Справа № 2-а 3/2009 р
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
11 березня 2009 року Новоушицький районний суд
Хмельницької області в складі :
головуючого - судді Стефаншина С.Л.
при секретарі - Волощук А.В.
розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом
ОСОБА_1до Управління Пенсійного фонду України в Новоушицькому районі
про стягнення невиплаченого щомісячного підвищення пенсії як дитині війни ,
В С Т А Н О В И В :
Позивач звернувся до суду з позовом до відповідача, в якому просить визнати неправомірними дії відповідача щодо щомісячної недоплати йому як дитині війни пенсії в розмірах, передбачених ст..6 Закону України «Про соціальний статус дітей війни» - 30 відсотків мінімальної пенсії за віком за 2006-2008 роки, та зобов»язати відповідача проводити щомісячне нарахування та виплату підвищення до пенсії у вказаних розмірах.
Позивачеві підвищення пенсії на 30 % у 2006-2007 - не виплачувалося, у 2008 році - виплачено частково .
В судовому засіданні позивач підтримав позовні вимоги, просить зобов»язати відповідача проводити щомісячне нарахування та виплату підвищення до пенсії у вказаних розмірах.
Представник відповідача в судове засідання не з»явився, подав суду письмову заяву, в які позов не визнав, подав суду письмові заперечення на позов, просить справу розглядати без її участі.
Суд, вивчивши матеріали справи, приходить до висновку, що позов підлягає до задоволення частково з наступних підстав :
В судовому засіданні встановлено , що позивач є дитиною війни, що підтверджено копією його паспорта, тобто він є громадянами України, якому на час закінчення ( 02 вересня 1945 року ) Другої світової війни було менше 18 років , та має право на пільги, передбачені Законом України «Про соціальний захист дітей війни».
Згідно ст..6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» від 18 листопада 2004 року № 2195-4, дітям війни пенсії або щомісячне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на 30 % мінімальної пенсії за віком.
Зазначена норма діє з 01 січня 2006 року згідно із п.1 Прикінцевих положень цього ж закону № 2195-4 .
Законом України «Про державний бюджет на 2006 рік» від 20 грудня 2005 року « 3235-4, ст..77 п.17, дію ст..6 Закону № 2195-4 зупинено на 2006 рік.
П.17 ст.77 Закону України «Про державний бюджет на 2006 рік» від 20 грудня 2005 року № 3235-4 виключено на підставі Закону України «про внесення змін до Закону України «Про державний бюджету України на 2006 рік» від 19 січня 2006 року № 3367-4 і установлено ст..110 цього ж Закону, що пільги дітям війни, передбачені ст..6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» запроваджуються у 2006 році поетапно, за результатами виконання бюджету у першому півріччі, у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України за погодженням з Комітетом ВР України з питань бюджету».
Тобто, суд приходить до висновку, що підстав для нарахування підвищення до пенсії, передбаченого ст..6 Закону України «Прор соціальний захист дітей війни» у 2006 році немає, так як положення ст..110 Закону України «Про внесення змін до Закону України «Про державний бюджет України на 2006 рік» від 19 січня 2006 року № 3367-4, неконституційними визнані не були.
Що стосується нарахування підвищення до пенсії, передбаченого ст..6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» у 2007 році, суд приходить до такого :
Законом України «Про державний бюджет на 2007 рік» від 19 грудня 2006 року № 489-4, п.12 ст.71 , дію ст..6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» зупинено на 2007 рік, з урахуванням ст..111 цього ж Закону.
Згідно ст..111 Закону України «Про державний бюджет на 2007 рік», у 2007 році підвищення до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, яка виплачується замість пенсії, відповідно до ст.. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» виплачується особам, які є інвалідами ( крім тих, на яких поширюється дія Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту») у розмірі 50 відсотків від розміру надбавки, встановленої для учасників війни.
Однак, відповідно до рішення Конституційного Суду України від 09 липня 2007 року, № 6-рп, положення ст..111 Закону України «Про державний бюджету України на 2007 рік» щодо доплат до пенсії, відповідно до Закону України «Про соціальний захист дітей війни» визнано неконституційним, тобто таким, що не відповідає Конституції України. Крім того , у своєму рішенні від 09 липня 2007 року № 6-рп, Конституційний Суд України дійшов висновку, що зупинення Законом про Державний бюджет України дії інших законів України щодо надання пільг , компенсацій і гарантій, внесення змін до інших законів України , встановлення іншого (додаткового) правового регулювання відносин, ніж передбачено законами України , не відповідає положенням Конституції України.
Суд вважає за необхідне зобов»язати відповідача здійснити підвищення пенсії позивачеві за 2007 рік , починаючи з 09 липня 2007 року, так як згідно з ч.3 резолютивної частини рішення Конституційного Суду України від 09 липня 2007 року № 6-рп , положення статей Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» , які визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним судом України цього рішення , тому положення ст.111 «Про державний бюджет на 2007 рік» втрачають чинність з 09 липня 2007 року .
В той же час суд не знаходить підстав для задоволення позовних вимог позивачів в частині підвищення пенсії дитині війни до 09 липня 2007 року з огляду на наступне :
- Відповідно до ч.2 ст.95 Конституції України, виключно Законом «Про Державний бюджет України « визначаються будь-які видатки держави на загальносуспільні потреби, розмір і цільове спрямування цих видатків;
- згідно п.п. 3,4 ст.22 Бюджетного Кодексу України , управління Пенсійного фонду , як головний розпорядник коштів місцевого бюджету , отримує бюджетні призначення шляхом їх затвердження у Законі про Державний бюджет України чи рішення про місцевий бюджет;
- Ст..23 Бюджетного Кодексу України передбачено, що управління пенсійного фонду мое здійснювати з бюджету будь-які бюджетні зобов»язання та платежі лише за наявності відповідного бюджетного призначення які встановлюються Законом України «Про державний бюджету» чи рішенням про місцевий бюджет ;
- дію ст..6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» відповідно до п.12 ст.71 Закону України «Про державний бюджет на 2007 рік», який був чинний до дня винесення рішення Конституційного Суду України, зокрема, до 09 липня 2007 року , було зупинено;
- положення Закону України «Про державний бюджет на 2007 рік» визнані неконституційними та втрачають чинність лише з дня ухвалення цього рішення Конституційним судом України .
Таким чином , враховуючи норми ч.2 ст.152 Конституції України, відповідно до якої закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним судом України рішення про їх неконституційність, рішення Конституційного суду України № 6-рп/2007 від 09 липня 2007 року зворотної дії в часі не має, і на період до 09 липня 2007 року не поширюється.
Відповідно до ст.. 7 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», фінансове забезпечення державних соціальних гарантій, передбачених цим законом, здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України і доплату до пенсії повинно здійснювати Управління Пенсійного фонду в Новоушицькому районі, яке є відповідачем за цим позовом.
Стосовно нарахування підвищення пенсії, передбаченого ст..6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» у 2008 році, суд приходить до такого :
Законом України «Про державний бюджет на 2008 рік від 28 грудня 2007 року, стаття 67 , дію ст..6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» зупинено на 2008 рік.
Згідно Рішення Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року № 10-рп/2008, положення ст..67 розділу 1,пунктів 2-4, 6-8, 10-18, підпункту 7 п.19, п.20-22,24-34, підпунктів 1-6, п.35, п.36-100 розділу ІІ « Внесення змін до деяких законодавчих актів України» та п.3 розділу ІІІ «Прикінцеві положення» Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» визнано неконституційними , тому вони втратили чинність з дня ухвалення даного рішення, тобто з 22 травня 2008 року.
В той же час суд не знаходить підстав для задоволення позовних вимог позивачів в частині підвищення пенсії дитині війни до 22 травня 2008 року з огляду на наступне :
Відповідно до ч.2 ст.95 Конституції України, виключно законом про Державний бюджет України визначаються будь-які видатки держави на загальносуспільні потреби, розмір і цільове спрямування цих видатків.
Згідно п.п.3,4 ст.22 Бюджетного кодексу України, управління пенсійного фонду України, як головний розпорядник коштів місцевого бюджету отримує бюджетні призначення шляхом їх затвердження у Законі про Державний бюджет України чи рішення про місцевий бюджет.
Стаття 23 Бюджетного кодексу України передбачає, що управління Пенсійного фонду може здійснювати з бюджету будь-які бюджетні зобов»язання та платежі лише за наявності відповідного бюджетного призначення, які встановлюються Законом України про Державний бюджет чи рішенням про місцевий бюджет.
Дію ст..6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», відповідно до ст.. 67 Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік) , який був чинний до дня винесення рішення Конституційного суду України, зокрема до 22 травня 2008 року, було зупинено.
Положення Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік» визнані неконституційними та втрачають чинність лише з дня ухвалення Конституційним судом України цього рішення. Таким чином, враховуючи норми ч.2 ст.152 Конституції України, відповідно до якої закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним судом України рішення про їх неконституційність, рішення Конституційного суду України № 10-рп/2008 від 22 травня 2008 року зворотної дії в часі не має, і на період до 22 травня 2008 року не поширюється.
Відповідно до ст.. 7 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», фінансове забезпечення державних соціальних гарантій, передбачених цим законом, здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України і доплату до пенсії повинно здійснювати Управління Пенсійного фонду в Новоушицькому районі.
На підставі вищевикладеного, суд дійшов до висновку, що позивачі мають право на підвищення пенсії в розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком за 2007 рік - починаючи з 09 липня 2007 року , за 2008 рік - починаючи з 22 травня 2008 року, з врахуванням виплат, проведених у 2008 році, тому позовні вимоги позивача підлягають до задоволення частково.
В задоволенні решти позовних вимог - слід відмовити.
Керуючись ст..ст.7,11,17,71,86,158,162,163,167,186 КАС України,
П О С Т А Н О В И В :
Позов задовольнити частково.
Визнати протиправними дії (бездіяльність) управління Пенсійного фонду України в Новоушицькому районі Хмельницької області щодо невиплати ОСОБА_1підвищення пенсії відповідно до вимог ст..6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни».
Зобов»язати управління Пенсійного фонду в Новоушицькому районі здійснювати нарахування та щомісячну виплату з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року (а щодо вимог за 2008 рік - із 22 травня 2008 року по 31 грудня 2008 року )включно ОСОБА_1підвищення пенсії у розмірі 30 ( тридцяти) відсотків мінімальної пенсії за віком на підставі положень ст..6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», з врахуванням виплат, проведених у 2008 році
В задоволенні решти позовних вимог - відмовити.
Заява про апеляційне оскарження постанови суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження.
Суддя С.Л.Стефанишин