ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
27 квітня 2015 р. Справа № 876/10005/14
Львівський апеляційний адміністративний суд у складі:
головуючого судді Ільчишин Н.В.,
суддів Пліша М.А., Шинкар Т.І.,
за участю секретаря судового засідання Федак С.Р.,
представника позивача ОСОБА_1,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові апеляційну скаргу Лановецької районної державної адміністрації Тернопільської області на постанову Тернопільського окружного адміністративного суду від 06.08.2014 року в справі за позовом ОСОБА_2 до Лановецької районної державної адміністрації Тернопільської області про визнання дій незаконними та зобов'язання вчинити певні дії, -
ВСТАНОВИВ :
ОСОБА_2 20.06.2014 року звернувся в суд з позовом до Лановецької районної державної адміністрації Тернопільської області, в якому просить суд: - визнати незаконними дії Лановецької РДА щодо не проведення реєстрації розпорядження голови Лановецької РДА про призначення ОСОБА_2 на посаду заступника голови Лановецької РДА з 21 лютого 2014 року з посадовим окладом відповідно до штатного розпису та невнесення цих відомостей в трудову книжку; - зобов'язати Лановецьку РДА зареєструвати розпорядження голови Лановецької районної РДА від 20 лютого 2014 року про призначення ОСОБА_2 на посаду заступника голови Лановецької районної державної адміністрації з 21 лютого 2014 року з посадовим окладом відповідно до штатного розпису; - зобов'язати Лановецьку РДА внести зміни до трудової книжки щодо призначення ОСОБА_2 на посаду заступника голови Лановецької РДА з 21 лютого 2014 року згідно розпорядження; - зобов'язати Лановецьку РДА внести зміни до запису за №19 у трудовій книжці ОСОБА_2 про звільнення позивача з державної служби, вказавши «звільнити з посади заступника голови Лановецької районної державної адміністрації з 31 березня 2014 року»; - зобов'язати Лановецьку РДА здійснити перерахунок заробітної плати ОСОБА_2 з 21 лютого 2014 року по 31 березня 2014 року.
Постановою Тернопільського окружного адміністративного суду від 06.08.2014 року позов задоволено частково. В задоволенні позовних вимог ОСОБА_2 про визнання неправомірними (незаконними) дій Лановецької районної державної адміністрації Тернопільської області щодо не проведення реєстрації розпорядження голови Лановецької районної державної адміністрації Тернопільської області про призначення ОСОБА_2 на посаду заступника голови Лановецької районної державної адміністрації з 21 лютого 2014 року з посадовим окладом відповідно до штатного розпису та невнесення цих відомостей в трудову книжку - відмовлено.
Не погодившись із зазначеним рішенням Лановецька РДА Тернопільської області оскаржила його в апеляційному порядку. Просить зазначену постанову скасувати, та ухвалити нове рішення, яким відмовити ОСОБА_2 у задоволенні позовних вимог в повному обсязі покликаючись на невірне застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права.
Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги у їх сукупності, колегія суддів приходить до висновку, що подана скарга не підлягає задоволенню з наступних мотивів.
Судом встановлено і підтверджується матеріалами справи, що з квітня 2013 року ОСОБА_2 працював на посаді начальника відділу охорони здоров'я та з питань цивільного захисту населення Лановецької районної державної адміністрації, структурному підрозділі Лановецької РДА. Станом на січень 2014 року ОСОБА_2 перебував у кадровому резерві на посаду заступника голови Лановецької РДА.
В подальшому Лановецькою РДА вирішувалось питання щодо призначення позивача на посаду заступника голови Лановецької районної державної адміністрації з 21 лютого 2014 року в порядку переведення з посади начальника відділу охорони здоров'я та з питань цивільного захисту населення Лановецької районної державної адміністрації.
Відповідно до ст. 5 Закону України «Про місцеві державні адміністрації» склад місцевих державних адміністрацій формують голови місцевих державних адміністрацій. У межах бюджетних асигнувань, виділених на утримання відповідних місцевих державних адміністрацій, а також з урахуванням вимог статті 18 Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності», їх голови визначають структуру місцевих державних адміністрацій.
Статтею 6 Закону України «Про місцеві державні адміністрації» встановлено, що на виконання Конституції України, законів України, актів Президента України, щорічного послання Президента України до Верховної Ради України про внутрішнє і зовнішнє становище України, актів Кабінету Міністрів України, міністерств та інших центральних органів виконавчої влади, які відповідно до закону забезпечують нормативно-правове регулювання, власних і делегованих повноважень голова місцевої державної адміністрації в межах своїх повноважень видає - розпорядження.
При цьому, частиною 2 вказаної статті встановлено, що розпорядження голів місцевих державних адміністрацій, прийняті в межах їх компетенції, - є обов'язковими для виконання на відповідній території всіма органами, підприємствами, установами та організаціями, посадовими особами та громадянами.
Відповідно до положень частини 2 статті 10 Закону України «Про місцеві державні адміністрації» перший заступник та заступники голів місцевих державних адміністрацій виконують обов'язки, визначені головами відповідних державних адміністрацій, і несуть персональну відповідальність за стан справ на дорученій їм ділянці роботи. Перший заступник та заступники голови районної державної адміністрації призначаються на посаду та звільняються з посади головою районної державної адміністрації за погодженням з головою обласної державної адміністрації.
Статтею 11 Закону України «Про місцеві державні адміністрації» встановлено, що керівники структурних підрозділів місцевих державних адміністрацій очолюють відповідні підрозділи і несуть персональну відповідальність перед головами відповідних державних адміністрацій за виконання покладених на ці підрозділи завдань. Керівники структурних підрозділів місцевих державних адміністрацій призначаються на посаду та звільняються з посади головами відповідних державних адміністрацій за погодженням з органами виконавчої влади вищого рівня в порядку, що визначається Кабінетом Міністрів України.
Пунктом 3 частини першої статті 39 Закону України «Про місцеві державні адміністрації» встановлено, що голови місцевих державних адміністрацій призначають на посади та звільняють з посад своїх заступників, керівників структурних підрозділів відповідно до статей 10 та 11 цього Закону.
Згідно з пунктом 4 частини першої статті 39 Закону України «Про місцеві державні адміністрації» голови місцевих державних адміністрацій призначають на посади та звільняють з посад керівників апаратів місцевих державних адміністрацій та керівників структурних підрозділів апаратів місцевих державних адміністрацій.
Як встановлено судом першої інстанції та на підставі матеріалів справи - голова Лановецької РДА Морозюк В. М. звернувся до голови Тернопільської обласної державної адміністрації з відповідним зверненням за №05-74/02-16 від 20.01.2014 року щодо погодження звільнення позивача з посади керівника структурного підрозділу РДА та призначення його на посаду заступника голови РДА, який знаходився в резерві на відповідну посаду, погодження за №02-923/13-22 від 19.02.2014 року було отримане Лановецькою РДА 20.02.2014 року.
Лановецькою РДА було дотримано не лише процедуру погодження звільнення ОСОБА_2 з посади керівника відповідного структурного підрозділу РДА, але й процедуру погодження призначення ОСОБА_2 на посаду заступника голови РДА.
В подальшому після отримання вказаного погодження, головою Лановецької РДА Морозюком В. М. було підписано два розпорядження: - «Про звільнення ОСОБА_2.» щодо звільнення ОСОБА_2 з 20 лютого 2014 року з посади начальника відділу охорони здоров'я та з питань цивільного захисту населення Лановецької районної державної адміністрації в порядку переведення на посаду заступника голови Лановецької районної державної адміністрації; - «Про призначення ОСОБА_2.» щодо призначення ОСОБА_2 на посаду заступника голови Лановецької районної державної адміністрації з 21 лютого 2014 року в порядку переведення з посади начальника відділу охорони здоров'я та з питань цивільного захисту населення Лановецької районної державної адміністрації з посадовим окладом відповідно до штатного розпису.
Вказані розпорядження виготовлені та підписані на бланках суворої звітності №001385 та №001386 - відповідно, однак у Лановецькій РДА - не були зареєстровані.
Статтею 41 Закону України «Про місцеві державні адміністрації» встановлено, що голови місцевих державних адміністрацій видають розпорядження одноособово і несуть за них відповідальність згідно із законодавством. Проекти розпоряджень нормативно-правового характеру погоджуються з керівниками відповідних структурних підрозділів місцевих державних адміністрацій. Проекти нормативно-правових актів місцевих державних адміністрацій, які відповідно до закону є проектами регуляторних актів, підлягають погодженню з територіальними органами спеціально уповноваженого центрального органу виконавчої влади з питань державної регуляторної політики в порядку, встановленому Законом України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності». Акти місцевих державних адміністрацій ненормативного характеру, прийняті в межах їх повноважень, набирають чинності з моменту їх прийняття, якщо самими актами не встановлено пізніший термін введення їх у дію. Ці акти доводяться до їх виконавців, а при потребі - оприлюднюються.
Таким чином, аналіз вищенаведених положень статей 10, 11, 39, 41 Закону України «Про місцеві державні адміністрації» у сукупності свідчить про те, що після отримання відповідного погодження від голови обласної державної адміністрації, голови районних державних адміністрацій - є єдино уповноваженими особами, які наділені правом вирішувати питання щодо призначення своїх заступників шляхом підписання відповідних розпоряджень, які, набувають чинності з моменту їх прийняття, тобто, з моменту одноособового підписання головою відповідної РДА.
При цьому, суд звертає увагу на те, що положення статті 41 закріплюють вимоги щодо погодження з керівниками відповідних структурних підрозділів місцевих державних адміністрацій лише проектів розпоряджень нормативно-правового характеру.
В той же час, вимог щодо обов'язковості погодження з керівниками відповідних структурних підрозділів місцевих державних адміністрацій проектів розпоряджень, які є розпорядженнями з кадрових питань, - закон не вимагає.
Статтею 45 Закону України «Про місцеві державні адміністрації» передбачено, що організаційно-процедурні питання внутрішньої діяльності місцевих державних адміністрацій регулюються їх регламентами, що затверджуються головами відповідних місцевих державних адміністрацій, з урахуванням вимог Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності». Типові регламенти місцевих державних адміністрацій затверджуються Кабінетом Міністрів України.
Пунктом 69 Регламенту Лановецької РДА, затвердженого розпорядженням голови РДА від 08.10.2008 року №513 (копія якого наявна в матеріалах справи) закріплено, що розпорядження голови райдержадміністрації ненормативного характеру набирають чинності з моменту їх прийняття, якщо самими розпорядженнями не встановлено більш пізніший строк набрання ними чинності. Розпорядження доводяться до виконавців, а у разі потреби - оприлюднюються.
Положення статей Закону України «Про місцеві державні адміністрації» мають вищу юридичну силу, аніж Регламент Лановецької РДА, затверджений розпорядженням голови РДА від 08.10.2008 року №513, - а тому, при вирішенні даного спору суд зобов'язаний застосовувати саме положення наведеного Закону.
Таким чином, виходячи з наявних у справі матеріалів, колегія суддів приходить до висновку, що факт підписання головою РДА проектів розпоряджень свідчить про те, що в силу вимог Закону України «Про місцеві державні адміністрації», положення якого мають вищу юридичну силу, аніж окремі положення Регламенту Лановецької РДА (на які посилався відповідач), - такі проекти перестали бути проектами, а набули статусу актів голови РДА - розпоряджень з кадрових питань, які є обов'язковими не лише для виконання, але й які мали бути у встановленому законом порядку зареєстрованими.
Проте, реєстрація таких розпоряджень начальником відділу з питань кадрової роботи РДА у період з 21 лютого по 31 березня 2014 року - не була проведена. Не зареєстровані дані розпорядження і станом на час розгляду даної справи судом.
А тому колегія суддів дійшла висновку, що Лановецька РДА не здійснила реєстрації належним чином розпоряджень голови Лановецької РДА (підписаних чинним головою Лановецької районної державної адміністрації Тернопільської області Морозюком В. М.) щодо звільнення ОСОБА_2 з посади начальника відділу охорони здоров'я та з питань цивільного захисту населення Лановецької РДА та щодо призначення його на посаду заступника голови Лановецької РДА, що відповідно порушило права позивача.
При цьому, варто звернути увагу на те, що, саме по собі припинення між сторонами на даний час будь-яких правовідносин публічної служби, - не звільняє на даний час відповідача від обов'язку вчинити всі залежні від нього дії, які були передбачені законодавством, проте, не були вчинені з боку відповідача на момент наявності між ними (сторонами) таких правовідносин (публічної служби).
Враховуючи викладене, суд апеляційної інстанції вважає, що доводи апеляційної скарги висновків суду першої інстанції не спростовують і не дають підстав для висновку про порушення судом першої інстанції норм матеріального або процесуального права, що відповідно до частини 1 статті 200 Кодексу адміністративного судочинства України є підставою для залишення апеляційної скарги без задоволення, а постанови суду - без змін.
Керуючись ст. ст. 195, 196, 198, 200, 205, 206, 254 КАС України суд, -
УХВАЛИВ:
Апеляційну скаргу Лановецької районної державної адміністрації Тернопільської області - залишити без задоволення.
Постанову Тернопільського окружного адміністративного суду від 06.08.2014 року у справі № 819/1176/14-а - залишити без змін.
Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена в касаційному порядку безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання нею законної сили, а в разі складення такої в порядку ч.3 ст. 160 КАС України, протягом того ж строку з часу складення в повному обсязі.
Головуючий Н.В. Ільчишин
Судді М.А. Пліш
Т.І. Шинкар
Повний текст ухвали виготовлено 30.04.2015 року