Справа № 703/1991/15-а

2-а/703/69/15

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

27 квітня 2015 року Смілянський міськрайонний суд Черкаської області в складі:

головуючої-судді ОСОБА_1

при секретарі Сорока О.А.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м. Сміла адміністративну справу за позовом ОСОБА_2 до управління Пенсійного фонду України в м. Смілі та Смілянському районі про визнання неправомірними дій під час проведення розрахунку пенсії та зобов’язання вчинити певні дії,

встановив:

Позивачка перебуває на обліку в управлінні ПФУ в м. Смілі та Смілянському районі з 14 грудня 2014 року як інвалід 2 групи і з 31 грудня 2014 року отримує пенсію по інвалідності відповідно до вимог ЗУ «Про державну службу» в розмірі 70 % заробітної плати працюючого державного службовця за аналогічною посадою.

31 грудня 2014 року позивачці надана довідка про розмір її заробітної плати за період з 1 липня 2009 року по 30 червня 2014 року, де вказані також матеріальна допомога на оздоровлення і вирішення соціально-побутових питань.

Позивачка, посилаючись на те, що вона, подавши довідку про розмір заробітної плати від 31 грудня 2014 року, звернулась 11 березня 2015 року до відповідача з заявою про проведення перерахунку її пенсії, проте листом від 12 березня 2015 року їй в цьому фактично було відмовлено, просить визнати дії відповідача неправомірними та зобов’язати його здійснити вказаний перерахунок з 31 грудня 2014 року, оскільки через таку відмову розмір її середньомісячної зарплати фактично зменшений, що впливає на розмір пенсії та порушує її права.

Позивачка в судовому засіданні свої вимоги підтримала та пояснила, що при призначенні пенсії не були враховані всі складові її заробітної плати, хоча вони були вказані у довідці, з яких сплачено страхові внески на загальнообов’язкове державне пенсійне страхування, та до неї не внесено: матеріальну допомогу на оздоровлення та вирішення соціально-побутових питань. В зв'язку з цим розмір заробітної плати, з якої визначено розмір пенсії, зменшено та вона не отримує її в тому розмірі, що повинен бути відповідно до законодавства. Вимоги про відшкодування витрат по справі у неї відсутні.

Представник відповідача позов не визнав повністю, посилаючись на те, що вказані виплати дійсно не були враховані при визначенні розміру пенсії, оскільки це не передбачено діючим законодавством. Хоча з них і сплачені відповідні внески, проте це не дає підстав їх вважати такими, що входять до структури заробітної плати, з якої визначається розмір пенсії, відповідно до вимог ст. 33 ЗУ «Про державну службу», де зазначені виплати, що входять до структур заробітної плати державного службовця. Форма довідки про заробітну плату для призначення пенсії дійсно була змінена, але відсутні зміни в законодавстві, які б визначали перелік виплат, що відносяться до графи «інші виплати».

Заслухавши позивачку, представника відповідача, дослідивши матеріали справи, суд вважає, що позов підлягає задоволенню.

Відповідно до ст. 37 ЗУ «Про державну службу» в редакції, яка діяла на час призначення пенсії, остання призначалась державним службовцям в розмірі 70% сум їх заробітної плати, з яких сплачено страхові внески на загальнообов’язкове державне пенсійне страхування. Як на час призначення пенсії, так і на даний час ст. 33 вказаного закону визначено, що до складу заробітної плати входить посадовий оклад, премії, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інші надбавки, а також державному службовцю може надаватися матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань.

Також ст. ст. 1, 2 ЗУ «Про оплату праці» визначено, що заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором роботодавець виплачує працівникові за виконану ним роботу. Структура її складається з основної, додаткової заробітної плати, та інших заохочувальних і компенсаційних виплат. До них в тому числі належать доплати, надбавки, гарантійні і компенсаційні виплати, премії, інші грошові матеріальні виплати, які як передбачені чинними законодавчими актами, так і не передбачені ними або виплати, що проводяться понад норми, що в них встановлені. Аналогічні норми містить і п. 1.3 Інструкції зі статистки заробітної плати, яка затверджена Наказом Державного комітету статистики № 5 від 13 січня 2004 року, де зазначено, що фонд оплати праці складається з основної заробітної плати, додаткової та інших заохочень та компенсаційних виплат.

Постановою Правління ПФУ «Про затвердження довідок про заробітну плату, що подаються для призначення (перерахунку) пенсії відповідно до ЗУ «Про державну службу» від 30 жовтня 2008 року № 19-11 визначена форма довідки про заробітну плату державного службовця, який звернувся за призначення пенсії. Постановою Правління ПФУ № 5-1 від 14 лютого 2011 року (зареєстрована в МЮ Україні 18 лютого 2011 року № 210/18948) внесено зміни в указану Постанову, а саме визнано втратившим чинність п/п 1.2 п. 1 та затверджена нова форма довідки про заробітну плату, яка містить графу «інші виплати». Крім того в ній зазначено, що до довідки вносяться всі види виплат, по яких нараховані та сплачені страхові внески на загальнообов’язкове державне пенсійне страхування, а з 1 січня 2011 року – єдиний внесок на загальнообов’язкове державне соціальне страхування.

Дані вимоги відповідають нормам ст. 41 ЗУ «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», яка визначає виплати, що враховуються в заробітну плату застрахованої особи для обчислення пенсії. Так, зокрема до такого доходу (заробітної плати) враховуються; суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов’язкове державне пенсійне страхування.

Крім того за ст. 66 ЗУ «Про пенсійне забезпечення» до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до ЗУ від 26 червня 1997 року «Про збір на обов’язкове державне пенсійне страхування» (який був чинний на момент виникнення спірних відносин) нараховується збір на обов’язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

За змістом наведених норм отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов’язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

В судовому засіданні з довідки про середній заробіток позивачки за період з 1 липня 2009 року по 30 червня 2014 року включно та її пояснень вбачається, що з усіх сум вказаних у ній сплачені всі належні податки та збори, а тому ці суми повинні бути враховані при визначенні середнього заробітку позивачки та при призначенні їй пенсії. Також матеріальна допомога виплачується з фонду заробітної плати, а індексація нараховується на заробітну плату і входить до її загальної суми. При цьому суд також враховує, що Закони України, які стосуються пенсійного забезпечення та страхування є спеціальними по відношенню до інших, де визначається структура заробітної плати, а тому саме їх норми підлягають застосуванню.

Позивачка просила здійснити донарахування пенсії з дня звернення за її призначенням тобто з 31 грудня 2014 року, що є правомірним, оскільки вимога заявлена в межах строку позовної давності.

Відповідно до ч.2 ст. 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій, бездіяльності суб’єктів владних повноважень обов’язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії, бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову. Суд вважає, що відповідач не довів, що він діяв відповідно до вимог законодавства, посилаючись на ті ж норми законів, проте трактуючи їх так, як він здійснює свою діяльність.

На підставі викладеного суд вважає, що позовні вимоги є обґрунтованими та підлягають задоволенню.

Вимоги про повернення витрат по справі заявлені не були.

На підставі ст. ст. 1,2 ЗУ „Про оплату праці”, ст. ст. 33, 37 ЗУ «Про державну службу», ст. 41 ЗУ «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», ст. 66 ЗУ «Про пенсійне забезпечення», керуючись ст. ст. 9, 11, 159, 161, 163 КАС України, суд, -

постановив:

Позов задоволити.

Визнати незаконними дії управління Пенсійного фонду України в м. Смілі та Смілянському районі щодо проведення перерахунку раніше призначеної пенсії ОСОБА_2 без урахування суми матеріальної допомоги на оздоровлення та вирішення соціально-побутових питань на час звільнення за період з 1 липня 2009 року по 30 червня 2014 включно.

Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в м. Смілі та Смілянському районі здійснити належним чином розрахунок пенсії за віком відповідно до ЗУ «Про державну службу» ОСОБА_2 з 31 грудня 2014 року в розмірі 70% її заробітної плати, включивши до складу заробітної плати для призначення пенсії суми матеріальної допомоги на оздоровлення і вирішення соціально-побутових питань згідно довідки від 31 грудня 2014 року № 07/418.

Постанова може бути оскаржена до Київського адміністративного апеляційного суду через Смілянський міськрайсуд шляхом подачі в 10 денний строк з дня її проголошення апеляційної скарги. Копія апеляційної скарги особою, яка її подасть, одночасно має бути надіслана в Київський адміністративний апеляційний суд.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку на її оскарження, а в разі її оскарження – після розгляду справи апеляційним судом, якщо вона не буде скасована.

Головуюча: І. А. Зайончковська