ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05 травня 2015 р. Справа № 86354/12

Колегія суддів Львівського апеляційного адміністративного суду в складі:

головуючого судді Ніколіна В.В.,

суддів Качмара В.Я., Старунського Д.М.,

розглянувши у порядку письмового провадження в м. Львові апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в м. Івано-Франківську на постанову Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 12.03.2012 року у справі за позовом Івано-Франківський обласний центр зайнятості-робочий орган виконавчої дирекції Фонду загальнообов'язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття до Управління Пенсійного фонду України в м. Івано-Франківську третя особа, яка не заявляє самостійних вимог: Головне управління Державної Казначейської служби України в Івано-Франківській області про скасування рішення № 4138 від 26.12.2011 року, -

ВСТАНОВИЛА :

24.02.2012 року Івано-Франківський обласний центр зайнятості-робочий орган виконавчої дирекції Фонду загальнообов'язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття звернувся з адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України в м. Івано-Франківську, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог: Головне управління Державної Казначейської служби України в Івано-Франківській області про скасування рішення про застосування штрафних санкцій та нарахування пені за несплату (неперерахування) або несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) єдиного внеску № 4138 від 26.12.2011 року. Позовні вимоги мотивувало тим, що Управлінням Пенсійного фонду України в м. Івано-Франківську згідно оскаржуваного рішення необґрунтовано та безпідставно нараховано позивачу штраф у розмірі 1 800,00 грн. та пеню у розмірі 36,00 грн.

В обґрунтування своїх вимог зазначає, що Івано-Франківським обласним центром зайнятості завчасно подано до Головного управління Державної казначейської служби України в Івано-Франківській області платіжне доручення № 3342 від 15.12.2011 року про перерахування на рахунок Управління Пенсійного фонду України в м. Івано-Франківську єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування за ставкою 36,76%-49,7% у сумі 46 000,00 грн. за листопад 2011 року. Дане платіжне доручення Головним управління Державної казначейської служби України в Івано-Франківській області отримано 15.12.2011 року, однак перерахування єдиного внеску у сумі 46 000,00 грн. на рахунок Управління Пенсійного фонду України в м. Івано-Франківську Головним управління Державної казначейської служби України в Івано-Франківській області проведено тільки 22.12.2011 року. Наголосили, що вказані кошти не поступили на рахунок Управління Пенсійного фонду України в м. Івано-Франківську до 20.12.2011 року, у зв'язку із неналежним виконанням Головним управління Державної казначейської служби України в Івано-Франківській області обов'язку щодо своєчасного перерахування на рахунки органів Пенсійного фонду сум єдиного внеску, а не у зв'язку із невиконанням позивачем встановленого Законом обов'язку щодо своєчасної сплати єдиного внеску. А тому відповідачем згідно оскаржуваного рішення безпідставно нараховано позивачу штраф у розмірі 1 800,00 грн. та пеню у розмірі 36,00 грн., а саме рішення є протиправним. Зауважили також, що у даному випадку фінансові санкції за несвоєчасне перерахування на рахунки органів Пенсійного фонду сум єдиного внеску слід було застосовувати до Головного управління Державної казначейської служби України в Івано-Франківській області відповідно до частини 12 статті 25 Закону України "Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування". Просили позов задовольнити у повному обсязі.

Оскаржуваною постановою Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 12.03.2012 року позовну заяву задоволено. Скасовано рішення управління ПФУ в м. Івано-франківську № 4138 від 26.12.2011 року про застосування штрафних санкцій та нарахування пені за несплату (неперахування) або несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) єдиного внеску до Івано-Франківського обласного центру зайнятості штраф в розмірі 1800 (одна тисяча вісімсот грн.) 00 коп. пені в розмірі 36 (тридцять шість грн.) 00 коп. за період 20.12.2011р. по 22.12.2011 р.

У поданій апеляційній скарзі управління ПФУ в м. Івано-Франківську просить зазначену постанову скасувати та прийняти нову, якою в задоволенні позовних вимог відмовити в повному обсязі, покликаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального права, посилається на те, що у відповідності до вимог Закону України "Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування" страхувальники зобов'язані сплачувати страхові внески, нараховані за відповідний базовий період, яким є календарний місяць, не пізніше ніж через 20 календарних днів із дня закінчення цього періоду. Вказав, що оскільки позивачем єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування за листопад 2011 року у сумі 46 000,00 грн. сплачено 22.12.2011 року, тобто із порушенням встановлених строків, то Управлінням Пенсійного фонду України в м. Івано-Франківську правомірно згідно оскаржуваного рішення застосовано до позивача штрафні санкції у розмірі 1 800,00 грн. та нараховано останньому пеню у розмірі 36,00 грн. Просив у задоволенні позову відмовити.

Сторони по справі належним чином судом були повідомлені, однак з невідомих для суду причин не з'явилися в зал судового засідання, а тому відповідно до ч. 1 ст. 197 КАС України суд апеляційної інстанції може розглянути справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами, якщо справу може бути вирішено на основі наявних у ній доказів, у разі неприбуття жодної з осіб, які беруть участь у справі, у судове засідання, хоча вони були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового засідання.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги у їх сукупності, колегія суддів приходить до переконання, що подана скарга не підлягає задоволенню з наступних мотивів.

Задовольняючи позов суд першої інстанції виходив з того, що позивачем встановлений Законом обов'язок щодо своєчасної сплати єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування за листопад 2011 року у розмірі 46 000,00 грн. виконано належним чином, тобто до закінчення встановленого законом граничного терміну сплати єдиного внеску - 20.12.2011 року, а несвоєчасне поступлення вказаних коштів на рахунок Управління Пенсійного фонду України в м. Івано-Франківську спричинено неналежним виконанням Головним управління Державної казначейської служби України в Івано-Франківській області обов'язку щодо своєчасного перерахування (списання) на рахунки органів Пенсійного фонду сум єдиного внеску.

За таких обставин, підстави для застосування до позивача фінансових санкцій - штрафу у розмірі 1 800,00 грн. та нарахування останньому пені у розмірі 36,00 грн. за несвоєчасну сплату єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування за період з 20.12.2011 року по 22.12.2011 року відсутні.

Враховуючи вищевикладене, суд приходить до висновку про те, що винесене Управлінням Пенсійного фонду України в м. Івано-Франківську рішення про застосування штрафних санкцій та нарахування пені за несплату (неперерахування) або несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) єдиного внеску № 4138 від 26.12.2011 року є протиправним, а позовні вимоги такими, що підлягають до задоволення.

Такі висновки суду першої інстанції, на думку колегії суддів, відповідають нормам процесуального права.

Як вбачається з матеріалів справи, що 26.12.2011 року виконуючим обов'язки начальника Управління Пенсійного фонду України в м. Івано-Франківську Козло О.М. винесено рішення № 4138 про застосування штрафних санкцій та нарахування пені за несплату (неперерахування) або несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) єдиного внеску, згідно якого до Івано-Франківського обласного центру зайнятості застосовано фінансові санкції, а саме накладено штраф у розмірі 1 800,00 грн. та нараховано пеню у розмірі 36,00 грн. за період з 20.12.2012 року по 22.12.2012 року (а.с.12).

Не погоджуючись із даним рішенням, 06.01.2012 року Івано-Франківським обласним центром зайнятості подано скаргу на рішення Управління Пенсійного фонду України в м. Івано-Франківську № 4138 від 26.12.2011 року до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області (а.с.17-19).

26.01.2012 року Головним управлінням Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області, за результатами розгляду скарги Івано-Франківського обласного центру зайнятості, залишено без змін рішення Управління Пенсійного фонду України в м. Івано-Франківську про застосування фінансових санкцій та нарахування пені від 26.12.2011 року № 4138, а скаргу - без задоволення . Рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області про результати розгляду скарги від 26.01.2012 року № 594/06 позивач отримав 30.01.2012 року. Не погоджуючись із вказаним рішенням Івано-Франківський обласний центр зайнятості звернувся до суду.

Згідно частини 1 статті 67 Конституції України кожен зобов'язаний сплачувати податки і збори в порядку і розмірах, встановлених законом.

Правові та організаційні засади забезпечення збору та обліку єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, умови та порядок його нарахування і сплати та повноваження органу, що здійснює його збір та ведення обліку визначено Законом України "Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування".

Відповідно до вимог пункту 1 частини 1 статті 4 цього Закону платниками єдиного внеску є роботодавці: підприємства, установи та організації, інші юридичні особи, утворені відповідно до законодавства України, незалежно від форми власності, виду діяльності та господарювання, які використовують працю фізичних осіб на умовах трудового договору (контракту) або на інших умовах, передбачених законодавством, чи за цивільно-правовими договорами (крім цивільно-правового договору, укладеного з фізичною особою - підприємцем, якщо виконувані роботи (надавані послуги) відповідають видам діяльності, зазначеним у витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців), у тому числі філії, представництва, відділення та інші відокремлені підрозділи зазначених підприємств, установ і організацій, інших юридичних осіб, які мають окремий баланс і самостійно ведуть розрахунки із застрахованими особами.

Судом встановлено, що Івано-Франківський обласний центр зайнятості є юридичною особою та відповідно до вимог пункту 1 частини 1 статті 4 Закону України "Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування" є платником єдиного внеску.

Частиною 3 статті 4 даного Закону встановлено, що платники єдиного внеску, зазначені в пункті 1 частини першої цієї статті, є страхувальниками для платників єдиного внеску, зазначених у пунктах 2, 3, 6-14 частини першої цієї статті.

У відповідності до вимог пункту 1 частини 2 статті 6 Закону України "Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування" платник єдиного внеску зобов'язаний своєчасно та в повному обсязі нараховувати, обчислювати і сплачувати єдиний внесок.

Згідно пункту 1 частини 1 статті 7 вказаного Закону єдиний внесок нараховується для платників, зазначених у пунктах 1 (крім абзацу сьомого), 2, 3, 6, 7 і 8 частини першої статті 4 цього Закону, - на суму нарахованої заробітної плати за видами виплат, які включають основну та додаткову заробітну плату, інші заохочувальні та компенсаційні виплати, у тому числі в натуральній формі, що визначаються відповідно до Закону України "Про оплату праці", та суму винагороди фізичним особам за виконання робіт (надання послуг) за цивільно-правовими договорами; для платників, зазначених в абзаці сьомому пункту 1 частини першої статті 4 цього Закону, - на суму грошового забезпечення, оплати перших п'яти днів тимчасової непрацездатності, що здійснюється за рахунок коштів роботодавця, та допомоги по тимчасовій непрацездатності; допомоги або компенсації відповідно до законодавства.

Частиною 4 даної статті встановлено, що єдиний внесок нараховується на суми, зазначені в частинах першій і другій цієї статті (на суму нарахованої заробітної плати за видами виплат, які включають основну та додаткову заробітну плату, інші заохочувальні та компенсаційні виплати, у тому числі в натуральній формі, що визначаються відповідно до Закону України "Про оплату праці", та суму винагороди фізичним особам за виконання робіт (надання послуг) за цивільно-правовими договорами; на суму грошового забезпечення, оплати перших п'яти днів тимчасової непрацездатності, що здійснюється за рахунок коштів роботодавця, та допомоги по тимчасовій непрацездатності; допомоги або компенсації відповідно до законодавства - пункт 1 частини 1 статті 7), не зменшені на суму відрахувань податків, інших обов'язкових платежів, що відповідно до закону сплачуються із зазначених сум, та на суми утримань, що здійснюються відповідно до закону або за договорами позики, придбання товарів та виплат на інші цілі за дорученням отримувача.

Згідно абзацу 1 частини 8 статті 9 Закону України "Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування" платники єдиного внеску зобов'язані сплачувати єдиний внесок, нарахований за відповідний базовий звітний період, не пізніше 20 числа місяця, що настає за базовим звітним періодом.

Відповідно до частини 5 статті 9 цього Закону сплата єдиного внеску здійснюється виключно у національній валюті шляхом внесення відповідних сум єдиного внеску на рахунки територіальних органів Пенсійного фонду, відкриті в органах Державного казначейства України для його зарахування.

Аналогічно підпунктами 4.2.1, 4.2.2 пункту 4.2 розділу IV Інструкції про порядок нарахування і сплати єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, затвердженою постановою Пенсійного фонду України 27.09.2010 року за № 21-5, зареєстрованою у Міністерстві юстиції України 27.10.2010 року за 994/18289, встановлено, що сплата єдиного внеску здійснюється платниками виключно у національній валюті шляхом внесення відповідних сум єдиного внеску на рахунки органів Пенсійного фонду, відкриті в органах Державного казначейства України для його зарахування.

Єдиний внесок сплачується шляхом перерахування платником безготівкових коштів з його банківського рахунка.

Отже, грошовий платіж є єдиною формою сплати єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування.

Частиною 7 статті 9 Закону України "Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування" встановлено, що єдиний внесок сплачується шляхом перерахування платником безготівкових коштів з його банківського рахунку.

Згідно з пункту 6 частини 1 статті 7 Закону України "Про Національний банк України" Національний банк України визначає систему, порядок і форми платежів.

Пунктом 1.4 Інструкції про безготівкові розрахунки в Україні в національній валюті, затвердженою постановою Правління НБУ від 21.01.2004 року за № 22, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 29.03.2004 року за № 377/89/76, встановлено, що безготівкові розрахунки - перерахування певної суми коштів з рахунків платників на рахунки отримувачів коштів, а також перерахування банками за дорученням підприємств і фізичних осіб коштів, унесених ними готівкою в касу банку, на рахунки отримувачів коштів. Ці розрахунки проводяться банком на підставі розрахункових документів на паперових носіях чи в електронному вигляді; обслуговуючий банк (банк, що обслуговує) - банк, у якому відкрито рахунок учаснику безготівкових розрахунків та/або який здійснює для нього на договірних умовах будь-яку з операцій чи послуг, передбачених Законом України "Про банки і банківську діяльність". Обслуговування установ та організацій, оплата видатків яких здійснюється з єдиного казначейського рахунку, виконує також орган Державної казначейської служби України.

Згідно пункту 1.7 цієї Інструкції кошти з рахунків клієнтів банки списують лише за дорученням власників цих рахунків або на підставі платіжних вимог стягувачів у разі примусового списання коштів згідно з главою 5 цієї Інструкції.

Платіжне доручення - розрахунковий документ, що містить письмове доручення платника обслуговуючому банку про списання зі свого рахунку зазначеної суми коштів та її перерахування на рахунок отримувача (пункт 1.4 Інструкції).

Судом встановлено, що Івано-Франківським обласним центром зайнятості (платником) подано до Головного управління Державної казначейської служби України в Івано-Франківській області платіжне доручення № 3342 від 15.12.2011 року про перерахування на рахунок Управління Пенсійного фонду України в м. Івано-Франківську (одержувач) єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування за ставкою 36,76%-49,7% у сумі 46 000,00 грн. за листопад 2011 року .

При цьому суд зазначає, що вищевказане платіжне доручення оформлене позивачем з дотриманням вимог пунктів 3.1 та 3.8 Інструкції про безготівкові розрахунки в Україні в національній валюті.

Із платіжного доручення № 3342 від 15.12.2011 року вбачається, що останнє одержано Головним управління Державної казначейської служби України в Івано-Франківській області 15.12.2011 року , тобто до 20 числа місяця, що настає за базовим звітним періодом. Дана обставина також не заперечувалася представником Головного управління Державної казначейської служби України в Івано-Франківській області у судовому засіданні.

У відповідності до вимог підпункту 4.2.3 пункту 4.2 розділу IV Інструкції про порядок нарахування і сплати єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, днем сплати єдиного внеску вважається: у разі перерахування сум єдиного внеску з рахунка платника на відповідні рахунки Пенсійного фонду - день списання банком або Державним казначейством України суми платежу з рахунка платника незалежно від часу її зарахування на рахунок Пенсійного фонду.

Згідно пункту 1.15 Інструкції про безготівкові розрахунки в Україні в національній валюті, доручення платників про списання коштів зі своїх рахунків і зарахування коштів на рахунки отримувачів банки здійснюють у термін, установлений законодавством України.

Враховуючи те, що Законом України "Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування" встановлено граничний термін сплати єдиного внеску платниками цього внеску, а саме "не пізніше 20 числа місяця, що настає за базовим звітним періодом", платіжне доручення № 3342 від 15.12.2011 року Івано-Франківського обласного центру зайнятості про списання коштів з його рахунку і зарахування коштів на рахунок Управління Пенсійного фонду України в м. Івано-Франківську підлягало до виконання Головним управління Державної казначейської служби України в Івано-Франківській області у термін до 20.12.2011 року.

Однак, із платіжного доручення № 3342 від 15.12.2011 року вбачається, що Головним управління Державної казначейської служби України в Івано-Франківській області списання коштів (46 000,00 грн. єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування за листопад 2011 року) із рахунків платника (Івано-Франківського обласного центру зайнятості) та перерахування вказаних коштів на рахунок одержувача (Управління Пенсійного фонду України в м. Івано-Франківську) проведено 22.12.2011 року .

З урахуванням наведеного, суд приходить до висновку про те, що позивачем встановлений Законом обов'язок щодо своєчасної сплати єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування за листопад 2011 року у розмірі 46 000,00 грн. виконано належним чином, тобто до закінчення встановленого законом граничного терміну сплати єдиного внеску - 20.12.2011 року, а несвоєчасне поступлення вказаних коштів на рахунок Управління Пенсійного фонду України в м. Івано-Франківську спричинено неналежним виконанням Головним управління Державної казначейської служби України в Івано-Франківській області обов'язку щодо своєчасного перерахування (списання) на рахунки органів Пенсійного фонду сум єдиного внеску.

За таких обставин, підстави для застосування до позивача фінансових санкцій - штрафу у розмірі 1 800,00 грн. та нарахування останньому пені у розмірі 36,00 грн. за несвоєчасну сплату єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування за період з 20.12.2011 року по 22.12.2011 року відсутні.

Враховуючи вищевикладене, суд приходить до висновку про те, що винесене Управлінням Пенсійного фонду України в м. Івано-Франківську рішення про застосування штрафних санкцій та нарахування пені за несплату (неперерахування) або несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) єдиного внеску № 4138 від 26.12.2011 року є протиправним, а позовні вимоги такими, що підлягають до задоволення.

А тому висновки суду першої інстанції відповідають нормам матеріального та процесуального права.

На підставі наведеного колегія суддів прийшла до висновку, що судом першої інстанції, при винесені оскаржуваної постанови вірно дано правову оцінку обставинам справі та ухвалено судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, що згідно ст. 200 КАС України є підставою для залишення апеляційної скарги без задоволення, а постанови суду першої інстанції без змін.

Керуючись ст.ст. 195, 197, 198, 200, 205, 206, 254 КАС України суд, -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в м. Івано-Франківську - залишити без задоволення.

Постанову Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 12.03.2012 року у справі № 2а-612/12/0970 - залишити без змін.

Ухвала може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду у порядку адміністративного судочинства протягом двадцяти днів шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.

Головуючий В.В. Ніколін

Судді Д.М. Старунський

В.Я. Качмар