Справа № 2а-24
2009 р.
П О С Т А Н О В А
Іменем України
18 лютого 2009 року смт.Станиця Луганська
Луганської області
Станично-Луганський районний суд Луганської області в складі:
головуючого судді Малієнко Н.В.
при секретарі Романовій М.О.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в смт.Станиця-Луганська цивільну справу за позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Станично-Луганському районі Луганської області про визнання бездіяльності щодо підвищення пенсії дитині війни незаконною, зобов'язання підвищити розмір пенсії з 01.01.2006 р. та виплачувати такий розмір пенсії в подальшому, визначити заборгованість внаслідок недоплати та проіндексувати щомісячні суми за весь час прострочення, з нарахуванням 3 % річних від простроченої суми з 01.01.2006 року на день виплати, стягнення проіндексованої суми боргу,
В С Т А Н О В И В:
26.01.2009 року позивач звернувся до суду з дійсним позовом і в обґрунтування своїх вимог вказав, що відповідно до ст.1 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» він належить до соціальної групи «діти війни», що підтверджується посвідченням НОМЕР_1 від 12.07.2002 року.
Позивач посилається на вимоги статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», де вказано, що дітям війни пенсія підвищується на 30 % мінімального розміру пенсії за віком. Вказана норма вступила в дію з 01.01.2006 року. Однак, на теперішній час позивач отримує доплату, яка не відповідає розміру, встановленому законом.
Дія статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» зупинялася Законами України «Про Державний бюджет України» на 2006 та 2007 роки, але рішенням Конституційного Суду України № 6-рп від 09.07.2007 року визнана неконституційним.
Позивач також вказує, що для підвищення пенсії дітям війни повинна застосовуватися мінімальна пенсія за віком, яка встановлена на рівні прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.
У судове засідання позивач не з'явився, подав заяву про розгляд справи в його відсутність через хворобу, наполягає на задоволенні позову.
Представник відповідача Дюбіна Т.О. у судове засідання не з'явилася, надала суду заяву про розгляд справи в її відсутність, в попередньому судовому засіданні вона проти задоволення позовних вимог заперечувала, пояснив наступне, що статтею 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» передбачено, що пенсія або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищується на 30 % мінімального розміру пенсії за віком.
Однак, стаття 7 зазначеного Закону вказує, що фінансове, забезпечення державних соціальних гарантій здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України. Згідно ст. 110 Закону України «Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет на 2006 рік» № 3367 від 19.01.2006 р., пільги дітям війни, передбачені статтею 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» у 2006 році запроваджуються поетапно, за результатами виконання бюджету у 1 півріччі, у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України із погодженням з Комітетом Верховної Ради України з питань бюджету. Але ця стаття бюджету на 2006 рік не виконана, Пенсійному фонду кошти надані не були.
Також представник відповідача зазначив, що стаття 7 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» передбачає, що фінансове забезпечення державних соціальних гарантій дітей війни здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України, а не з бюджету Пенсійного фонду України, який затверджується Кабінетом Міністрів України, то з боку ПФУ порушень не допущено.
Вивчивши матеріали справи, суд вважає, що позов підлягає частковому задоволенню, а саме:
про визнання неправомірних дій та бездіяльності управління Пенсійного фонду України, щодо відмови у донарахуванні та виплаті позивачці надбавки до пенсії у розмірі 30% мінімальної пенсії та віком за період з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року, та перерахунку пенсії з урахуванням надбавки до пенсії у розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком, починаючи з 22.05.2008 року.
про зобов'язання управління Пенсійного фонду України донарахувати та виплатити на користь позивача надбавку до пенсії у розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком за період з 09.07.2007 року по 31.12.2007 рік; та перерахувати пенсію з урахуванням надбавки до пенсії у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком, починаючи з 22.05.2008 року.
В задоволенні інших позовних вимог відмовити за необґрунтованістю із наступних підстав.
Судом встановлено, що позивач належить до соціальної групи «діти війни», що підтверджується посвідченням НОМЕР_1 від 12.07.2002 року, та користується правами і пільгами, встановленими Законом України «Про соціальний захист дітей війни».
Згідно ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» дітям війни пенсія підвищується на 30 % мінімального розміру пенсії за віком.
13.01.2009 р. позивач звертався до управління Пенсійного фонду України з заявою про перерахунок доплати до пенсії як дитині війни.
14.01.2009 р. відповідач відмовив у перерахунку та виплаті доплати до пенсії у розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком як дитині війни, оскільки у законодавчому порядку питання визначення величини мінімальної пенсії за віком не вирішено.
Законом України „Про державний бюджет на 2007 рік” від 19.12.2006 року, який набрав чинності з 01.01.2007 року, ст. 111 було встановлено, що у 2007 році підвищення до пенсії або щомісячною довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, яка виплачується замість пенсії, відповідно до ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» виплачується особам, які є інвалідами (крім тих, на яких поширюється дія Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх захисту»), у розмірі 50 відсотків від розміру надбавки, встановленої для учасників війни.
Рішенням Конституційного Суду України № 6-рп від 09.07.2007 року положення ст. 111 Закону України „Про державний бюджет України на 2007 рік” визнано неконституційним.
-2-
Виходячи з того, що 09 липня 2007 року Конституційний суд України прийняв рішення у справі про соціальні гарантії громадян та відповідно до ст. 152 Конституції України, закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним судом України рішення про їх неконституційність, то з 09 липня 2007 року норма ст. 6 Закону України «Про соціальний Статус дітей війни» про підвищення пенсії дітям війни на 30 % підлягає виконанню.
Вимоги про індексацію та нарахування 3 % річних від простроченої суми, не
підлягають задоволенню в зв'язку з тим, що посилання позивача на наявність правовідносин між сторонами є безпідставними, оскільки, спірні правовідносини регулюються спеціальним законом і не відносяться до тих, що регулюються правовідносинами зобов'язального права, Законом України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати» та Законом України «Про індексацію грошових доходів населення» така компенсація та індексація передбачені тільки у разі, якщо належному громадянинові суми були нараховані та своєчасно не виплачені, а у даному випадку позивачу відповідачем ніяких сум не нараховувалося, у зв'язку з чим вимоги зазначених Законів не виниклі, правовідносини не поширюються.
Згідно ст. 2 Закону України „Про індексацію грошових доходів виселення" індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру. Підтримка купівельної спроможності соціальних виплат, які визначаються залежно від прожиткового мінімуму, здійснюється шляхом перегляду їх розміру у зв'язку із зростанням прожиткового мінімуму, відповідно до законодавства.
При прийнятті рішення суд керується нормами матеріального права, які діяли на момент виникнення правовідносин та розгляду справи по суті, незважаючи на невірне посилання позивача на розмір підвищення до пенсії, встановленого Законом України «Про Державний бюджет на 2008 рік».
На час розгляду цієї справи судом розмір мінімальної пенсії за віком визначений лише ст.28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» і згідно цієї норми мінімальна пенсія за віком дорівнює прожитковому мінімуму встановлених для осіб, що втратили працездатність.
Відповідно до ст. 2 ч. 1 Закону України «Про прожитковий мінімум» від 15 липня 1999 року, прожитковий мінімум застосовується для встановлених розмірів мінімальної заробітної плати та мінімальної пенсії за віком.
Згідно ст.110 Закону України „Про державний бюджет України на 2006 рік” установлено, що пільги дітям війни, передбачені абзацом сьомим ст.5 Закону України „Про соціальний захист дітей війни”, запроваджується з 01 січня 2006 року, а статтею 6 - у 2006 році поетапно, за результатами виконання бюджету у першому півріччі, у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України за погодженням з Комітетом Верховної Ради України з питань бюджету.
Порядок надання пільг, передбачених статтею 6 Закону України „Про соціальний захист дітей війни” Кабінетом Міністрів України у 2006 році не було розроблено.
Про неконституційність положень ст. 110 Закону України „Про державний бюджет України на 2006 рік” рішень не приймалося. Зважаючи на те, що рішення Конституційного суду № 6-рп/2007 від 09.07.2007 року щодо неконституційності
ст.71 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік», яким призупинено дію ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», на Закон України «Про державний бюджет України на 2006 рік» не поширюється, тому позов в частині перерахунку підвищення пенсії з 01.01.2006 року не підлягає задоволенню.
Розглядаючи позовні вимоги про визнання дій відповідача незаконними та зобов'язання здійснити підвищення пенсії як дитині війни у 2008 року суд виходить з наступного.
Законом України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 28.12.2007 р. внесено зміни до Закону України «Про соціальний захист дітей війни», зокрема статтею 6 вказаного Закону після внесення змін передбачалось, що дітям війни до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, виплачується підвищення у розмірі надбавки, встановленої для учасників війни.
Рішенням Конституційного Суду України № 10-рп/2008 від 22.05.2008 року положення пункту 28 розділу II «Внесення змін до деяких законодавчих актів України» Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 28.12.2007 р. внесено зміни до Закону України «Про соціальний захист дітей війни» визнані такими, що не відповідають Конституції України.
Враховуючи вищевикладене, суд вважає, що відповідач зобов'язаний донарахувати та виплатити позивачу доплату до пенсії у розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком як дитині війни з 09 липня 2007 року по 31.12.2007 року, та призвести перерахунок пенсії, виходячи з розміру 30 % мінімальної пенсії за віком, починаючи з 22.05.2008 року і не має правових підстав для задоволення вимог в частині стягнення доплати до пенсії у вигляді 30 % мінімальної пенсії за віком за період 2006 року та за період з 01.01.2007 по 08.07.2007 року.
Вимоги позивача щодо зобов'язання відповідача проводити перерахунок пенсії і в подальшому не підлягає задоволенню, оскільки в межах Кодексу адміністративного судочинства України, захисту підлягає порушене право позивача, внаслідок чого зобов'язання управління Пенсійного фонду України в подальшому робити перерахунок позивачу пенсії з дня установлення нового розміру прожиткового розміру, є безпідставним, так як встановлює обов'язки на майбутнє, без врахування змін чинного законодавства, яке може мати місце та без наявності спірних правовідносин.
Враховуючи наведене, керуючись ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», ст.ст. 62, 71 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік», Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік», ст. 110 Закону України „Про Державний бюджет України на 2006 рік» Законом України «Про прожитковий мінімум», Рішенням Конституційного Суду України № 6-рп від 09.07.2007 року та від 22 травня 2008 року №10-рп/2008, ст.ст.2,17,18, 87, 94, 159, 160, 161, 163, 167 КАС України, -
-3-
П О С Т А Н О В И В :
Позовні вимоги ОСОБА_1 задовольнити частково.
Визнати неправомірними дії та бездіяльність управління Пенсійного фонду України в Станично-Луганському районі Луганської області, щодо відмови у перерахунку та виплаті ОСОБА_1 надбавки до пенсії у розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком за період з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року, та перерахунку пенсії з урахуванням надбавки до пенсії у розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком, починаючи з 22.05.2008 року.
Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Станично-Луганському районі Луганської області здійснити перерахунок та виплатити на користь ОСОБА_1 надбавку до пенсії у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком за період з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року та перерахувати пенсію з урахуванням надбавки до пенсії у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком, починаючи з 22.05.2008 року.
В іншій частині позовних вимог відмовити за необґрунтованістю.
На постанову може бути надана апеляційна скарга протягом 20 днів після надання заяви про апеляційне оскарження постанови.
Заява про апеляційне оскарження постанови суду подається протягом 10 днів з дня її проголошення.
Головуючий: