Україна
Харківський апеляційний господарський суд
УХВАЛА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
30 листопада 2006 року Справа №АС-3/425-06
Колегія суддів у складі:головуючого судді Бондаренка В.П.,
судді Лакізи В.В., судді Токара М.В.
при секретарі Саутенко К.О.
за участю представників:
прокурора –Мірошніченко М.Л. посв. №149 від 29.10.2001 р.(27.11.2006 р.), після перерви 30.11.2006 р. Зуєва І.В. пос. №249 від 08.06.2003 р.,
позивача –Сушко О.П. дов. №40 від 02.08.2006 р.,
відповідача –Лук”янець Д.М. дов. №862/05-26 від 13.09.2006 р.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського апеляційного господарського суду апеляційну скаргу відповідача (вх. № 3708С/1-10) на постанову господарського суду Сумської області від 07.09.2006 р. по справі № АС-3/425-06
за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю “СЕРВІС-МАРКЕТ”, м. Київ
до Сумської міської ради, м. Суми
за участю прокурора
про визнання нечинним рішення, -
встановила:
Постановою господарського суду Сумської області від 07.09.2006 р. по справі № АС-3/425-06 (суддя Левченко П.І.) задоволено адміністративний позов - визнано незаконними пункти 1,2,3,13 рішення Сумської міської ради від 14
червня 2006 року №60-МР “Про скасування деяких пунктів рішень Сумської
міської ради” в частині скасування пунктів 29,59 додатка №1 до рішення Сумської
міської ради від 5 липня 2005 року за № 1263-МР “Про надання згоди ( дозволу) на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок та перепогодження технічної документації у зв'язку зі зміною цільового призначення земельних ділянок, внесення змін до рішень Сумської міської ради”: пункт 10 додатка № 2 до рішення Сумської міської ради від 20 липня 2005 року № 1329-МР “Про надання в оренду, вилучення, продовження терміну оренди земельних ділянок підприємствам, установам, організаціям і підприємцям та внесення змін до рішень Сумської міської ради” стосовно надання в оренду земельної ділянки ТОВ “СЕРВІС-МАРКЕТ” площею 15,5960 га під будівництво житлової соціальної інфраструктури між вул. Харківською, проспектом ім. М.Лушпи, вул. Д.Коротченка; пункт 9 додатка до рішення Сумської міської ради від 03 серпня 2005 року № 1347-МР “Про затвердження договорів оренди земельних ділянок” стосовно затвердження договору оренди земельної ділянки ТОВ “СЕРВІС-МАРКЕТ” між вул. Харківською, проспектом ім. М.Лушпи, вул. Д.Коротченка; розірвання договору оренди з ТОВ “СЕРВІС-МАРКЕТ” та скасовано рішення Сумської міської ради від 14 червня 2006 року №60-МР в цій частині.
Відповідач з постановою господарського суду не погодився та звернувся до апеляційного господарського суду з апеляційною скаргою, в якій, посилаючись на порушення норм матеріального та процесуального права, просить суд скасувати постанову та прийняти нове судове рішення, яким відмовити у задоволенні позову.
Позивач надав заперечення на апеляційну скаргу, в якому просить апеляційний господарський суд залишити постанову господарського суду Сумської області від 07.09.2006 р. по справі № АС-3/425-06 без змін, а апеляційну скаргу відповідача залишити без задоволення, мотивуючи тим, що вказана постанова є законною та обгрунтованою.
13.11.2006 р. до суду надійшла заява заступника прокурора Сумської області про вступ в адміністративний процес по справі №АС-3/425-06 для представництва інтересів держави в особі Сумської міської ради.
Відповідно до статті 60 Кодексу адміністративного судочинства України прокурор здійснює в суді представництво інтересів громадянина або держави в порядку, встановленому цим кодексом та іншими законами, і може здійснювати представництво на будь-якій стадії адміністративного процесу.
Розглянувши надану заяву судова колегія дійшла висновку про задоволення заяви та залучення прокурора до участі у справі.
В судовому засіданні 27.11.2006 р. було оголошено перерву до 30.11.2006 р.
30.11.2006 р. судове засідання було продовжено.
Перевіривши повноту встановлення судом обставин справи та докази на їх підтвердження, їх юридичну оцінку та доводи апеляційної скарги в межах вимог, передбачених статтею 195 Кодексу адміністративного судочинства України, заслухавши прокурора, представників позивача та відповідача, колегія суддів встановила наступне.
Позивач звернувся до господарського суду Сумської області з адміністративним позовом, в якому просив суд визнати незаконними пункти 1,2,3,13 рішення Сумської міської ради від 14 червня 2006 року № 60-МР “Про скасування деяких пунктів рішень Сумської міської ради” в частині скасування пунктів 29,59 додатка № 1 до рішення Сумської міської ради від 5 липня 2005 року за № 1263-МР “ Про надання згоди ( дозволу) на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок та перепогодження технічної документації у зв'язку зі зміною цільового призначення земельних ділянок, внесення змін до рішень Сумської міської ради”; пункту 10 додатка № 2 до рішення Сумської міської ради від 20 липня 2005 року № 1329-МР “Про надання в оренду, вилучення, продовження терміну оренди земельних ділянок підприємствам, установам, організаціям і підприємцям та внесення змін до рішень Сумської міської ради” стосовно надання в оренду земельної ділянки ТОВ “СЕРВІС-МАРКЕТ” площею 15,5960 га під будівництво житлової соціальної інфраструктури між вул. Харківською , проспектом ім.М.Лушпи, вул. Д.Коротченка ; пункту 9 додатка до рішення Сумської міської ради від 03 серпня 2005 року № 1347-МР “Про затвердження договорів оренди земельних ділянок” стосовно затвердження договору оренди земельної ділянки ТОВ “Сервіс-Маркет” між вул.Харківською, проспектом ім. М.Лушпи, вул. Д.Коротченка; розірвання договору оренди з ТОВ “СЕРВІС-МАРКЕТ” та скасувати рішення Сумської міської ради від 14 червня 2006 року № 60-МР в цій частині.
Позивач вважає, що оспорюване рішення порушує його права та інтереси, прийняте з порушенням Конституції України, Закону України “Про місцеве самоврядування в Україні”, Закону України “Про оренду землі”, Земельного кодексу України.
Як вбачається з матеріалів справи, 14 червня 2006 року Сумська міська рада прийняла рішення № 60-МР “Про скасування деяких пунктів рішень Сумської міської ради” в частині скасування пунктів 29,59 додатка № 1 до рішення Сумської міської ради від 5 липня 2005 року за № 1263-МР “ Про надання згоди ( дозволу) на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок та перепогодження технічної документації у зв'язку зі зміною цільового призначення земельних ділянок, внесення змін до рішень Сумської міської ради”; пункту 10 додатка № 2 до рішення Сумської міської ради від 20 липня 2005 року № 1329-МР “Про надання в оренду, вилучення, продовження терміну оренди земельних ділянок підприємствам, установам, організаціям і підприємцям та внесення змін до рішень Сумської міської ради” стосовно надання в оренду земельної ділянки ТОВ “СЕРВІС-МАРКЕТ” площею 15,5960 га під будівництво житлової соціальної інфраструктури між вул. Харківською , проспектом ім.М.Лушпи, вул. Д.Коротченка ; пункту 9 додатка до рішення Сумської міської ради від 03 серпня 2005 року № 1347-МР “Про затвердження договорів оренди земельних ділянок” стосовно затвердження договору оренди земельної ділянки ТОВ “Сервіс-Маркет” між вул.Харківською, проспектом ім. М.Лушпи, вул. Д.Коротченка, а пунктом 13 зазначеного рішення доручила виконавчому комітету розірвати договори оренди з орендарями, зазначеними у пунктах 1-12, у тому числі з ТОВ “СЕРВІС-МАРКЕТ” (позивачем).
Судова колегія погоджується з висновком суду першої інстанції щодо задоволення позовних вимог позивача, виходячи з наступного.
При прийнятті рішення від 14.06.2006 р. № 60-МР Сумська міська рада керувалась, як зазначено в самому рішенні, “з метою протидії ослаблення економічних основ територіальної громади міста Суми та доцільного економного розпорядження на свій розсуд і в своїх інтересах майном, що належить територіальній громаді міста Суми, відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 26.05.2004 р. №677 “Про затвердження порядку розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок”, статтей 1, 16, пункту 30 частини 1 статті 26 , частин 6, 7, статті 60 Закону України “Про місцеве самоврядування в Україні””.
Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до статті 144 Конституції України „Органи місцевого самоврядування в межах повноважень, визначених законом, приймають рішення, які є обов’язковими до виконання на відповідній території України.
Рішення органів місцевого самоврядування з мотивів їх невідповідності Конституції чи законам України зупиняються у встановленому законом порядку з одночасним зверненням до суду”.
Таким чином, ні Конституцією України, ні Законом України „Про місцеве самоврядування в Україні”, Сумській міській раді не надане право на скасування рішень ради, тим більше рішень ради попереднього скликання, навпаки, в ч. 10 статті 59 Закону України „Про місцеве самоврядування в Україні” зазначено, що акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування з мотивів їхньої невідповідності Конституції або Законам України визнаються незаконними в судовому порядку.
Крім того, статтею 26 Закону України “Про місцеве самоврядування в Україні” встановлено, що виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються питання щодо скасування актів виконавчих органів ради, які не відповідають Конституції чи законам України, іншим актам законодавтсва, рішенням відповідної ради, прийнятим у межах її повноважень (п.п.15 п.1 ст.26). Тобто у вказаній статті також не зазначено про скасування рішень міської ради одного скликання рішеннями міської ради іншого скликання.
Слід також зазначити, що вирішуючи спори про припинення права власності на земельну ділянку чи права користування нею, необхідно враховувати, що орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування має право прийняти рішення про це лише в порядку, з підстав і за умов, передбачених статтями 140-149 Земельного кодексу України. У випадках, визначених цими нормами, припинення права власності на землю чи права землекористування провадиться за позовом відповідного органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування в судовому порядку, недодержання якого є підставою для визнання рішення цього органу та виданих державних актів недійсними.
Як вже зазначалось, в рішенні № 60-МР від 14 червня 2006 року Сумською міською радою зазначено, що це рішення прийнято з метою протидії ослаблення економічних основ територіальної громади міста Суми та доцільного економного розпорядження на свій розсуд і в своїх інтересах майном, що належить територіальній громаді міста Суми, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 26 травня 2004 року № 677 “Про затвердження порядку розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок”, статей 1,16 пункту 30 частини першої статті 26, частин шість, сім статті 60 Закону України “Про місцеве самоврядування в Україні”.
Така мотивація для прийняття Сумською міською радою рішення про часткове скасування попередніх рішень міської ради є неправомірною та необгрунтованою. Оскільки, ні постанова Кабінету Міністрів України від 26 травня 2004р. № 677, ні наведені в оспорюваному рішенні Сумської міської ради норми Закону України “Про місцеве самоврядування в Україні” не надають відповідачеві права на скасування попередніх рішень міської ради з метою протидії ослаблення економічних основ територіальної громади міста Суми та доцільного економного розпорядження на свій розсуд і в своїх інтересах майном, що належить територіальній громаді міста Суми.
У своїх запереченнях проти адміністративного позову відповідач, вказував про невідповідність Конституції та законам України скасованих ним рішень міської ради попереднього скликання, підтверджуючи тим самим незаконність рішення, яке є предметом спору у даній справі, а саме : рішення від 14.06.2006 року № 60-МР ( п.п. 1,2,3,13, в частині, що стосується ТОВ “СЕРВІС-МАРКЕТ” ).
Згідно частини 10 статті 59 Закону України “Про місцеве самоврядування в Україні”, акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування з мотивів їхньої невідповідності Конституції або законам України визнаються незаконними в судовому порядку.
Оскільки рішення від 05.07.2005 року № 1263-МР ( п.п. 29,59, додатка №1 ), рішення від 20.07.2005 року № 1329-МР ( п.Ю додатка №2 ) та рішення від 03.08.2005 року № 1347 - МР ( п.9 додатка) стосовно ТОВ “СЕРВІС-МАРКЕТ” незаконними в судовому порядку не визнавались, Сумська міська рада неправомірно скасувала вищезгадані пункти рішень міської ради попереднього скликання, в зв”язку з чим позовні вимоги позивача підлягають задоволенню.
Згідно ч.2 ст.71 Кодексу адміністративного судочинства України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення дій чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти позову, однак відповідач не довів суду правомірність свого рішення.
На підставі викладеного судова колегія дійшла висновку, що господарський суд Сумської області правильно встановив обставини справи і прийняв постанову від 07.09.2006 р. по справі № АС-3/425-06 з додержанням норм матеріального та процесуального права і підстави для її скасування відсутні, в зв’язку з чим апеляційна скарга відповідача задоволенню не підлягає.
Керуючись статтями 165, 195, п.1 статті 198, статтями 200, 205, 206 Кодексу адміністративного судочинства України, судова колегія
ухвалила :
Апеляційну скаргу відповідача залишити без задоволення.
Постанову господарського суду Сумської області від 07.09.2006 р. по справі № АС-3/425-06 залишити без змін.
Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення.
Ухвала може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом одного місяця з дня складення ухвали в повному обсязі.
Справу повернути до господарського суду Сумської області.
Ухвалу складено в повному обсязі 1 грудня 2006 року.
Головуючий суддя Бондаренко В.П.
суддя Лакіза В.В.
суддя Токар М.В.