Справа № 743/172/15-а

Провадження №: 2-а/743/22/15

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 березня 2015 року Ріпкинський районний суд Чернігівської області у складі:

головуючої – судді Павленко О.В., при секретарі - Воєдило О.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в смт. Ріпки у порядку письмового провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління пенсійного фонду України в Ріпкинському районі про часткове скасування рішення та зобов’язання провести перерахунок пенсії,

В С Т А Н О В И В :

Позивач ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Управління пенсійного фонду України в Ріпкинському районі з вимогами про часткове скасування рішення та зобов’язання провести перерахунок пенсії. Позовні вимоги мотивовані тим, що позивач з 03.11.2009 року отримує державну пенсію по інвалідності згідно Закону України “Про держану службу”. Після призначення пенсії позивач не працює. Пенсію було призначено як непрацюючому державному службовцю в розмірі 90% при страховому (трудовому) стажі перебування на державній службі 22 роки 11 місяців. У 2014 році позивач звертався за захистом своїх прав до суду, а саме з вимогами про зобов’язання УПФУ в Ріпкинському районі здійснити йому перерахунок та виплату пенсії починаючи з 25 жовтня 2013 року, виходячи з розміру заробітної плати з врахуванням сум матеріальної допомоги на оздоровлення, вирішення соціально-побутових питань та індексації заробітної плати, отримані позивачем під час роботи на державній службі, на які нараховані страхові внески на загальнообов’язкове державне пенсійне страхування, за виключенням здійснених виплат за вказаний період. Рішенням Ріпкинського районного суду від 22.05.2014 року у справі № 743/570/14-а вимоги позивача задоволені, рішення набрало чинності. Відповідач на виконання постанови суду, розпорядженням №126306 від 05.08.2014 року провів відповідний перерахунок, а також посилаючись на зміни в законодавстві, змінив розмір нарахувань, визначивши пенсію позивачу в розмірі 80% від суми заробітку. Позивач вважає, що таке рішення відповідача є протиправним та таким, що суперечить діючому законодавству і порушує його права закріплені в Конституції та Законах України. У зв’язку з цим, позивач просить скасувати розпорядження №126306 від 05.08.2014 року управління Пенсійного фонду України в Ріпкинському районі в частині зменшення розміру раніше призначеного відсотка пенсії та зобов’язати відповідача негайно провести перерахунок пенсії позивача в розмірі 90% від суми місячного заробітку починаючи з дати, коли було зменшено раніше призначений розмір відсотку. Оскаржуване розпорядження позивачу не направлялось, про те, що позивачу зменшено розмір раніше призначеного відсотка пенсії, він дізнався під час судового засідання у справі № 743/570/14-а, тому позивач одночасно подав заяву про поновлення пропущеного процесуального строку звернення до суду з позовом.

Від позивача надійшла заява про розгляд справи у його відсутність, позовні вимоги підтримує в повному обсязі.

Від представника відповідача надійшло заперечення проти позову, суть якого зводиться до того, що позивачу було правомірно перераховано відсоток пенсії, оскільки фактично відбулося нове призначення пенсії, через те, що позивачем було подано довідку про складові заробітної плати “для призначення пенсії”, а не для “перерахунку пенсії”, на що представником відповідача зверталася увага. Відповідачем було проведено вищевказаний перерахунок згідно з рішенням Ріпкинського районного суду від 22.05.2012 року відповідно до діючого на момент проведення перерахунку законодавства.

Суд приходить до висновків про обґрунтованість доводів позивача щодо поважності причин пропуску строку звернення до суду з адміністративним позовом, тому вважає за можливе поновити позивачу вказаний строк.

По справі встановлено, що позивач являється непрацюючим пенсіонером з 03.11.2009 року, отримує державну пенсію по інвалідності згідно Закону України “Про державну службу”.

Згідно розпоряджень УПФУ в Ріпкинському районі № 126306 від 05.08.2014 р. було проведено перерахунок пенсії ОСОБА_1 по інвалідності згідно із Законом України “Про державну службу”, виходячи з окладу 4884 грн. 43 коп. (30.09.2013 р.) та загального проценту розрахунку пенсії від заробітку в розмірі 80 % та визначено загальний розмір пенсії 3969 грн. 68 коп., станом на 01.09.2014 р., а саме:

- основний розмір пенсії від середнього заробітку 3907 грн. 54 коп. (4884 грн. 43 коп. х 80 %);

- 56 грн. 94 коп. - додаткова пенсія потерпілому ОСОБА_2 катастрофи 4 категорії;

- 5 грн. 20 коп. – доплата до пенсії за проживання в зоні посиленого радіоекологічного контролю.

З відповіді УПФУ в Ріпкинському районі від 05.09.2014 р. № 29/07/Ч-2 на ім’я ОСОБА_1 вбачається, що УПФУ в Ріпкинському районі провело перерахунок пенсії ОСОБА_1 по інвалідності згідно із Законом України “Про державну службу” та визначило розмір пенсії у 80 % суми заробітної плати, на виконання постанови Ріпкинського районного суду Чернігівської області від 22 травня 2014 р. (справа № 743/570/14-а), виходячи з довідки від 1 квітня 2014 р. №195/10/05-11. Також підставою для зменшення відсотку слугувало те, що перерахунок пенсії провадився з урахуванням фактично отриманих працівником виплат і умов оплати праці, що існували на день виникнення права на перерахунок пенсії, в силу чинних на даний час редакцій ст.ст. 37, 37-1 Закону України “Про державну службу”.

За змістом статті 37 Закону України "Про державну службу" (далі по тексту - Закон № 3723-XII) (у редакції, чинній на час призначення позивачеві пенсії) пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі.

За кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90 відсотків заробітної плати (ч.5 ст.37 Закону України “Про державну службу”).

Судом встановлено, що ОСОБА_1 була призначена пенсія у розмірі 90% від заробітної плати державного службовця.

08.07.2011 року було прийнято Закон України "Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи" від 08.07.2011 року № 3668-VІ (далі - Закон № 3668-VІ), підпунктом 9 пункту 6 Розділу ІІ якого, статтю 37 Закону України “Про державну службу” викладено в наступній редакції:

"На одержання пенсії державних службовців мають право чоловіки, які досягли віку 62 роки, та жінки, які досягли пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", за наявності страхового стажу, необхідного для призначення пенсії за віком у мінімальному розмірі, передбаченого абзацом першим частини першої статті 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", у тому числі стажу державної служби не менш як 10 років, та які на час досягнення зазначеного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, незалежно від місця роботи на час досягнення зазначеного віку. Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".

Згідно зі ст.22 Конституції України конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи (ст.58 Конституції України).

Як зазначалось вище, статтею 37 Закону України “Про державну службу” в редакції, чинній на час призначення позивачу пенсії, було передбачено нарахування пенсії державних службовців в розмірі 80 відсотків сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, зі збільшенням пенсії на 1 відсоток за кожен повний рік роботи понад 10 років на цих посадах, але не більше 90 відсотків від суми заробітної плати.

Підпунктом 9 пункту 6 Розділу ІІ "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України "Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи" від 08.07.2011 року № 3668-VІ внесено зміни до Закону України "Про державну службу", зокрема, в частині розрахунку розміру пенсії - 80% заробітної плати державного службовця без можливості збільшення цього розміру у зв'язку з наявністю стажу державної служби понад 10 років.

Пунктом 1 Розділу ІІ "Прикінцеві та перехідні положення" Закону № 3668-VІ встановлено, що цей Закон набирає чинності з 1 жовтня 2011 року, крім абзацу одинадцятого підпункту 11 та абзацу сто тридцять восьмого підпункту 17 пункту 6 розділу II цього Закону, які набирають чинності з 1 січня 2012 року.

При цьому, приписами п.2 цього Розділу передбачено, що обмеження пенсії (щомісячного довічного грошового утримання) максимальним розміром, встановленим цим Законом, не поширюється на пенсіонерів, яким пенсія (щомісячне довічне грошове утримання) призначена до набрання чинності цим Законом.

Крім того, застосування ст.37 (із змінами) Закону України "Про державну службу " при перерахунку пенсії є звуженням наявного у позивача обсягу прав і свобод та порушенням конституційного права ОСОБА_1 на отримання більшого розміру пенсії.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Враховуючи наведене в сукупності, суд приходить до висновку, що відповідач при прийнятті розпорядження № 126306 від 05.08.2014 р. та вчиненні відповідних дій щодо перерахунку позивачеві пенсії у розмірі 80% заробітної плати державного службовця, тобто зменшуючи розмір пенсії з 90 на 80 відсотків від заробітної плати, діяв не на підставі та не у спосіб, що передбачені Законами України “Про державну службу”, “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування”. Отже дії відповідача є неправомірними.

Відповідно до п.1 ст. 17 КАС України компетенція адміністративних судів поширюється на спори фізичних чи юридичних осіб із суб’єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності.

Позивачем оскаржується розпорядження №126306 від 05.08.2014 року УПФУ в Ріпкинському районі, яке, на думку суду, не являється правовим актом індивідуальної дії.

Враховуючи наведене, позовні вимоги підлягають задоволенню частково.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 11, 86, 159-163 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В :

Позов ОСОБА_1 задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Управління Пенсійного фонду України в Ріпкинському районі Чернігівської області при перерахунку 05 серпня 2014 року пенсії ОСОБА_1 в частині зменшення розміру раніше призначеного відсотка пенсії.

Зобов’язати Управління Пенсійного фонду України в Ріпкинському районі Чернігівської області провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1, виходячи з розміру - 90 % від суми місячного заробітку, без застосування обмеження максимального розміру пенсії, починаючи з 05 серпня 2014 року - дати зменшення раніше призначеного розміру відсотку, за виключенням здійснених виплат за вказаний період.

В задоволенні решти позовних вимог ОСОБА_1 - відмовити.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку шляхом подачі протягом десяти   днів з дня її проголошення, а особами які не були присутні під час проголошення постанови - у цей же строк, з дня отримання її копії, апеляційної скарги до Київського апеляційного адміністративного суду через Ріпкинський районний суд Чернігівської області.

Суддя О.В. Павленко