ПОСТАНОВА
іменем України
Справа № 2-А-27/2008
13 травня 2008 року Славутицький міський суд Київської області у складі судді Орла А.С. , при секретарі Журавській Л.Ф., з участю:
позивача ОСОБА_1, представника позивача ОСОБА_2, представників відповідача ОСОБА_3 та ОСОБА_4 ,
представників третіх осіб ОСОБА_5 , ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12,
розглянувши у судовому засіданні в м. Славутичі адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_13 до Славутицької міської ради, виконавчого комітету Славутицької міської ради, треті особи - комунальне підприємство «Житлово-комунальний центр», товариство з обмеженою відповідальністю «Сервіс-центр», приватне виробничо-комерційне підприємство «Гранд-сервіс», приватне підприємство «Ландшафт-21», приватне підприємство «Будівельна компанія «Славутич», товариство з обмеженою відповідальністю «Лінія», товариство з обмеженою відповідальністю «Славутичрембуд», товариство з обмеженою відповідальністю «Омега-СІ», товариство з обмеженою відповідальністю «Еско-Центр», про визнання протиправними та скасування рішення Славутицької міської ради № 286-14-V від 13 липня 2007 року «Про визначення виконавця житлово-комунальних послуг у будинках житлового фонду комунальної власності територіальної громади м. Славутича», рішення виконавчого комітету Славутицької міської ради від 20 грудня 2007 року № 718 «Про визначення організатором конкурсу на право виконання робіт по утриманню та обслуговуванню будинків і прибудинкових територій комунальне підприємство «Житлово-комунальний центр», рішення виконавчого комітету Славутицької міської ради від 14 лютого 2008 року «Про погодження протоколу засідання конкурсної комісії з проведення конкурсу на виконання підрядних робіт по утриманню жилих будинків і прибудинкових територій», зобов'язання Славутицької міської ради призначити проведення нового конкурсу на виконання робіт з утримання та обслуговування житлових будинків та прибудинкових територій у відповідності до вимог чинного законодавства не пізніше 10 днів після набрання чинності рішенням суду, -
УСТАНОВИВ:
У лютому 2008 року до суду звернувся ОСОБА_1 із зазначеним адміністративним позовом до Славутицької міської ради Київської області та її виконавчого комітету.
У процесі судового розгляду до участі у справі як треті особи були залучені товариство з обмеженою відповідальністю «Сервіс-центр», приватне виробничо-комерційне підприємство «Гранд-сервіс», приватне підприємство «Ландшафт-21», приватне підприємство «Будівельна компанія «Славутич», товариство з обмеженою відповідальністю «Лінія», товариство з обмеженою відповідальністю «Славутичрембуд», товариство з обмеженою відповідальністю «Омега-СІ», товариство з обмеженою відповідальністю «Еско-Центр».
У судовому засіданні позивач та його представник підтримали позовні вимоги і просили їх задовольнити, посилаючись на порушення відповідачем передбаченого
Законом України «Про житлово-комунальні послуги» порядку та умов проведення конкурсу на надання житлово-комунальних послуг.
Представники відповідачів подали письмові заперечення проти позову і просили відмовити у задоволенні позовних вимог, посилаючись на те, що оскільки рішенням міської ради виконавцем житлово-комунальних послуг у будинках житлового фонду комунальної власності територіальної громади визначено комунальне підприємство «Житлово-комунальний центр», яким укладено договори із споживачами, то спірний конкурс був проведений не на предмет визначення виконавця, а на предмет конкурсного відбору субпідрядників-виробників послуг, які надає споживачам виконавець. Тому до порядку та умов проведення цього конкурсу вимоги Закону України «Про житлово-комунальні послуги» не повинні застосовуватися як обов'язкові.
Представники третіх осіб комунального підприємства «Житлово-комунальний центр», приватного виробничо-комерційного підприємства «Гранд-сервіс», приватного підприємства «Ландшафт-21», приватного підприємства «Будівельна компанія «Славутич», товариства з обмеженою відповідальністю «Лінія», товариства з обмеженою відповідальністю «Омега-СІ» позовні вимоги вважали не обгрунтованими.
Представник третьої особи товариства з обмеженою відповідальністю «Сервіс-центр» вважав позовні вимоги обгрунтованими, пославшись на несправедливість при визначенні переможців.
Представники третіх осіб товариства з обмеженою відповідальністю «Славутичрембуд» та товариства з обмеженою відповідальністю «Еско-Центр» до суду своїх представників не направили.
Адміністративний позов не підлягає задоволенню з наступних підстав.
Судом встановлено, що рішенням Славутицької міської ради від 13.07.2007 р. № 286-14-V «Про визначення виконавця житлово-комунальних послуг у будинках житлового фонду комунальної власності територіальної громади м. Славутича» визначено комунальне підприємство «Житлово-комунальний центр» (далі КП ЖКЦ») виконавцем житлово-комунальних послуг у будинках житлового фонду комунальної власності територіальної громади м. Славутича з 1 вересня 2007 року. КП ЖКЦ: до 1 вересня 2009 року при необхідності внести відповідні зміни у договори з субпідрядними організаціями-виконавцями житлово-комунальних послуг, які надаються у будинках житлового фонду комунальної власності, до 15.08.2007 р. внести пропозиції про забезпечення ефективного управління будинками, спорудами житлового фонду комунальної власності. КП ЖКЦ здійснювати відбір субпідрядних організацій-виконавців житлово-комунальних послуг на конкурсних умовах відповідно до Порядку проведення конкурсу з надання житлово-комунальних послуг, затвердженого постановою КМУ від 21.07.2005 р. № 631. Рекомендовано власникам житлових будинків (котеджів), об'днанням співвласників багатоквартирних будинків самостійно визначати виконавців житлово-комунальних послуг. КП УЖКГ та КП ЖКЦ до 1 вересня 2007 року визначити потреби в обладнанні будинків житлового фонду комунальної власності прибудинковими приладами обліку та внести до виконавчого комітету пропозиції про необхідні обсяги фінансування даних робіт.
Рішенням виконавчого комітету Славутицької міської ради від 20 грудня 2007 року № 718 «Про визначення організатором конкурсу на право виконання робіт по утриманню та обслуговуванню будинків і прибудинкових територій комунальне підприємство «Житлово-комунальний центр» проведено поділ житлового фонду міста на житлові комплекси для утримання та обслуговування житлових будинків і прибудинкових територій. КП ЖКЦ в термін до 01.02.2007 р. провести конкурс на право виконання робіт по утриманню та обслуговуванню житлових будинків і прибудинкових територій згідно з поділом. Рішення виконавчого комітету від 23.04.2003 р. «Про поділ житлового фонду міста на житлові комплекси вважати таким, що втратило чинність з 01.02.2008 p..
Рішенням виконавчого комітету Славутицької міської ради від 7 лютого 2008 року № 59 «Про погодження протоколу засідання конкурсної комісії з проведення конкурсу на виконання підрядних робіт з утримання та обслуговування житлових будинків та прибудинкових територій» погоджено протокол засідання конкурсної комісії з проведення конкурсу на виконання підрядних робіт з утримання та обслуговування житлових будинків та прибудинкових територій від 29.01.2008 p..
Відповідно до ст. 25 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» сільські, селищні, міські ради правомочні розглядати і вирішувати питання, віднесені Конституцією України, цим та іншими законами до їх відання.
Згідно п. 30 ст. 26 цього Закону до виключної компетенції сільських, селищних, міських рад відноситься прийняття зокрема рішень про створення, ліквідацію, реоргіназцію та перепрофілювання підприємств, установ та організацій комунальної власності відповідної територіальної громади, а п. 31 цієї статті - прийняття рішень про передачу іншим органам окремих повноважень щодо управління майном, яке належить до комунальної власності відповідної територіальної громади, визначення меж цих повноважень та умов їх здійснення.
Відповідно до п.п.1 п. «а» ст. 30 цього Закону до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належить управління об'єктами житлово-комунального господарства, побутового, торговельного обслуговування, транспорту і зв'язку, що перебувають у комунальній власності відповідних територіальних громад, забезпечення їх належного утримання та ефективної експлуатації, необхідного рівня та якості послуг населенню.
Згідно ст. п. 4, 5, 6 ч. 1 ст. 7 Закону України «Про житлово-комунальні послуги» до повноважень органів місцевого самоврядування у сфері житлово-комунальних послуг належать визначення виконавця житлово-комунальних послуг відповідно до цього Закону в порядку, затвердженому центральним органом виконавчої влади з питань житлово-комунального господарства, управління об'єктами у сфері житлово-комунальних послуг, що перебувають у комунальній власності відповідних територіальних громад, забезпечення їх належного утримання та ефективної експлуатації, забезпечення населення житлово-комунальними послугами необхідних рівня та якості.
Відповідно до ч. 4 ст. 19 цього Закону балансоутримувач та управитель є особливими учасниками відносин у сфері житлово-комунальних послуг, які в залежності від цивільно-правових угод можуть бути споживачем, виконавцем або виробником.
Частиною другою статті 23 цього Закону передбачено право власника доручати повністю або частково розпоряджатися та управляти належним йому майном відповідно до закону та договору балансоутримувачу або управителю.
Згідно ч. 1 ст. 24 цього Закону балансоутримувач має, зокрема, право здійснювати функції утримання на балансі переданого йому власником майна та управляти їм, визначати порядок утримання, експлуатації та ремонту майна, укладати договори на надання житлово-комунальних послуг, здійснювати господарську діяльність у порядку, визначеному законом.
Відповідно до ч. 1, 2, 3 ст. 27 цього Закону укладення договорів на надання житлово-комунальних послуг згідно з установленим переліком для об'єктів державної або комунальної власності здійснюється за результатами конкурсу. Перелік житлово-комунальних послуг, право на здійснення яких виборюється на конкурсних засадах, визначає орган місцевого самоврядування. Організатором конкурсу є власник чи балансоутримувач або уповноважена ним особа.
Порядок проведення конкурсу при укладанні договорів на надання житлово-комунальних послуг визначений ст. 28 цього Закону.
За правилом ч. 1 статті 29 цього Закону договір на надання житлово-комунальних послуг у багатоквартирному будинку укладається між власником квартири, орендарем чи квартиронаймачем та балансоутримувачем або уповноваженою особою.
За визначенням ч. 1 ст. 1 цього Закону виконавцем житлово-комунальних послуг є суб'єкт господарювання, предметом діяльності якого є надання житлово-комунальних послуг споживачу відповідно до умов договору.
Відповідно до п. 1.4. Порядку визначення виконавця житлово-комунальних послуг у житловому фонді, затвердженого наказом державного комітету України з питань житлово-комунального господарства від 25.04.2005 р. № 60, зареєстрованого Міністерством юстиції України 19.05.2005 р. за № 541/10821 виконавець житлово-комунальних послуг визначається органами місцевого самоврядування, крім випадків коли власник (власники) житлових будинків може (можуть) визначати виконавців всіх або окремих послуг самостійно. Згідно п. 1.5. Порядку органи місцевого самоврядування чи власник (власники) житлових будинків може (можуть) визначати виконавців всіх або окремих житлово-комунальних послуг. За п. 1.6 Порядку якщо органом місцевого самоврядування житлово-комунальні послуги, визначені у п. 1.1. Порядку, включено до переліку послуг, право на здійснення яких виборюється на конкурсних засадах, виконавці таких послуг визначається за конкурсом відповідно до статей 27, 28 Закону України «Про житлово-комунальні послуги».
Як зазначено у письмових запереченнях відповідачів, стверджувалось його представниками та представниками третьої особи КП ЖКЦ у судовому засіданні і не оспорювалось позивачем та його представником 28.02.2003 р. Славутицька міська рада прийняла рішення № 169-17-IV «Про реорганізацію КП «УЖКГ», яким було створено комунальне підприємство «Житлово-комунальний центр». Основним завданням підприємства є здійснення діяльності по утриманню на своєму балансі житлового фонду комунальної власності і надання житлових послуг (п.1 ст. 7 Статуту КП ЖКЦ). Таким чином відповідно до визначених статутом функцій підприємство має повноваження по наданню житлово-комунальних послуг і є єдиним балансоутримувачем житлового фонду комунальної власності. Підприємством укладені із споживачами договори щодо надання житлово-комунальних послуг. Рішенням виконавчого комітету Славутицької міської ради від 15.02.2006 р. № 84, доповненим рішенням виконкому від 29.11.2006 р. № 611, було встановлено перелік житлово-комунальних послуг, що надаються у житловому фонді, право на здійснення яких виборюється на конкурсних засадах і КП ЖКЦ поставлено завдання розробити Положення про порядок проведення конкурсного відбору суб'єктів господарювання на виконання житлово-комунальних послуг у житловому фонді, конкурсні умови, проекти договорів та уповноважено укладати договори з переможцями конкурсів на надання житлово-комунальних послуг у житловому фонді. Цим же рішенням установлено, що власники житлових будинків (котеджів) та об'єднання співвласників багатоквартирних будинків можуть самостійно визначати виконавців всіх або окремих житлово-комунальних послуг. Проте положення зазначеного рішення залишились нереалізованими, оскільки пізніше прийнятим спірним рішенням міської ради від 13.07.2007 p. № 286-14-V було визначено єдиного виконавця всіх житлово-комунальних послуг у м. Славутичі - КП ЖКЦ у відповідності до його статутних завдань та функцій. Тому спірний конкурс був проведений не з метою визначення виконавця житлово-комунальних послуг, а з метою конкурсного відбору суд підрядників, яких на результатами конкурсу виконавець залучив до вироблення окремих послуг на умовах укладених з ними договорів. Виходячи з цього, вимоги ст. 27, 28 Закону України «Про житлово-комунальні послуги» та постанови КМУ від 21 липня 2005 року № 631 «Про затвердження Порядку проведення конкурсу з надання житлово-комунальних послуг» не були обов'язковими для застосування при проведенні спірного конкурсу.
Доводи відповідачів підтверджуються дослідженими судом письмовими доказами, на підставі яких суд дійшов висновку, що при прийнятті оскаржуваних рішень відповідачі не порушили права позивача.
Як пояснив у судовому засіданні позивач він користується лише житлово-комунальними послугами, які з числа учасників спірного конкурсу надає йому за окремим договором ТОВ «Сервіс-центр», до якості яких він претензій не має.
Виходячи з досліджених доказів суд не встановив будь-яких порушень прав позивача внаслідок прийняття оскаржуваних рішень суб'єкта владних повноважень у сфері публічно-правових відносин.
Керуючись ст. 160 КАС України, -
ПОСТАНОВИВ:
Відмовити у задоволенні адміністративного позову у повному обсязі.
постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду. Заява про апеляційне оскарження може бути подана протягом десяти днів. Апеляційна скарга може бути подана протягом двадцяти днів після подання заяви.