечення належних умов для реалізації положень інших законів України, які передбачають фінансові зобов'язання держави перед громадянами, спрямовані на їх соціальний захист, у тому числі й надання пільг, компенсацій і гарантій. Отже, при прийнятті закону про Державний бюджет України мають бути дотримані принципи соціальної, правової держави, верховенства права, забезпечена соціальна стабільність, а також збережені пільги, компенсації і гарантії, заробітна плата та пенсії' для забезпечення права кожного на достатній життєвий рівень (стаття 48 Конституції' України) .
Рішенням Конституційного Суду України від 09.07.2007р. № б-рп/2907 по справі № 1-29/2007 визнано такими, що не відповідають Конституції' Украши (є неконституційними), деякі положення ЗУ «Про Державний бюджет України», в тому числі визнано неконституційним абзац третій частини другої статті 56 цього закону щодо встановлення допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, що визначається як різниця між 50 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90 гривень для незастрахованих осіб та не менше 23 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, для застрахованих осіб, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
Згідно абзацу другого статті 152 Конституції України закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.
Таким чином, управління праці та соціального захисту населення Совєтської районної адміністрації Макіївської міської ОСОБА_2 з 09.07.2007 по 31.12.2007 повинно було нарахувати та сплатити позивачу допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі, встановленому ст. 43 Закону України „Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням" з урахуванням вимог ст. 62 Закону України «Про Державний бюджет України», а саме: за період з 9 липня 2007 року по 30 вересня 2007 року включно - із розрахунку 463 грн. щомісячно, з 1 жовтня 2007 року по 31 грудня 2007 року - 470 грн. щомісячно. Відповідно п. 23 Порядку призначення і виплати допомоги при народженні дитини та допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку особам, застрахованим в системі загальнообов'язкового державного соціального страхування, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11.01.2007 № 13 (із змінами та доповненнями), у разі затвердження нового розміру прожиткового мінімуму розмір допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку перераховується без звернення осіб, яким вона призначена, з місяця набрання чинності актом законодавства, що встановлює новий розмір прожиткового
мінімуму.
В інший частині позовні вимоги задоволенню не підлягають як безпідставні.
Вище наведене свідчить про те, що з відповідача на користь позивача підлягає до стягнення додатково сума допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період 9 липня - грудень 2007 р. включно:
Липень (9-31) : 463 грн. : 31 день х 23 = 343, 62 грн.
Позивачу сплачено за 9-31 липня : 129, 03 грн. : 31 день х 23 = 95, 73 грн.
До стягнення: 343, 62 грн. - 95, 73 грн = 247, 89 грн.
серпень - вересень : 463 грн. х 2 місяця = 926 грн.
Позивачу за серпень-вересень сплачено: 132, 64 грн. + 134, 45 грн. = 267, 09 грн.
До стягнення: 926 грн. - 267, 09 грн. = 658, 91 грн.
жовтень - грудень : 470 грн. х 3 місяця = 1 410 грн.
Позивачу, за жовтень - грудень сплачено 136, 13 грн. + 140, 05 грн. + 144, 10 грн. = 420, 28 грн.
До стягнення: 1 410 грн. - 420, 28 грн. = 989, 72 грн.
Разом за термін 9 липня - грудень 2007 року включно до стягнення на користь позивача : 247, 89 грн. + 658, 91 грн. + 989, 72 грн. = 1896 гривен 52 коп.
На підставі вищевикладеного та керуючись Конституцією України, Бюджетним кодексом України, Законом України „Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням", Закону України „Про державну допомогу сім'ям з дітьми», Закону України «Про Державний бюджет України», Постанови Кабінету Міністрів України „Деякі питання призначення і виплати допомоги сім'ям з дітьми", Рішення Конституційного Суду України від 09.07.2007 р. № 6-рп/2007 по спр. №1-29/2007, ст. ст. 159-163 , 99, 102 , 181 Кодексу адміністративного судочинства України суд
ПОСТАНОВИВ:
Адміністративний позов ОСОБА_4 до управління праці та соціального захисту населення Совєтської районної адміністрації' Макіївської міської ОСОБА_2 про стягнення недоплаченої суми допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку задовольнити частково.
Стягнути з управління праці та соціального захисту населення Совєтської районної адміністрації Макіївської міської ОСОБА_2 на користь ОСОБА_4 на утримання сина ВОЛОДИМИРА ІНФОРМАЦІЯ_1, недоплачену допомогу по догляду за дитиною до трьох років за період з 9 липня 2007 р. по грудень 2007 р. включно у розмірі 1 896 гривен 52 коп.3а рахунок коштів Державного бюджету.
ПОСТАНОВА може бути оскаржена у Донецький апеляційний адміністративний суд через суд першої інстанції шляхом подачі у 10 денний строк з дня проголошення постанови заяви про апеляційне оскарження і поданням після цього протягом 20 днів апеляційної скарги.