ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД
АВТОНОМНОЇ РЕСПУБЛІКИ КРИМ
Автономна Республіка Крим, 95000, м.Сімферополь, вул. К.Маркса, 18, к. 309
ПОСТАНОВА
Іменем України
04.12.2006 | Справа №2-25/18062-2006А |
За позовом ТОВ „Агентство нерухомості «Квадратний метр” (м.Євпаторія, вул.. Фрунзе, 28\41, оф.103, адреса для пошти: м. Євпаторія. пр.Перемоги, 73а, оф.91)
До відповідача Головного управління у справах захисту прав споживачів в АРК. (м. Сімферополь, вул. ім. Газети «Кримська правда», 61).
Про скасування рішення та стягнення 1350грн.
Суддя Маргарітов М.В.
При секретарі Діланян І.К.
За участю представників:
Від позивача - Аптієва Н.І., предст., дов у справі, Кіріченко О.А., предст.дов. у справі.
Від відповідача - Мустафаєва Е.Т., гол.спец., дов. у справі, Файнгольд С.А., гол.спец.відділу, дов. у справі.
Сутність спору: Позивач звернувся до суду з позовом про скасування Рішення Головного управління у справах захисту прав споживачів в АР Крим № 1419-р від 01.08.2006р. про застосування штрафних санкцій за порушення Закону України «Про захист прав споживачів» та стягнення з відповідача судових витрат за надані юридичні послуги у сумі 1350грн.
Відповідач просить позовні вимоги залишити без задоволення за мотивами , викладеними у відзиві на позов.
Згідно з п. 6 Закону України “Про внесення змін до Кодексу адміністративного судочинства України” № 2953-ІV від 06.10.2005р., що набрав чинність 01.11.2005р., до початку діяльності окружних та апеляційних адміністративних судів адміністративні справи, підвідомчі господарським судам відповідно до Господарського процесуального кодексу України 1991р. (1798-12), вирішують у першій та апеляційній інстанціях відповідні місцеві та апеляційні господарські суди за правилами Кодексу адміністративного судочинства України.
Розглянувши матеріали справи, дослідивши представлені докази, заслухавши пояснення представників сторін, суд
в с т а н о в и в:
Товариство з обмеженою відповідальністю „Агентство нерухомості «Квадратний метр» зареєстровано як суб'єкт підприємницької діяльності - юридична особа рішенням виконкому Євпаторійської міської ради 09.12.2004р.
Головне управління по справам захисту прав споживачів в АРК здійснює свою діяльність на підставі Конституції України та Закону України „Про захист прав споживачів”, Указу Президента України „Про деякі засоби по регулюванню підприємницької діяльності” від 23.07.1998р., постанов Кабінету Міністрів України та інших нормативно-правових актів.
Відповідно до ст. 5 Закону України „Про захист прав споживачів” фахівці Управління мають право перевіряти у суб’єктів господарської діяльності сфері торгівлі, громадського харчування і послуг, якість товарів (робіт,послуг), дотримання обов’язкових вимог по безпеці товарів (робіт, послуг), а також дотримання правил торгівлі і надання послуг, проводити контрольні закупівлі правильності розрахунків зі споживачами за надані послуги і реалізовані товари і т.п.
Указ Президента України „Про деякі засоби по регулюванню підприємницької діяльності” від 23.07.1998р. регулює процес проведення перевірок фінансово-господарський діяльності суб’єктів господарської діяльності. Його дія розповсюджується на контролюючи органи, зазначені у ст. 5 даного Указу: органи державної податкової служби, митні органи, органи державного казначейства, органи державної контрольно-ревізійної служби.
Головне управління по справам захисту прав споживачів в АР Крим при здійсненні перевірок не перевіряє фінансово-господарську діяльність. При здійсненні перевірок фахівцями Головного управління перевіряється дотримання правил торгівлі і інших нормативів, які забезпечують захист прав споживачів.
Відповідно до Наказу Державного комітету України з питань технічного регулювання і споживчої політики від 14.03.2003р. № 42 встановлено, що планові перевірки дотримання правил торгівлі, громадського харчування і надання послуг, якості товарів, дотримання обов’язкових вимог по безпеці товарів (робіт, послуг), а також дотримання правил торгівлі і надання послуг на підставі затвердженого начальником Управління плана перевірок; позапланові перевірки діяльності суб’єктів господарської діяльності здійснюються виключно на підставі одержаних від споживачів скарг про порушення ними вимог законодавства про захист прав споживачів.
В силу п. 12 постанови Пленуму Верховного суду України № 5 від 12.04.1996р. в разі розгляду справ за позовами про захист прав споживачів, порушених внаслідок надання неповної інформації про товар суд повинен виходити з того, що споживач не має спеціальних пізнань про властивість і характеристик товарів. Відповідно до ст.18 Закону України „Про захист прав споживачів” продавець зобов’язаний надавати споживачу необхідну, доступну, достовірну і своєчасну інформацію про товар в доступній, наглядній формі, яка б забезпечувала можливість компетентного вибору. На підставі плану роботи Головного управління у справах захисту прав споживачів в АР Крим проведена планова перевірка виконання вимог Закону України «Про рекламу» Позивачем при розповсюдженні зовнішньої реклами.
11.05.2006р. фахівцями Головного управління встановлено порушення ч. 1 ст. 16 Закону України «Про рекламу» при розповсюдженні зовнішньої реклами на двосторонній спеціальній конструкції що надані позивачем за адресою: у м. Євпаторія, вул. Фрунзе, (р-н будинку №28) і складений протокол огляду про виявлені ознаки порушення Закону України «Про рекламу» на території м. Євпаторія.
Після виявлення ознак порушення ч. 1 ст. 16 Закону України «Про рекламу» відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України №2067 від 29.12.2003р. «Про твердження типових правил розміщення зовнішньої реклами» була направлена інформація в орган який здійснює контроль за виконанням даної Постанови, тобто у виконком Євпаторійської міської ради.
На адресу ТОВ АН «Квадратний метр» Управлінням Архітектури і містобудування міської ради м. Євпаторія направлено розпорядження вих. №137.3/01-32 від 16.05.2006р. про те, що конструкція розміщена без дозволу і узгодження місцевих органів виконавчої влади, і підлягає демонтуванню, з вказівкою терміну виконання розпорядження на протязі 10 днів. По закінченню терміну вказаного в розпорядженні відповідно до п.46 Постанови Кабінету Міністрів України №2067 від 29.12.2003р. «Про затвердження типових правил розміщення зовнішньої реклами» Управлінням Архітектури і містобудування міської ради м. Євпаторія була направлена інформація вих. №728.2/01-32 від 02.06.2006р. про порушення ч.1 ст. 16 Закону України «Про рекламу» в Головне управління у справах захисту прав споживачів в АРК.
Після отримання інформації фахівцями Головного управління у справах захисту прав споживачів в АРК складений протокол про порушення законодавства про рекламу № 38-1/06 від 02.06.2006р.
Відповідно до статті 5 Закону України «Про захист прав споживачів» фахівці Управління мають право перевіряти у суб'єктів господарської діяльності сфери торгівлі, громадського харчування і послуг якість товарів (робіт, послуг), дотримання обов'язкових вимог по безпеці товарів (робіт, послуг), а також дотримання править торгівлі і надання послуг, хоча порядок їх проведення нормативними актами не передбачений. При проведенні перевірки службові особи Головного управління реалізують права, надані ним ст.26 Закону України «Про захист прав споживачів».
Указ Президента України «Про деякі методи по регулюванню підприємницької діяльності» регулює процес проведення перевірок фінансово-господарської діяльності суб'єктів господарської діяльності. Його дія розповсюджується на контролюючі органи, перераховані в ст. 5 даного Указу: органи державної податкової служби; митні органи; органи державного казначейства; органи державної контрольно-ревізійної служби.
Головне управління у справах захисту прав споживачів в АР Крим при проведенні перевірок не здійснює перевірки фінансово-господарської діяльності. При проведенні перевірок фахівцями Головного управління перевіряється дотримання править торгівлі і інших нормативів, які забезпечують захист прав споживачів, а це господарська, а не фінансово-господарська діяльність.
Таким чином, Головне управління не зобов'язане письмово повідомляти за 10 календарних днів з вказівкою дати її проведення.
Порядок проведення перевірок суб'єктів підприємницької діяльності державними органами у сфері захисту прав споживачів законодавством не встановлений, але існує відомчий Наказ Державного комітету стандартизації і метрології і сертифікації України від 08.02.2000г. №105 «Про впорядкування перевірок суб'єктів підприємницької діяльності державними органами у справах захисту прав споживачів» відповідно до якого:
- державні органи у сфері захисту прав споживачів здійснюють перевірки суб'єктів підприємницької діяльності виключно за письмовим розпорядженням начальника (заступника начальника) управління;
- державні органи у сфері захисту прав споживачів планові перевірки дотримання суб'єктами підприємницької діяльності законодавства про захист прав споживачів здійснюють не частіше за один раз на рік.
Відповідно до Наказу Державного Комітету України з питань технічного регулювання і споживчої політики від 14 березня 2003 року № 42 встановлено, що планові перевірки дотримання суб'єктами господарської діяльності сфери торгівлі, громадського харчування послуг, якості товарів (робіт, послуг), по дотриманню вимог законодавства про рекламу, дотримання обов'язкових вимог по безпеці товарів (робіт, послуг), а також дотримання править торгівлі і надання послуг на підставі затвердженого начальником управління плану проведення перевірок і розпорядження на перевірку. План проведення перевірок створюється за тематичним принципом. Він складається на підставі оперативної інформації і пропозицій від органів Госпотребстандарта, державних податкових адміністрацій, МВС, СБУ і інших контролюючих органів; позапланові перевірки діяльності суб'єктів господарської діяльності здійснюються виключно на підставі одержаних від споживачів скарг про порушення такими суб'єктами вимог законодавства про захист прав споживачів. Розпорядження на проведення перевірки - це внутрішній документ Госпотребстандарта. Воно оформляється на спеціальному бланку і повинне бути підписане начальником Управління (заступником начальника) і скріпляє друком. У розпорядженні повинен бути реєстраційний №, дата видачі, посада і ініціали направлених на перевірку службових осіб.
Відповідно до п. 9 Порядку накладення штрафів за порушення законодавства про рекламу, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 26 травня 2004 р. № 693 (далі - Порядок) підставою для розгляду справи про порушення законодавства про рекламу є відповідний протокол про порушення законодавства про рекламу, складений уповноваженим посадовцем Держспоживстандарта або посадовцем територіального органу Держспоживстандарта України. Протокол складається працівниками структурного підрозділу Держспоживстандарта або його територіальних органів після (на місці) встановлення ознак порушення законодавства про рекламу. Певного терміну впродовж якого повинен бути складений протокол законодавством не встановлено, тому при складанні протоколу про порушення законодавства про рекламу працівники Головного управління керуються нормами ст. 250 Господарського кодексу України, відповідно до якої протокол повинен бути складений протягом 6 місяців з дня виявлення правопорушення, але не пізніше чим через 1 рік з дня його здійснення.
28 вересня 2004 р. Держспоживстандартом України на адресу Головного управління у справах захисту прав споживачів в АР Крим з причини відсутності нормативної бази по порядку ведення перевірки про порушення законодавства про рекламу направлені методичні рекомендації про накладення штрафів відповідно до ухвали Кабінету Міністрів України від 26 травня 2004 р. № 693 «Про затвердження порядку накладення штрафів про порушення законодавства про рекламу». Відповідно до даних рекомендацій «протокол про порушення законодавства про рекламу складається в одному екземплярі і залишається в матеріалах справи. Протокол підписується посадовцем, який склав протокол».
Відповідно до п. 10 Порядку, протокол про порушення законодавства про рекламу розглядається не більше ніж в місячний термін, після чого у разі підтвердження порушення законодавства про рекламу ухвалюється рішення про початок розгляду справи, яке оформляється в одному екземплярі і залишається в справі. Після ухвалення рішення про початок розгляду справи починається розгляд справи, яке відповідно до п. 12 Порядку здійснюється на протязі не більше 1 місяця (термін розгляду може бути продовжений Головою Держспоживстандарта України, його заступниками, начальниками територіальних органів Держспоживстандарта України, його заступниками не більше ніж на три місяці). В цей час встановлюється склад порушення, витребуються всі необхідні документи, а також інші факти і обставини, які є необхідними для об'єктивного розгляду справи.
На підставі встановлених порушень на адресу позивача 25.05.2006р. рекомендованою кореспонденцією було спрямовано розпорядження №646 від 25.05.2006 р. про надання документів, підтверджуючих вартість розповсюдження реклами, відповідно до ч. 2 ст. 26 Закону України «Про рекламу», і вставлений термін надання документів до 05.06.2006 р. На дане розпорядження в адресу Головного управління інформації не поступило.
07.07.2006 р. в адресу позивача вих. №859 від 07.07.2006р. повторно було спрямовано розпорядження про надання документів, підтверджуючих вартість розповсюдження реклами, відповідно до ч. 2 ст. 26, ч. 5 ст. 27 Закону України «Про рекламу» і встановлений термін до 18.07.2006 р. У відповідь на дане розпорядження Позивачем направлений супровідний лист исх.№4 від 14.07.200бр. з проханням утриматися від застосування фінансових санкцій відносно позивача, оскільки направлена позовна заява до суду Центрального району м. Сімферополя.
24.07.2006р. вих. №919 на адресу позивача додатково спрямовано розпорядження з повідомленням про запрошення на комісію Головного управління по розгляду матеріалів перевірки по дотриманню законодавства про захист прав споживачів з вказівкою дати і часу розгляду матеріалів перевірки ТОВ «Агентство нерухомості «Квадратний метр».
На підставі даних фактів 01 серпня 2006 р., згідно наказу Держспоживстандарта України від 23.05.2006г. №147, на комісії Головного управління у справах захисту прав споживачів в АР Крим розглянуті матеріали перевірки дотримання законодавства про рекламу відносно ТОВ «Агентство нерухомості «Квадратний метр». За наслідками розгляду матеріалів перевірки, відповідно до ч.б ст.27 Закону «Про рекламу» передбачена відповідальність за порушення законодавства про рекламу у розмірі 100 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян за не надання інформації про вартість розповсюдження і виготовлення спеціально уповноваженому центральному органу виконавчої влади у сфері захисту прав споживачів, за порушення законодавства про рекламу ухвалено рішення про накладення штрафу за порушення законодавства про рекламу № 1419-р, згідно якому до позивача застосовані штрафні санкції у розмірі 1700 грн. за недотримання встановлених вимог Закону України «Про рекламу».
В порядку ст. 71 КАС України на позивачі лежить обов'язок доведення тих обставин, на які він посилається як на підставу своїх вимог.
Оскільки позивач не представив доказів виконання вимог Закону України «Про захист прав споживачів» та Закону України «Про рекламу», тоді як такий обов’язок покладений на нього ч. 1 ст. 71 КАС України, позовні вимоги суд вважає необґрунтованими та такими, що задоволенню не підлягають.
У судовому засіданні оголошена вступна та резолютивна частини постанови.
Постанова складена у повному обсязі 13.12.2006 року.
З урахуванням викладеного, керуючись ст.ст.160-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд –
П О С Т А Н О В И В :
1. У позові відмовити.
У разі неподання заяви про апеляційне оскарження, постанова набирає законної сили через 10 днів з дня її проголошення (у разі складання постанови у повному обсязі, відповідно до ст. 160 КАСУ - з дня складення у повному обсязі).
Якщо після подачі заяви про апеляційне оскарження , апеляційна скарга не подана, постанова вступає в законну силу через 20 днів після подання заяви про апеляційне оскарження.
Постанова може бути оскаржена в порядку і строки передбачені ст. 186 Кодексу адміністративного судочинства України.
Суддя Господарського суду
Автономної Республіки Крим Маргарітов М.В.