КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа: № 22-а-12253/08 Головуючий у 1-й інстанції: Мягкоход Ю.В.
Суддя -доповідач: Коваль М.П.
У ХВ А Л А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
5 березня 2009 року м. Київ
Колегія суддів Київського апеляційного адміністративного суду у складі: головуючого - судді Коваля М.П., суддів Зайцева М.П. та Бабенка К.А., при секретарі Архіповій Л.В., розглянувши у відкритому судовому засіданні у м. Києві справу за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на постанову Солом'янського районного суду м. Києва від 11 грудня 2007 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Кіровоградської районної державної адміністрації Кіровоградської області, Новоолександрівської сільської ради Кіровоградського району Кіровоградської області про оскарження дій та зобов'язання вчинити дії, -
В С Т А Н О В И Л А:
Постановою Солом'янського районного суду м. Києва від 11 грудня 2007 року в задоволенні позову відмовлено. Рішення суду вмотивовано тим, що спір порушений за цим позовом виник не внаслідок протиправної діяльності відповідача, а внаслідок не виконання позивачем відповідних процедурних дій, зокрема, своєчасне витребування частки (паю), надання всієї необхідної документації, укладення договору оренди від свого імені.
Не погоджуючись з судовим рішенням, позивач звернувся з апеляційною скаргою, в якій просив скасувати оскаржувану постанову з направленням справи до суду першої інстанції для продовження розгляду справи новим суддею чи прийняття нової постанови, зобов'язавши відповідача виділити землю згідно його заяви.
Сторони в судове засідання не з'явилися, про день, час та місце апеляційного розгляду справи повідомлені належним чином.
Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши доводи апеляційної скарги наявними в матеріалах справи письмовими доказами, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволення, а постанова суду першої інстанції скасуванню з закриттям провадження у справі, виходячи з наступного.
З матеріалів справи вбачається, що позивач звернувся до суду з позовом в порядку адміністративного судочинства та просив визнати дії Кіровоградської райдержадміністрації та Новоолександрівської сільської ради щодо відмови у виділені позивачу у приватну власність ділянки згідно земельного паю, залишення його заяв без розгляду та дії по передачі земельної ділянки № НОМЕР_1 у власність іншій особі такими, що порушують права і інтереси щодо отримання за земельний пай рентної плати та оформити у приватну власність належної йому земельної ділянки. Також, позивач просив зобов'язати відповідача передати йому у власність земельну ділянку в полі НОМЕР_2 площею 13, 07 га, на якій розташований сад згідно схеми земель та сертифікатів на право на земельну ділянку.
Як встановлено судом першої інстанції, власником земельної ділянки № НОМЕР_1 загальною площею 7, 45 га є гр. ОСОБА_2., на підставі Свідоцтва про право спадщини за законом від ІНФОРМАЦІЯ_1 року (а.с.30), а земельна ділянка НОМЕР_3 загальною площею 7, 06 га знаходиться в користуванні ПП АФ «Митроіанівське», яке сплачує ренту державі. Крім того, земельні ділянки, які розташовані біля належної позивачеві земельної ділянки НОМЕР_3, розпайовані та належать на праві власності іншим особам.
Тобто, предмет спору в даній справі безпосередньо пов'язаний із реалізацією права на земельні ділянки.
Відповідно до п. 1 ст. 3 КАС України справа адміністративної юрисдикції - переданий на вирішення адміністративного суду публічно - правовий спір, у якому хоча б однією зі сторін є орган виконавчої влади, орган місцевого самоврядування, їх посадова чи службова особа або інший суб'єкт, який здійснює владні управлінські функції на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.
Відповідно до п. 1 ст. 17 КАС України спори фізичних чи юридичних осіб із суб'єктами владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності відносяться до компетенції адміністративних судів і розглядаються за правилами КАСУ.
Згідно з п. 7 ст. 3 КАС України суб'єкт владних повноважень - це орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їх посадова чи службова особа, інший суб'єкт при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.
Згідно з ч. 2 ст. 4 КАС України, юрисдикція адміністративних судів поширюється на всі публічно-правові спори, крім спорів, для яких законом встановлений інший порядок судового вирішення.
Статтею 15 ЦПК України передбачено, що суди розглядають в порядку цивільного судочинства справи про захист порушених, невизнаних або оспорюваних прав свобод чи інтересів, що виникають із цивільних, житлових, земельних, сімейних, трудових відносин, а також з інших правовідносин, крім випадків, коли розгляд таких справ проводиться за правилами іншого судочинства.
Статтею 13 Земельного кодексу України передбачено, що сільська рада має право розпоряджатися землями територіальної громади, яке вона здійснює шляхом: передачі земельних ділянок комунальної власності у власність громадян та юридичних осіб відповідно до цього Кодексу; надання земельних ділянок у користування і влучення їх із земель комунальної власності відповідно до цього Кодексу; викупу земельних ділянок для суспільних потреб відповідної територіальної громади села; організації землеустрою; координації діяльності місцевих органів земельних ресурсів; здійснення контролю за використанням та охороною земель комунальної власності, додержанням земельного й екологічного законодавства; обмеження, тимчасової заборони (зупинення) використання земель громадянами та юридичними особами в разі порушення ними вимог земельного законодавства; підготовки висновків щодо вилучення (викупу) і надання земельних ділянок відповідно до цього Кодексу; інформування населення щодо вилучення (викупу), надання земельних ділянок; внесення пропозицій до районної ради щодо встановлення і зміни меж сіл; вирішення земельних спорів; вирішення інших питань у галузі земельних відносин відповідно до закону. При цьому за змістом зазначеної статті сільська рада має рівні права з громадянами та юридичними особами, з якими вона вступає у відносини щодо володіння, користування і розпорядження землею.
Як вбачається з матеріалів справи, позивач претендує на земельні ділянки, які належать на праві власності іншим особам та орендуються підприємством, яке сплачує ренту державі, що дає підстави суду стверджувати про існування спору про право.
Із наведеного випливає, що при здійснення повноважень власника землі міська рада є не суб'єктом владних повноважень у тому значенні цього терміна, в якому його вжито у п.1 ч.1 ст.17 КАС, а рівноправним суб'єктом земельних відносин, дії якого спрямовані на реалізацію свого права розпоряджатися землею.
Відповідно до п.1ч.1 ст. 157 КАС України суд закриває провадження у справі якщо справу не належить розглядати у порядку адміністративного судочинства.
Враховуючи вище викладене, колегія суддів дійшла висновку про скасування постанови Солом'янського районного суду м. Києва від 11 грудня 2007 року з закриттям провадження у справі.
Керуючись ст. ст. 157,160, 195, 196, 198, 203, 205, 206 КАС України, колегія суддів
У Х В А Л И Л А :
Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - задовольнити частково.
Постанову Солом'янського районного суду м. Києва від 11 грудня 2007 року - скасувати.
Провадження у справі за позовом ОСОБА_1 до Кіровоградської районної державної адміністрації Кіровоградської області, Новоолександрівської сільської ради Кіровоградського району Кіровоградської області про оскарження дій та зобов'язання вчинити дії - закрити.
Роз'яснити позивачу, що він в праві звернутися за вирішенням спору в порядку цивільного судочинства.
Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена протягом одного місяця з дня складання в повному обсязі, шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.
Головуючий:
Судді: