Головуючий у 1 інстанції - Ковтуненко В.О.
Суддя-доповідач - Сіваченко І.В.
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
28 квітня 2015 року справа №263/12866/14-а
приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ вул. Марата, 15
Донецький апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:
головуючого Сіваченка І.В.
суддів Чебанова О.О., Гаврищук Т.Г.
розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_2 на постанову Жовтневого районного суду м. Маріуполя Донецької області від 30 грудня 2014 року у справі № 263/12866/14-а за позовом ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Маріуполя Донецької області про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії, -
ВСТАНОВИВ:
Позивач звернувся до суду з позовом до Управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Маріуполя Донецької області (далі - Управління) про визнання дій неправомірними, зобов'язання вчинити певні дії.
В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що перебуває на обліку в Управлінні та отримує пенсію за віком з вересня 2003 року, не працює. З отриманої на його звернення відповіді Управління від 11.09.2014 року позивачу стало відомо про суттєві порушення відповідачем при проведенні індексації її пенсії, а саме з квітня 2006 року. У зв'язку з вищенаведеним позивач просив суд визнати неправомірними дії Управління по проведенню позивачу індексації його пенсії з 05.06.2014 року з порушенням Закону України від 03.07.1991 № 1282-XII «Про індексацію грошових доходів населення» (далі - Закон № 1282-XII) та «Порядку проведення індексації грошових доходів населення», затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 року № 1078 (далі - Порядок № 1078), без врахування за базовий місяць квітень 2006 року та індексу споживчих цін за період з травня 2006 року; зобов'язати Управління провести перерахунок індексації пенсії з врахуванням фіксованої суми індексації, визначеної виходячи з базового місяця квітня 2006 року та індексу споживчих цін за період з травня 2006 року на підставі та відповідно до вимог Закону № 1282-XII та Порядку № 1078, починаючи нарахування та виплату фіксованої суми індексації пенсії з 05.06.2014 року.
Постановою Жовтневого районного суду м. Маріуполя Донецької області від 30 грудня 2014 року у справі № 263/12866/14-а у задоволенні позову відмовлено.
Відмовляючи в задоволенні позову, місцевий суд зазначив, що в будь-якому випадку без вивчення та перевірки сум індексації заробітної плати в період працевлаштування позивача до 13.02.2014 року, неможливим є проведення подальшої індексації пенсії відповідачем виходячи з базового місяця квітня 2006 року, оскільки першочерговим та визначальним в даному випадку є розрахунки сум індексації заробітної плати працедавцем в запитуваний позивачем період часу (тобто з квітня 2006 року по 13.02.2014 року) та недопущення їх перевищення виходячи із граничних меж прожиткового мінімуму для працездатної особи. Позивачка натомість не надала доказів про суми та розміри індексації його доходів за основним місцем роботи в період його роботи на підприємстві до 13.02.2014 року, що робить неможливим проведення правильної та законної індексації сум пенсії відповідачем, та порушує визначену Порядком № 1078 процедуру та черговість проведення індексації сум доходів працюючого пенсіонера.
Не погодившись з постановою суду першої інстанції, позивач подала апеляційну скаргу, в якій просить постанову суду скасувати та ухвалити нове рішення, яким задовольнити позовні вимоги у повному обсязі.
На обґрунтування апеляційної скарги наведено, що згідно ст. 2 Закону № 1282-XII, індексація грошових доходів населення - встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодувати подорожчання споживчих товарів та послуг, а поріг індексації - величина індексу споживчих цін, яка надає підстави для проведення індексації грошових доходів населення.
Статтею 2 цього ж Закону визначені об'єкти індексації, зокрема пенсії.
Законом № 1282-XII та Порядком № 1078 визначено, що базовим місяцем для індексації пенсії є місяць призначення (перерахунку) пенсії, а також в разі підвищення її пенсії в розмірі, який би перевищував суму індексації пенсії за умови її проведення відповідно Закону № 1282-XII та Порядку № 1078.
Згідно статті 4 Закону № 1282-ХІІ індексація грошових доходів населення проводиться в разі, колі величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 101 відсотка. Обчислення індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення провадиться наростаючим підсумком, починаючи з місяця введення в дію цього Закону. Для проведення подальшої індексації грошових доходів населення обчислення індексу споживчих цін починається за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації, зазначений у частині першій цієї статті. Підвищення грошових доходів населення у зв'язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, у якому опубліковано індекс споживчих цін.
Відповідно до п. 5 Порядку № 1078 у разі підвищення розмірів мінімальної заробітної плати, пенсії, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов'язкове державне соціальне страхування, стипендій, а також у разі зростання грошових доходів населення без перегляду їх мінімальних розмірів місяць, в якому відбулося підвищення, вважається базовим при обчисленні індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення, індексація грошових доходів, отриманих громадянами за цей місяць, не провадиться, з наступного місяця здійснюється обчислення наростаючим підсумком індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації (абз.1); у разі коли підвищення розмірів мінімальних соціальних гарантій, зазначених в абзаці першому цього пункту, не супроводжується зростанням грошових доходів громадян, передбачених пунктом 2 цього Порядку, грошові доходи індексуються на загальних підставах відповідно до пунктів 1-1 і 4 цього Порядку (абз.2); якщо сума збільшення грошових доходів менша від суми індексації, нарахованої відповідно до цього Порядку, подальша індексація проводиться за прикладом, наведеним у додатку 4 (абз.3).
Апелянт стверджує, що відповідач в період роботи позивача повинен був проводити обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації пенсії позивача, починаючи з місяця, в якому її призначено, а здійснювати виплату індексації пенсії у випадку, передбаченому додатком 3 Порядку № 1078.
Згідно відповіді відповідача, при проведенні індексації позивачу визначав базовий місяць кожного разу, коли підвищувалась мінімальна пенсія, а отже після цього здійснював обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації пенсії позивача. Так, у відповіді відповідач визначив, зокрема, наступні базові місяці: 01.04.2006 р., 01.10.2006 р. Отже, відповідач проводив обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації пенсії позивача з місяця, в якому її було призначено, правильно визначив квітень 2006 року як базовий місяць, так як в цьому місяці було здійснено підвищення пенсії, яке перевищило розмір індексу інфляції, але 01.10.2006 року відповідачем був безпідставно визначений новий базовий місяць - жовтня 2006 року. Безпідставність визначення нового базового місяця після квітня 2006 року полягає в тому, що всі подальші підвищення пенсії до теперішнього часу, не перевищували суми індексу споживчих цін. Оскільки підвищення пенсії позивача не перевищувало розміру можливої індексації, базовим місяцем до теперішнього часу залишається квітень 2006 року. Таким чином, з квітня 2006 року відповідач не обчислював індекс споживчих цін для проведення індексації пенсії внаслідок чого неправильно визначав базові місяця проведення індексації пенсії, що призвело до зменшення її розміру.
Таким чином, після звільнення позивача відповідач повинен був провести перерахунок індексації пенсії з врахуванням фіксованої суми індексації, визначеної виходячи з базового місяця квітня 2006 року та індексу споживчих цін за період з травня 2006 року на підставі та відповідно до вимог Закону № 1282-XII та Порядку № 1078. А питання про виплату проіндексованої пенсії позивача під час його роботи не є предметом цієї справи, а тому не має значення чи виконало підприємство, на якому працював позивач обов'язок, передбачений п. 9 Порядку № 1078, подавати органам, які призначають і виплачують пенсію, інформацію про розмір оплати праці працюючого пенсіонера, проіндексовану її суму та суму індексації під час його роботи та після звільнення.
В своїй відповіді відповідач обгрунтовує не проведення індексації позивачу п. 3 Порядку № 1078, відповідно до якого не підлягають індексації соціальні виплати, які визначаються залежно від прожиткового мінімуму (пенсії, обчислені з урахуванням абзацу першого частини першої статті 28 Закону України від 09.07.2003 № 1058-ІV "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" (далі - Закон № 1058-ІV); додаткова пенсія, підвищення, компенсаційні виплати, надбавки та інші доплати до пенсії, які визначаються залежно від прожиткового мінімуму.
Ці зміни до п. 3 Порядку № 1078 були внесені постановою КМУ від 12.03.2008 року № 170 після внесення змін до Закону № 1282-XII з 1 січня 2008 року.
Згідно ст. 22 Конституції України при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.
Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 року за № 10-рп/2008 зміни внесені до Закону України № 1282-XII визнані неконституційними, та такими, які всупереч закріпленим у Конституції України принципам соціальної, правової держави та верховенства права скасовують або змінюють обсяг прав і обов'язків, пільг, компенсацій і гарантій, передбачених іншими законами України.
З матеріалів пенсійної справи передбачено, що основний розмір пенсії позивачки призначений на загальних підставах ст. 27, 40 Закону № 1058-ІV з урахуванням заробітної плати позивача, загального стажу та показника середньої заробітної плати по Україні, а не відповідно до ч. 1 ст. 28 Закону № 1058-ІV, про що стверджує відповідач.
Таким чином з 01.01.2008 року по 22.05.2008 року позивачу не підлягала індексації частина його пенсії (доплата до прожиткового мінімуму). Отже, основний розмір пенсії позивача, який розрахований та призначений на загальних підставах ст. 27, 40 Закону № 1058-ІV мав бути проіндексований в період з 01.01.2008 року по 22.05.2008 рік.
З 22.05.2008 року п.3 Порядку № 1078 суперечить відновленій редакції Закону № 1282-XII та суттєво звужує права позивача.
Постанова КМУ від 17.07.2003 року № 1078 є підзаконним нормативно-правовим актом та не може суперечити Закону. Отже, повинні застосовуватись норми Закону.
Ствердження відповідача, що пенсії, до яких встановлено доплату до мінімального розміру, не підлягають індексації, не відповідають вимогам Закону № 1282-XII.
Відповідно до статті 2 Закону № 1282-XII, в редакції, що діяла до 01 січня 2008 року, індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру, зокрема - пенсії.
Згідно п. 98 розділу ІІ Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», до Закону № 1282-XII були внесені зміни до ст. 2, 6 та 10. Зокрема, текст статті 6 викладений в такій редакції: "У разі виникнення обставин, передбачених статтею 4 цього Закону грошові доходи населення визначаються як результат добутку розміру доходу, що підлягає індексації в межах прожиткового мінімуму для відповідних соціальних і демографічних груп населення, та величини індексу споживчих цін. Порядок проведення індексації грошових доходів населення визначається Кабінетом Міністрів України".
Положення пункту 98 розділу II втратили чинність, як такі, що є неконституційними, на підставі Рішення Конституційного Суду № 10-рп/2008 від 22 травня 2008 року. Отже, порядок проведення індексації Кабінетом Міністрів мав визначатися тільки протягом січня - 22 травня 2008 року.
У березні 2008 року Постановою Кабінету Міністрів України № 170 від 12 березня 2008 року до Порядку № 1078 було внесено зміни, зокрема, соціальні виплати, розмір котрих залежить від прожиткового мінімуму (у т.ч. пенсії за статтею 28 Закону № 1058-ІV, надбавки, додаткові пенсії, підвищення), перестали відноситися до об'єктів індексації.
Проте, Законом № 1282-XII Кабінету Міністрів надано лише право встановлювати інші об'єкти індексації у додаток до перерахованих у статті 2 Закону, а не звужувати їхній перелік.
Таким чином, дії відповідача при проведенні індексації пенсії та визначенні базових місяців для обчислення індексу споживчих цін пенсії позивача є такими, що суперечать чинному законодавству.
Всі особи, які беруть участь у справі, до апеляційного суду не прибули, були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового засідання, тому згідно пункту 2 частини першої статті 197 Кодексу адміністративного судочинства (далі - КАС) України суд апеляційної інстанції розглянув справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.
Перевіривши матеріали справи, вивчивши доводи апеляційної скарги, колегія суддів дійшла до наступних висновків.
Судом встановлено, що ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, з вересня 2003 року перебуває на обліку в Управлінні та отримує пенсію за віком відповідно до ст. 26 Закону № 1058-ІV.
Згідно записів трудової книжки позивача в період по 13.02.2014 року вона була працевлаштована та, відповідно, мала статус працюючого пенсіонера.
Стаття 1 Закону № 1282-ХІІ зазначає, що індексація грошових доходів населення - це встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг.
Відповідно до статті 2 цього ж Закону передбачено, що індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України, і які не мають разового характеру: пенсії (з урахуванням надбавок, доплат, підвищень до пенсії, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги на прожиття, державної допомоги та компенсаційних виплат).
Стаття 4 Закону № 1282-ХІІ зазначає, що індексація грошових доходів населення проводиться в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 101 відсотка. Обчислення індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення провадиться наростаючим підсумком, починаючи з місяця введення в дію цього Закону. Для проведення подальшої індексації грошових доходів населення обчислення індексу споживчих цін починається за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації, зазначений у частині першій цієї статті. Підвищення грошових доходів населення у зв'язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, у якому опубліковано індекс споживчих цін.
Відповідно до статті 10 Закону № 1282-ХІІ індексація доходів працюючого населення проводиться за основним місцем роботи. Пенсія працюючих пенсіонерів індексується в розмірі, що з урахуванням оплати праці не перевищує прожиткового мінімуму для працездатної особи.
Порядком № 1078 визначені правила обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації та сум індексації грошових доходів населення, в тому числі для працюючих пенсіонерів.
Пунктом 9 цього Порядку встановлено, що працюючим пенсіонерам в першу чергу індексується сума оплати праці. Індексація пенсії, щомісячного довічного грошового утримання, що виплачується замість пенсії, проводиться після індексації суми оплати праці на підставі виданої підприємством, установою або організацією, де працює пенсіонер, довідки, в якій зазначається розмір його оплати праці, проіндексована її сума і сума індексації.
У всіх випадках загальний дохід працюючого пенсіонера, який підлягає індексації, не повинен перевищувати прожиткового мінімуму, встановленого для працездатної особи.
Підприємства, установи та організації зобов'язані у двотижневий строк після проведення індексації оплати праці подавати органам, які призначають і виплачують пенсію, інформацію про розмір оплати праці працюючого пенсіонера, проіндексовану її суму та суму індексації. На підставі поданої інформації органи, які призначають і виплачують пенсію, державну соціальну допомогу особам, які не мають права на пенсію, та інвалідам, щомісячне довічне грошове утримання, що виплачуються замість пенсії, здійснюють перерахунок сум індексації пенсій, державної соціальної допомоги особам, які не мають права на пенсію, та інвалідам, щомісячного довічного грошового утримання, що виплачуються замість пенсії.
У разі звільнення пенсіонера з роботи власник або уповноважений ним орган подає відповідну довідку органу, який призначає і виплачує пенсію, державну соціальну допомогу особам, які не мають права на пенсію, та інвалідам, щомісячне довічне грошове утримання, що виплачуються замість пенсії, для проведення індексації зазначених виплат згідно з цим Порядком.
Таким чином у випадку, коли пенсіонер є працюючим, індексація його доходів проводиться спочатку за основним місцем роботи в межах сум прожиткового мінімуму для працездатної особи. В першу чергу індексується його сума оплати праці і лише після цього можливе проведення індексації пенсії (в межах прожиткового мінімуму для працездатної особи, тобто, якщо дохід пенсіонера за місцем роботи проіндексований виходячи з розміру оплати праці, меншому ніж вказаний прожитковий мінімум) на підставі виданої підприємством, установою або організацією, де працює пенсіонер, довідки, в якій зазначається розмір його оплати праці, проіндексована її сума і сума індексації.
При цьому положення Порядку № 1078 щодо проведення індексації пенсії працюючим пенсіонерам не суперечать нормам статті 10 Закону № 1282-ХІІ, тому приймаються до уваги апеляційним судом.
Матеріалами справи підтверджено, що позивач до 13.02.2014 року (а.с.9) був працюючим пенсіонером, а відтак для забезпечення можливості розрахунку сум індексації його грошових доходів в період до 13.02.2014 року позивач мав надати довідку, видану підприємством де він працював, із зазначенням в ній розміру його оплати праці, проіндексованої її суми і суми індексації.
В будь-якому випадку без вивчення та перевірки сум індексації заробітної плати в період працевлаштування позивача до 13.02.2014 року, неможливим є проведення подальшої індексації пенсії відповідачем виходячи з базового місяця квітня 2006 року, оскільки першочерговим та визначальним в даному випадку є розрахунки сум індексації заробітної плати працедавцем та недопущення їх перевищення виходячи із граничних меж прожиткового мінімуму для працездатної особи.
Під час розгляду справи було встановлено, що позивач натомість не надав доказів про суми та розміри індексації його доходів за основним місцем роботи в період його роботи на підприємстві до 13.02.2014 року.
За таких обставин в період працевлаштування позивача відповідач на законних підставах не проводив індексацію пенсії позивача, тому при підвищенні її (пенсії) абсолютного розміру на виконання пункту 5 Порядку № 1078 визначав цей місяць як новий базовий.
Розрахунок позивача порушує визначену Порядком № 1078 процедуру та черговість проведення індексації сум доходів працюючого пенсіонера, тому підстав для задоволення позовних вимог, які ґрунтуються на твердженні позивача про незмінність базового місяця квітня 2006 року, не існує.
Більш того, станом на 01.09.2014 року основний розмір пенсії позивачки не перевищує прожиткового мінімуму, в зв'язку з чим вона отримує відповідну доплату (а.с.13).
Згідно пункту 3 Порядку № 1078 не відносяться до об'єктів індексації соціальні виплати, які визначаються залежно від прожиткового мінімуму (в тому числі, пенсії, обчислені з урахуванням абзацу першого частини першої статті 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".
Відтак, пенсія позивачки відповідно до цього Порядку взагалі не є об'єктом індексації.
Судова колегія звертає увагу на те, що з 03 серпня 2014 року набрав чинності Закон України від 31 липня 2014 року «Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2014 рік», відповідно до якого «Прикінцеві положення» Закону України «Про Державний бюджет України на 2014 рік» були доповнені п.6-7, за яким встановлено, що норми і положення Закону № 1282-ХІІ застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявних фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів, бюджету Пенсійного фонду України та бюджетів інших фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування на 2014 рік.
Таким чином, оскільки Порядок № 1078 є чинним та не скасований в установленому законом порядку, а відповідні положення Закону України «Про Державний бюджет України на 2014 рік» не визнані неконституційними, починаючи з 03 серпня 2014 року відсутні підстави стверджувати, що Порядок № 1078 суперечить Закону № 1282-ХІІ, до спірних правовідносин підлягають застосуванню положення Порядку № 1078.
Крім того, аналогічні норми містить Закон України від 28.12.2014 № 80-VIII «Про Державний бюджет України на 2015 рік» (п. 9 Прикінцевих положень).
Керуючись вказаними положеннями, за існуючих обставин справи апеляційний суд вважає, що позовні вимоги не підтверджуються наданим доказами, є необґрунтованими і задоволенню не підлягають.
Тобто, суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права. Таким чином, підстав для задоволення апеляційної скарги та скасування постанови суду не вбачається.
Керуючись ч. 1-3 ст. 160, ст.ст. 167, 195-196, п.1 ч.1 ст. 198, ст. 200, п.1 ч.1 ст. 205, ст. 206 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
УХВАЛИВ:
Апеляційну скаргу ОСОБА_2 - залишити без задоволення.
Постанову Жовтневого районного суду м. Маріуполя Донецької області від 30 грудня 2014 року у справі № 263/12866/14-а за позовом ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Маріуполя Донецької області про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії - залишити без змін.
Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь в справі, та може бути оскаржена безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції.
Головуючий: І.В.Сіваченко
Судді: О.О.Чебанов
Т.Г.Гаврищук