Справа № 234/3133/15-а

Провадження № 2-а/234/85/15

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

08 квітня 2015 року місто Краматорськ

Краматорський міський суд Донецької області у складі головуючого судді Заборського В.О. при секретарі Янакій С.О., за участю прокурора прокуратури м. Краматорська Нєженця М.Є., представника відповідача Голованік М.А., третьої особи ОСОБА_3, розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні місцевого суду адміністративну справу за позовом Прокурора м. Краматорська діючого в інтересах неповнолітнього ОСОБА_4 до Управління праці та соціального захисту населення Краматорської міської ради, третя особа ОСОБА_3 про зобов'язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

Прокурор м. Краматорська, в інтересах неповнолітнього ОСОБА_4, звернувся до суду з адміністративним позовом до Управління праці та соціального захисту населення Краматорської міської ради про зобов'язання відповідача видати довідку щодо взяття на облік особи, яка переміщується з тимчасово окупованої території України або проведення антитерористичної операції ОСОБА_4 та призначити йому щомісячну адресну допомогу для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг.

Позовні вимоги обґрунтовуються тим, що до прокуратури м. Краматорська подала заяву ОСОБА_3 на неправомірні дії посадових осіб Управління праці та соціального захисту населення Краматорської міської ради при вирішенні питання оформлення і видачі довідки про взяття її неповнолітнього онука ОСОБА_4 на облік як особи, яка переміщується з тимчасово окупованої території України та виплати щомісячної адресної допомоги для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг. ОСОБА_3 вказала, що вона 03 лютого 2015 року звернулась до Управління праці та соціального захисту населення Краматорської міської ради для призначення щомісячної адресної допомоги особам, які переміщуються з районів проведення антитерористичної операції для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, у зв'язку з тим, що 10 листопада 2014 року її неповнолітній онук ОСОБА_4 переїхав з м. Донецька на тимчасове місце проживання у м. Краматорськ, оскільки в м. Донецьку проводиться АТО. Управління праці та соціального захисту населення Краматорської міської ради, посилаючись на п. 2 Порядку оформлення і видачі довідки про взяття на облік особи, яка переміщується з тимчасово окупованої території України або району проведення антитерористичної операції, затвердженого Постановою КМУ № 509 від 01.10.2014 року, відмовило у взятті на облік неповнолітнього ОСОБА_4 як особи, яка переміщується з тимчасово окупованої території України, оскільки під час взяття на облік не були надані документи, які б підтверджували, що ОСОБА_3 є законним представником дитини.

Прокурор, посилаючись на ст..ст. 19, 24, 46 Конституції України, вважає рішення Управління праці та соціального захисту населення Краматорської міської ради необґрунтованим, та таким, що порушує права дитини на отримання грошової допомоги. Також зазначив, що відповідно до ст.. 1 Закону України "Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб" внутрішньо переміщеною особою є громадянин України, який постійно проживає в Україні, якого змусили або який самостійно покинув своє місце проживання у результаті або з метою уникнення негативних наслідків збройного конфлікту, тимчасової окупації, повсюдних проявів насильства, масових порушень прав людини та надзвичайних ситуацій природного чи техногенного характеру. Зазначені обставини вважаються загальновідомими і такими, що не потребують доведення, якщо інформація про них міститься в офіційних звітах (повідомленнях) Верховного Комісара Організації Об'єднаних Націй з прав людини, Організації з безпеки та співробітництва в Європі, Міжнародного Комітету Червоного Хреста і Червоного Півмісяця, Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини, розміщених на веб-сайтах зазначених організацій, або якщо щодо таких обставин уповноваженими державними органами прийнято відповідні рішення. Згідно п. 2 Порядку оформлення і видачі довідки про взяття на облік особи, яка переміщується з тимчасово окупованої території України або району проведення антитерористичної операції, затвердженого Постановою КМУ № 509 від 01.10.2014 року для отримання довідки про взяття на облік неповнолітніх дітей, які переміщуються без батьків або членів сім'ї, заява подається їх опікуном чи піклувальником або законним представником. Родинна спорідненість ОСОБА_3 та її онука ОСОБА_4 підтверджується свідоцтвами про народження ОСОБА_4 та його матері ОСОБА_5. На даний час місце знаходження ОСОБА_5 невідомо, дитина проживає разом з бабусею у м. Краматорську, тому ОСОБА_3 можна вважати членом сім'ї та законним представником ОСОБА_4. Згідно до ст.. 258 СК України баба і дід мають право звернутись за захистом прав та інтересів малолітніх, неповнолітніх та повнолітніх непрацездатних онуків до органу опіки та піклування або до суду без спеціальних на те повноважень. З огляду на вищенаведене та у відповідності до ст.. 4 Закону України "Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб" прокурор вважає, що Управління праці та соціального захисту населення Краматорської міської ради повинно видати ОСОБА_4 довідку про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи.

Представник прокуратури Нєженець М.Є. в судовому засіданні позовні вимоги підтримав у повному обсязі і просив їх задовольнити з підстав зазначених в позовній заяві.

Представник відповідача Голованік М.А. в судовому засіданні позовні вимоги не визнала в повному обсязі, посилаючись на те, що абз. 2 п. 2 Постанови КМУ від 01.10.2014 року №509 "Про облік осіб, які переміщуються з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції" передбачено, що для отримання довідки про взяття на облік неповнолітніх дітей, які переміщуються без батьків або членів сім'ї, заява подається їх опікуном чи піклувальником або законним представником. Абзацом 3 ч. 4 цієї ж Постанови визначено, що у разі подання заяви законним представником особи, яка переміщується, додатково пред'являються: документ, який посвідчує особу законного представника; документ, що підтверджує повноваження особи як законного представника, крім випадків, коли законними представниками є батьки (усиновлювачі). У відповідності до ст. 242 Цивільного кодексу України, батьки (усиновлювачі) є законними представниками своїх малолітніх та неповнолітніх дітей, опікун є законним представником малолітньої особи та фізичної особи, визнаної недієздатною, також законним представником у випадках, встановлених законом, може бути інша особа. Посилання в позовній заяві на ст. 258 СК України є неправомірною, так як ця стаття має вичерпний перелік прав баби і діда - вони мають право звернутись за захистом прав та інтересів малолітніх, неповнолітніх та повнолітніх непрацездатних внуків до органу опіки та піклування або до суду без спеціальних на те повноважень, але Управління праці та соціального захисту населення Краматорської міської ради не входить до цього переліку. Відповідно до додатку листа Міністерства Соціальної політики України №15443/0/14-14/081 від 24.12.2014, щодо обліку дітей-сиріт, дітей позбавлених батьківського піклування, або якщо діти прибувають без супроводження, у випадку відсутності законного представника, бабуся чи дідусь дитини може бути її законним представником виключно у разі, якщо вони призначенні її опікуном чи піклувальником. Однак, бабуся чи дідусь мають право звернутись до служби у справах дітей із заявою про призначення їх опікуном чи піклувальником над своїм онуком тільки після вирішення питання щодо набуття такою дитиною статусу дитини-сироти або дитини позбавленої батьківського піклування. Оскільки ОСОБА_3 не є опікуном, піклувальником або законним представником неповнолітнього ОСОБА_4, який без супроводу батьків прибув до м. Краматорська, то у Управління праці та соціального захисту населення Краматорської міської ради відсутні будь-які законні підстави для видачі їй довідки про взяття на облік неповнолітнього ОСОБА_4, як особи, яка переміщується з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції, без якої неможливо призначити йому щомісячну адресну допомогу для покриття витрат на проживання.

Третя особа ОСОБА_3 в судовому засіданні позовні вимоги підтримала в повному обсязі і просила їх задовольнити. Суду пояснила, що вона є мешканкою м. Краматорська, влітку до неї з м. Донецька приїхав неповнолітній онук ОСОБА_4 і проживає з нею разом до теперішнього часу. Його батьки і старший брат залишились у м. Донецьку та не мають можливості приїхати у м. Краматорськ. В січні місяці 2015 року вона отримала Довідку про взяття на облік особи, яка переміщується з тимчасово окупованої території України або району проведення антитерористичної операції, в яку було внесено відомості про онука. Однак, коли звернулась до відповідача для призначення щомісячної адресної допомоги для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, то цю довідку вилучили співробітники Управління праці та соціального захисту населення Краматорської міської ради, у зв'язку з чим вона і зверталась до прокуратури м. Краматорська і просила їй допомогти.

Заслухавши учасників процесу, дослідивши матеріали справи, суд вважає, що позов не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що ОСОБА_3, яка зареєстрована і проживає за адресою: АДРЕСА_1, привезла свого малолітнього онука ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_2, зареєстрованого за адресою: АДРЕСА_2 без батьків.

Згідно Довідки про первинну реєстрацію особи переселенця № 1133 від 06 жовтня 2014 року адреса фактичного проживання ОСОБА_4 - АДРЕСА_1

24 грудня 2014 року ОСОБА_5 видана довіреність ОСОБА_3 бути її представником з питання одержання гуманітарної допомоги як переселенцям (біженцям) із зони проведення АТО, які необхідні для утримання її малолітнього сина ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_4, згідно ст.. 151 СК України, для чого надала їй право подавати від її імені документи, включаючи заяви у відповідні установи, одержувати необхідні довідки та консультації, отримувати гроші та продукти(у тому числі згідно відомості), розписуватись за неї на будь-яких документах, подавати та підписувати документи, вчиняти всі інші юридично значимі дії, пов'язані з реалізацією наданих довіреністю повноважень.

22 січня 2015 року ОСОБА_3 видана Довідка за № 1426/32347 про взяття на облік особи, яка переміщується з тимчасово окупованої території України або району проведення антитерористичної операції, в яку внесено відомості про неповнолітнього онука ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_4, який постійно проживав у АДРЕСА_2, і перемістився у м. Краматорськ, АДРЕСА_1 13 червня 2014 року. Дана довідка була вилучена у ОСОБА_3 Управлінням праці та соціального захисту населення Краматорської міської ради у зв'язку з безпідставністю її видачі.

03 лютого 2015 року ОСОБА_3 звернулась до Управління праці та соціального захисту населення Краматорської міської ради із заявою про призначення щомісячної адресної допомоги особам, які переміщуються з тимчасово окупованої території України та районів проведення АТО, для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, в яку внесла відомості про себе та ОСОБА_4.

Згідно листа заступника начальника відділу соціальних допоміг і компенсацій Управління праці та соціального захисту населення Краматорської міської ради від 05 лютого 2015 року та 26 лютого 2015 року на ім'я ОСОБА_3, для призначення грошової допомоги їй необхідно надати оригінал довідки про взяття на облік дитини ОСОБА_4, для отримання якої, якщо неповнолітні діти переміщуються без батьків або членів сім'ї, із заявою можуть звернутись їх опікун чи піклувальник або законний представник.

Частиною другою статті 19 Конституції України зобов'язано органи державної влади та їх посадових осіб діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України та Законами України.

Механізм видачі довідки про взяття на облік особи, яка переміщується з тимчасово окупованої території України або району проведення антитерористичної операції врегульовано "Порядком оформлення і видачі довідки про взяття на облік особи, яка переміщується з тимчасово окупованої території України або району проведення антитерористичної операції" (далі - Порядок оформлення і видачі довідки), який затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 01 жовтня 2014 р. № 509. Довідка є документом, який видається громадянам України, іноземцям та особам без громадянства, які постійно проживають на території України і переміщуються з тимчасово окупованої території або району проведення антитерористичної операції.

Згідно ч. 2 Порядку оформлення і видачі довідки, для отримання довідки повнолітня особа, яка переміщується, звертається особисто або через законного представника із заявою про взяття на облік, форму якої затверджує Мінсоцполітики, до структурного підрозділу з питань соціального захисту населення районних, районних у м. Києві держадміністрацій, виконавчих органів міських, районних у містах (у разі утворення) рад. Для отримання довідки про взяття на облік неповнолітніх дітей, які переміщуються без батьків або членів сім'ї, заява подається їх опікуном чи піклувальником або законним представником.

В п. 3 ч. 4 Порядку оформлення і видачі довідки визначено, що у разі подання заяви законним представником особи, яка переміщується, додатково пред'являються: документ, що посвідчує особу законного представника; документ, що підтверджує повноваження особи як законного представника, крім випадків, коли законними представниками є батьки (усиновлювачі).

Згідно ч. 6 Порядку оформлення і видачі довідки у день подання заяви безоплатно видається довідка за формою, наведеною у додатку, яка роздруковується на папері формату А4 і підписується посадовою особою уповноваженого органу та скріплюється печаткою відповідного уповноваженого органу. Відомості про неповнолітніх осіб, які переміщуються разом з батьками або членами сім'ї, зазначаються у довідці одного із заявників.

Механізм надання щомісячної адресної допомоги особам, які переміщуються з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції, для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг (далі - грошова допомога), визначено "Порядком надання щомісячної адресної допомоги особам, які переміщуються з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції, для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг" (далі Порядок надання щомісячної адресної допомоги), який затверджено Постановою Кабінету Міністрів України від 01 жовтня 2014 року № 505.

Згідно ч. 2 Порядку надання щомісячної адресної допомоги, грошова допомога надається громадянам України, іноземцям та особам без громадянства, які постійно проживають на території України і переміщуються з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції, а також стоять на обліку в структурних підрозділах з питань соціального захисту населення районних, районних у м. Києві держадміністрацій, структурних підрозділах з питань соціального захисту населення виконавчих органів міських, районних у містах (у разі утворення) рад (далі - уповноважені органи), з дня звернення за її призначенням та виплачується по місяць зняття з такого обліку включно, але не більше ніж шість місяців.

Частиною 5 Порядку надання щомісячної адресної допомоги визначено, що для отримання грошової допомоги уповноважений представник сім'ї звертається до уповноваженого органу за фактичним місцем проживання (перебування) з відповідною заявою та пред'являє паспорт громадянина України або інший документ, що посвідчує особу, та довідки всіх членів сім'ї про взяття на облік осіб, які переміщуються.

У відповідності до ч. 8 Порядку надання адресної допомоги уповноважені органи протягом 10 днів після подання уповноваженим представником сім'ї заяви та документів, зазначених у пункті 5 цього Порядку, призначають грошову допомогу або відмовляють у її призначенні та надають відповідне повідомлення уповноваженому представнику сім'ї.

Статтею 242 ЦК України (Представництво за законом) визначено, що батьки (усиновлювачі) є законними представниками своїх малолітніх та неповнолітніх дітей. Опікун є законним представником малолітньої особи та фізичної особи, визнаної недієздатною. Законним представником у випадках, встановлених законом, може бути інша особа.

Враховуючи вищенаведене, суд дійшов переконання, що відповідач діяв на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені законами України та іншими нормативними актами України, оскільки Порядком оформлення і видачі довідок визначено, що для отримання довідки про взяття на облік неповнолітніх дітей, які переміщуються без батьків або членів сім'ї, заява подається їх опікуном чи піклувальником або законним представником, однак бабуся ОСОБА_3 згідно чинного законодавства не є опікуном або законним представником свого малолітнього онука ОСОБА_4, видана довіреність від ОСОБА_5 щодо надання повноважень на здійснення дій в інтересах малолітнього не надає їй статусу законного представника, у зв'язку з чим вона не має права звернутись для отримання даної довідки, в свою чергу Порядком надання щомісячної адресної допомоги встановлено, що для отримання грошової допомоги уповноважений представник сім'ї звертається до уповноваженого органу з відповідною заявою та крім іншого пред'являє довідку про взяття на облік осіб, які переміщуються, тому правові підстави для задоволення позовної заяви прокурора м. Краматорська у суду відсутні.

Керуючись ст.ст. 7-14, 69-71, 86, 122, 159, 160-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

В задоволені адміністративного позову Прокурора м. Краматорська діючого в інтересах неповнолітнього ОСОБА_4 до Управління праці та соціального захисту населення Краматорської міської ради про зобов'язання вчинити певні дії - відмовити у повному обсязі.

На постанову може бути подана апеляційна скарга в Донецький апеляційний адміністративний суд через Краматорський міський суд Донецької області протягом десяти днів з дня проголошення постанови. Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Суддя В. О. Заборський