ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД
79010, м.Львів, вул.Личаківська,81
_________________________________________________________________________________________________________
29.06.06 Справа № 7/220-3021
УХВАЛА
Львівський апеляційний господарський суд в складі колегії:
головуючого-судді Городечної М.І.
суддів Юркевича М.В.
Кузя В.Л.
у м.Львові
розглянувши апеляційну скаргу Головного управління економіки Тернопільської обласної державної адміністрації № 05/8-127 від 18.02.2006 року (вх. № 158 від 14.03.2006 року)
на постанову господарського суду Тернопільської області від 27.12.2005 року
у справі № 7/220-3021
за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю “Тернопільхлібпром”, м.Тернопіль.
до Головного управління економіки Тернопільської обласної державної адміністрації, м.Тернопіль.
про визнання нечинною Декларації граничних рівнів цін для суб‘єкта господарювання ТзОВ “Тернопільхлібпром” за реєстраційним № 09/12-13-2002 від 02.09.2002 року з моменту її затвердження.
за участю представників:
від позивача: Пащенко В.В., довіреність № 01-юр від 03.01.2006 року.
від відповідача: не з‘явився.
Присутнім в судовому засіданні представникам сторін роз‘яснено, що відповідно до ч.ч. 1, 6, 7 Прикінцевих та перехідних положень, ст.ст. 1, 3, 17 Кодексу адміністративного судочинства України (надалі КАС України) апеляційне провадження здійснюється в порядку, встановленому даним Кодексом.
Представникам сторін також роз‘яснено права і обов‘язки передбачені ст.ст. 27, 29, 43, 49, 51, 56, 59, 193, 194 КАС України.
Постановою господарського суду Тернопільської області від 27.12.2005 року у справі № 7/220-3021 задоволено позов Товариства з обмеженою відповідальністю “Тернопільхлібпром” до Головного управління економіки Тернопільської обласної державної адміністрації: визнано нечинною Декларацію граничних рівнів цін, зареєстровану Головним управлінням економіки Тернопільської обласної державної адміністрації за реєстраційним № 09/12-13-2002 від 02.09.2002 року, встановлених для суб‘єкта господарювання ТзОВ “Тернопільхлібпром”, з моменту її затвердження.
Не погоджуючись з даною постановою місцевого господарського суду, Головне управління економіки Тернопільської обласної державної адміністрації оскаржило її в апеляційному порядку.
Зокрема в апеляційній скарзі Головне управління економіки Тернопільської обласної державної адміністрації просить постанову господарського суду Тернопільської області від 27.12.2005 року у справі № 7/220-3021 скасувати, як таку, що прийнята з порушенням норм матеріального і процесуального права.
В обгрунтування своїх вимог, апелянт посилається на те, що при винесенні оскаржуваної постанови суд прийшов до помилкового висновку про те, що спірна Декларація оформлена та зареєстрована з порушенням вимог розпорядження № 135/10 від 10.04.2001 року за відсутності підпису керівника економічної служби підприємства –виготовлювача, що на думку суду свідчить про те, що головне управління економіки облдержадміністрації задекларувало ціни для товариства в односторонньому порядку, без врахування того, що право ініціативи зміни задекларованих цін належить суб‘єку монопольних утворень, так як судом не враховано наступне: листом від 06.06.2002 року № 6/943 ТзОВ “Тернопільхлібпром” повідомило Управління, що воно в повному обсязі виконує спільне розпорядження № 25/481 і що на даний період не має відхилень в більшу сторону від задекларованих цін; розрахункові документи за ІІ квартал 2002 року Товариством не подані; проведеним у відповідності до постанови КМУ України від 13.06.2002 року № 803 моніторингом цін встановлено перевищення цін ТзОВ “Тернопільхлібпром” на борошно по даних розрахунках на декларування у попередньо діючій до оспорюваної декларації, які не враховані судом першої інстанції; також судом не взято до уваги, що при зниженні цін на борошно на 25-30%, Товариство знизило ціни на хліб на 2,1%, тобто, що в умовах задекларованих попередньо діючих до оспорюваної декларації граничних цін, ТзОВ “Тернопільхлібпром” мало право і зобов‘язано було знизити ціни на хліб на більше відсотків самостійно; відповідно до Положення, затвердженого постановою КМУ України від 22.02.1995 року № 135 та Закону України “Про ціни та ціноутворення” право ініціативи зміни задекларованих цін наділені як орган, уповноважений встановлювати (регулювати) ціни, так і суб‘єкт господарювання, а тому, враховуючи, що задекларовані попередньою до оспорюваної декларацієї ціни, не відповідали рівню цін, який би був з використанням борошна з альтернативних джерел та за умов існування значної конкуренції, головне управління економіки облдержадміністрації, враховуючи пропозиції інспекції з контролю за цінами щодо зниження цін за результатами проведеного моніторингу попередніх розрахунків, внесло зміни в попередньо діючі декларації шляхом реєстрації нового рівня цін оспорюваною Декларацією.
Враховуючи зазначені доводи, апелянт просить постанову господарського суду Тернопільської області від 27.12.2005 року у справі № 7/220-3021 скасувати та прийняти нову постанову, якою відмовити в заявленому до нього позові.
Представник Товариства з обмеженою відповідальністю “Тернопільхлібпром” (Позивач по справі, надалі Товариство) в судовому засіданні вимоги апеляційної скарги заперечив та просить рішення місцевого суду залишити без змін з підстав зазначених в запереченні на апеляційну скаргу № 68-юр від 20.06.2006 року.
В судовому засіданні 21.06.2006 року було оголошено перерву до 29.06.2006 року на 14 год. 30 хв.
Заслухавши пояснення представникІв сторін, перевіривши доводи апеляційної скарги та дослідивши наявні докази у справі, в порядку ст.ст. 195-196 КАС України, суд встановив наступне.
02.09.2002 року Головним управлінням економіки Тернопільської обласної державної адміністрації зареєстровано за реєстровим № 09/12-13-2002 погоджену заступником голови Тернопільської обласної державної адміністрації Декларацію граничних рівнів цін для суб'єкта господарювання Товариства з обмеженою відповідальністю „Тернопільхлібпром" (надалі Декларація), згідно якої Товариству визначено граничні рівні цін, а саме - граничну оптову (відпускну) ціну без врахування ПДВ на сім видів хлібобулочних виробів, а саме: хліб Подільський, подовий, вагою 0,840 кг.; хліб Подільський, подовий, вагою 0,750 кг.; хліб Подільський, подовий, покращений, вагою 0,840 кг.; хліб Подільський, подовий, покращений, вагою 0,750 кг; хліб білий, 1 гатунок, подовий вагою 0,640 кг.; батон Подільський, 1 гатунок, вагою 0,400 кг.; батон Подільський, в/г вагою 0,400 кг.
Позивач, не погоджуючись з даною Декларацією, оскаржив її в судовому порядку. Постановою господарського суду Тернопільської області від 27.12.2005 року у справі № 7/220-3021 позов ТзОВ “Тернопільхлібпром” задоволено та визнано нечинною Декларацію граничних рівнів цін, зареєстровану Головним управлінням економіки Тернопільської обласної державної адміністрації за реєстраційним № 09/12-13-2002 від 02.09.2002 року, встановлених для суб‘єкта господарювання ТзОВ “Тернопільхлібпром”, з моменту її затвердження. Апеляційний суд погоджується з таким висновком місцевого суду.
Відповідно до ст. 7 Закону України “Про ціни та ціноутворення” (надалі Закон) вільні ціни і тарифи встановлюються на всі види продукції, товарів і послуг, за винятком тих, по яких здійснюється державне регулювання цін і тарифів.
Згідно з ст. 8 Закону, державне регулювання цін і тарифів здійснюється шляхом встановлення: державних фіксованих цін (тарифів); граничних рівнів цін (тарифів) або граничних відхилень від державних фіксованих цін і тарифів.
Перелік продукції, товарів і послуг, державні фіксовані та регульовані ціни і тарифи на які затверджуються відповідними органами державного управління, відповідно до ст. 4 цього ж Закону, визначається Кабінетом Міністрів України. Крім цього, даний орган виконавчої влади визначає також повноваження органів державного управління в галузі встановлення і застосування цін (тарифів) та щодо контролю за цінами.
Зокрема, відповідно до п. 1 Положення про державне регулювання цін (тарифів) на продукцію виробничо-технічного призначення, товари народного споживання, роботи і послуги монопольних утворень, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 22.02.1995 року № 135 (надалі Положення), обласним державним адміністраціям належать на регіональних ринках повноваження по запровадженню та скасуванню державного регулювання цін на продукцію монопольних утворень, за винятком продукції, ціни на яку регулюються рішеннями Кабінету Міністрів України. Згідно п. 4 цього Положення регулювання цін на продукцію монопольних утворень може здійснюватись зокрема шляхом запровадження обов‘язкового декларування зміни цін.
Відповідно до п. 6 Положення про державне регулювання цін (тарифів) на продукцію виробничо-технічного призначення, товари народного споживання, роботи і послуги монопольних утворень, у разі запровадження обов‘язкового декларування зміни цін монопольні утворення можуть змінювати ціну на продукцію тільки після декларування цієї зміни, реєстрації нового розміру ціни. Рішення щодо рівня цін приймається відповідними органами у 20-ти денний термін після одержання матеріалів щодо обгрунтування зміни цін.
Розпорядженням голови Тернопільського обласного територіального відділення Антимонопольного комітету України № 22 від 19.09.2001 року „Про внесення змін і доповнень до Переліку суб'єктів господарювання, що займають монопольне становище на ринках Тернопільської області", яке набрало чинності 04.10.2001 року, ТзОВ „Тернопільхлібпром" включено до переліку суб'єктів господарювання, що займають монопольне становище на ринку Тернопільської області з товарними межами хліба та хлібобулочних виробів у географічних межах м.Тернополя з часткою 40,8 відсотків.
Розпорядженням Тернопільської ОДА та Тернопільського обласного територіального відділення Антимонопольного комітету України від 10.04.2001 року № 135/10 “Про запровадження державного регулювання цін на хліб та хлібобулочні вироби в області”, зі змінами внесеними розпорядженням від 22.10.2001 року № 25/481, набравшими чинності 09.11.2001 року, для ТзОВ “Тернопільхлібпром” запроваджено декларування граничних рівнів цін на окремі види хліба та хлібобулочних виробів згідно додатку до цього розпорядження, зокрема на:
- хліб житній з оббивального, обдертого чи висіяного борошна;
- хліб із суміші житнього та пшеничного борошна;
- хліб пшеничний із борошна оббивального, суміші борошна оббивального та 2-го сортів, борошна 2-го сорту, суміші борошна 2-го та 1-го сортів чи борошна 1-го сорту; із суміші борошна 1-го та вищого сортів (з кількістю борошна вищого сорту не більше 50 відсотків);
- булочні вироби із пшеничного борошна 1 -го сорту, батон із борошна вищого сорту;
- хліб і хлібобулочні вироби для діабетиків.
Пунктом 2 Розпорядження 25/481 розповсюджено на Товариство вимоги п. З спільного Розпорядження Тернопільської обласної державної адміністрації та Тернопільського обласного територіального відділення Антимонопольного комітету України № 135/10 від 10.04.2001 року „Про уточнення переліку продукції, робіт і послуг монопольних утворень на регіональному ринку, ціни (тарифи) на які підлягають державному регулюванню обласною державною адміністрацією, відповідно до якого та п. З Розпорядження 25/481 Товариство зобов'язано подати протягом п'яти днів після набрання чинності Розпорядження № 25/481, документи для реєстрації рівня цін.
Відповідно до п. З Розпорядження 25/481 та пп. 9 п. 4 „Типового положення про Головне управління економіки обласної, Київської міської державної адміністрації та управління економіки Севастопольської міської державної адміністрації" затверджено постановою КМ України від 13.12.2001 р. № 1666, органом який приймає рішення щодо рівня цін - є головне управлінні економіки облдержадміністрації.
У разі запровадження декларування зміни цін монопольні утворення можуть змінювати ціну на продукцію тільки після декларування цієї зміни шляхом реєстрації нового розміру ціни у формі Декларації затвердженої Розпорядженням № 130/10 та на підставі прийнятих розпоряджень головою облдержадміністрації (п.6 Положення та пп. 3.2. Розпорядженням № 130/10).
Відповідно до ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.
Апеляційний суд погоджується з висновком місцевого суду про неприйняття до уваги поданих відповідачем, як підставу декларування зміни ціни на хлібобулочні вироби в спірній Декларації, переліку документів поданих йому позивачем 17.12.2001 року в обґрунтування зміни цін з врахуванням вартості борошна 2001 року, оскільки вони не були підставою для декларування цін у спірній Декларації, а на підставі них задекларовані ціни в грудні 2001 року, про що свідчить Декларація за реєстраційним номером 09/12-16-2001 від 21.12.2001 року, яка позивачем не оспорюється. Інших документів, які надавалися товариством та підтверджують підстави декларування цін на хлібобулочні вироби зазначені в Декларації що оспорюється, відповідачем ні суду першої інстанції, ні суду апеляційної інстанції не подано.
Як підставно встановлено судом першої інстанції, підставою для декларування цін стала інформація Державної інспекції з контролю за цінами в Тернопільській області від 15.08.2002 року адресована голові Тернопільської обласної державної адміністрації щодо даних моніторингу цінової ситуації на ринку хліба в області, в якій запропоновано Головному управлінню економіки Тернопільської обласної державної адміністрації, враховуючи зниження цін на борошно нового врожаю 2002 року, переглянути для ТзОВ „Тернопільхлібпром" задекларовані оптово-відпускні ціни на хлібобулочні вироби в сторону зменшення шляхом встановлення граничного нормативу рентабельності на хліб із борошна нижчих гатунків у розмірі 15%, а також запропоновано звернутися з клопотанням до Кабінету Міністрів України про надання Облдержадміністраціям повноважень щодо регулювання цін на продовольчі товари першої необхідності, в тому числі хліб, молоко, борошно та інші.
На підставі даної інформації, головою Тернопільської ОДА прийнято розпорядження № 345 від 03.09.2002 року „Про запровадження тимчасового регулювання цін на окремі продукти харчування та внесення змін і доповнень до розпорядження голови облдержадміністрації від 20 червня 2002 року № 215 „Про регулювання цін (тарифів) в області", яким для суб'єктів господарювання з 06.09.2002 року встановлені:
- для тих, що здійснюють реалізацію товарів кінцевому споживачу граничні розміри торговельних надбавок на хліб житньо - пшеничний, хліб пшеничний із суміші борошна 1- го та 2-го гатунків чи борошна 1-го ґатунку, із суміші борошна 1-го та вищого гатунків (з кількістю борошна вищого ґатунку не більше 50 відсотків) та батон із борошна пшеничного 1 -го ґатунку на умовах франко - склад виробника - 15 %, на умовах франко - склад покупця -10%;
для виробників хліба житньо - пшеничного, хліба пшеничного із суміші борошна 1-го та 2-го гатунків чи борошна 1-го ґатунку, із суміші борошна 1-го та вищого гатунків (з кількістю борошна вищого ґатунку не більше 50 відсотків) та батонів із борошна пшеничного 1-го ґатунку - 15 % граничного рівня рентабельності на зазначені вироби.
Дане Розпорядження № 215 не містить відомостей щодо зміни облдержадміністрацією, органом повноважним обирати методи регулювання цін (п. З Положення), методу регулювання цін запровадженого для Позивача розпорядженням 25/481, а, отже, не розповсюджується на Позивача, як монопольне утворення.
Таким чином, суд апеляційної інстанції, враховуючи вищевикладене, та підставно встановлені місцевим судом нищенаведені обставини, зокрема, що: станом на момент прийняття Розпорядження № 215, постановою КМ України від 25.12.1996р. № 1548 „Про встановлення повноважень органів виконавчої влади та виконавчих органів міських рад щодо регулювання цін (тарифів)" ціни на хліб і хлібобулочні вироби державному регулюванню не підлягали; що спірна Декларація в порушення розпорядження 135/10 оформлена та зареєстрована за відсутністю підпису керівника економічної служби підприємства - виготовлювача, погоджується з висновокм місцевого суду, що Відповідачем задекларувано ціни для позивача в односторонньому порядку без надання Товариством документів по обґрунтуванню зміни цін, що є порушенням порядку визначеного Положенням та перевищенням повноважень наданих Відповідачу, оскільки при визначеному облдержадміністрацією методі регулювання цін, згідно чинного законодавства, право ініціативи зміни задекларованих цін надано суб'єкту монопольних утворень, а не головному управлінню економіки Тернопільської ОДА.
Згідно ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Оскаржуване рішення місцевого суду відповідно до ст. 195 КАС України переглянуте в межах апеляційної скарги, так як судом апеляційної інстанції під час здійснення апеляційного провадження не встановлено порушень, які призвели до неправильного вирішення справи.
Таким чином, постанова господарського суду Тернопільської області від 27.12.2005 року у справі № 7/220-3021 є законною та обгрунтованою, оскільки місцевим судом правильно встановлено обставини справи та ухвалено судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, а тому відсутні встановленні ст.ст. 201-204 КАС України підстави для її скасування чи зміни.
Враховуючи вищенаведене та керуючись ст.ст. 94, 196, 197, 198, 200, 205, 206, ч.ч. 1, 6, 7 Прикінцевих та перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України, Львівський апеляційний господарський суд,-
У Х В А Л И В :
1. В задоволенні апеляційної скарги Головного управління економіки Тернопільської обласної державної адміністрації відмовити.
2. Постанову господарського суду Тернопільської області від 27.12.2005 року у справі № 7/220-3021 залишити без змін.
3. Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення.
4. Ухвала може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України. Касаційна скарга на дану ухвалу може бути подана протягом одного місяця з дня складання ухвали в повному обсязі. Касаційна скарга подається безпосередньо до адміністративного суду касаційної інстанції.
5. Справу повернути в Господарський суд Тернопільської області.
Головуючий-суддя Городечна М.І.
Судді Юркевич М.В.
Кузь В.Л.