ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ

У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

14.04.2015р. м. Київ К/800/55775/13

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України в складі:

Головуючого: судді Мороза В.Ф.

Суддів: Донця О.Є.

Логвиненка А.О.

розглянувши в порядку письмового провадження касаційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві на постанову Голосіївського районного суду міста Києва від 13 червня 2013 року та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 24 жовтня 2013 року у справі за позовом ОСОБА_2 до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії,

в с т а н о в и л а:

ОСОБА_2 звернувся до суду з позовом про визнання протиправними дій відповідача в частині відмови у здійсненні перерахунку пенсії у зв'язку із збільшенням грошового забезпечення та зобов'язання провести перерахунок пенсії на підставі довідки про розмір грошового забезпечення від 01 червня 2012 року № 20\1-777.

Позовні вимоги мотивовано тим що відповідачем, в порушення вимоги ст.63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» відмовлено у здійсненні перерахунку, посилаючись на те, що підстави для здійснення перерахунку пенсії відсутні.

Постановою Голосіївського районного суду міста Києва від 13 червня 2013 року, залишеною без змін ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 24 жовтня 2013 року, адміністративний позов задоволено частково. Визнано протиправними дії відповідача в частині відмови у здійсненні перерахунку пенсії ОСОБА_2 з 01 жовтня 2012 року у зв'язку із збільшенням грошового забезпечення. Зобов'язано відповідача провести перерахунок пенсії ОСОБА_2 на підставі довідки про розмір грошового забезпечення від 01 червня 2012 року № 20\1-777, наданої Департаментом фінансового забезпечення та інвестицій МЧС України та здійснити відповідні виплати з 01 жовтня 2012 року.

У касаційній скарзі Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві, посилаючись на порушення судами норм матеріального та процесуального права, просить скасувати рішення суду першої та апеляційної інстанції та прийняти нове рішення, яким відмовити у задоволенні позову.

Судами попередніх інстанцій встановлено що позивач проходив військову службу в Міністерстві надзвичайних ситуацій України.

23 квітня 2012 року Кабінетом Міністрів України була прийнята постанова № 355 «Про збільшення розмірів пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» щодо підвищення з 01 липня 2012 року пенсій військовослужбовцям, які отримують пенсію відповідно до зазначеного закону у розмірі 11% пенсій, обчислених відповідно до ст.13,21,36 Закону, збільшивши його з 01 вересня 2012 року до 23% та з 01 січня 2013 року до 35%.

Головне Управління пенсійного фонду України здійснило перерахунок пенсії позивачу відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 355 від 23 квітня 2012 року на підставі довідки, виданої Міністерством надзвичайних ситуацій України про розмір грошового забезпечення, визначеного відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 07 листопада 2007 року № 1294, станом на 01 квітня 2012 року.

01 червня 2012 року Міністерством надзвичайних ситуацій України була видана довідка № 20\1-777, відповідно до якої розмір грошового забезпечення позивача становить 7848,90 гривень.

Після отримання довідки позивач звернувся до відповідача з заявою про проведення перерахунку пенсії в зв'язку із збільшенням розміру грошового забезпечення.

Відповідно до листа Головного Управління Пенсійного фонду України в м.Києві від 25 березня 2013 року № 6971\12\9-781 позивачу було відмовлено у здійсненні перерахунку.

Задовольняючи позовні вимоги суди попердніх інстанцій виходили з того що зобов'язання провести перерахунок пенсії на підставі довідки про розмір грошового забезпечення від 01 червня 2012 року № 20\1-777, наданої Департаментом фінансового забезпечення та інвестиції МЧС України та здійснити відповідні виплати з 01 жовтня 2012 року є обґрунтованими та доведеними.

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України вважає висновки судів передчасними.

Пунктом першим Постанови № 355 установлено з 1 липня 2012 року підвищення до пенсій, призначених до зазначеної дати відповідно до Закону № 2262-ІІІ, крім пенсій, призначених військовослужбовцям строкової служби та членам їх сімей, у розмірі 11 відсотків пенсій, обчислених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону № 2262-ІІІ, збільшивши його з 1 вересня 2012 року до 23 відсотків та з 1 січня 2013 року до 35 відсотків.

При цьому розміри пенсій, обчислені відповідно до Закону № 2262-ІІІ з урахуванням доплат до попередніх розмірів пенсій згідно з пунктом 4 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону № 2262-ІІІ, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45, та підвищень, передбачених абзацом першим цього пункту, не можуть перевищувати розміри пенсій, обчислені відповідно до Закону № 2262-ІІІ виходячи з грошового забезпечення, встановленого постановою Кабінету Міністрів України від 7 листопада 2007 року № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» за відповідними посадами військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу станом на 1 квітня 2012 року.

Пунктом другим цієї ж постанови відповідні державні органи, в тому числі Міністерство надзвичайних ситуацій України, зобов'язано забезпечити оформлення та подання до органів Пенсійного фонду України довідок про розмір грошового забезпечення військовослужбовців станом на 1 квітня 2012 року.

Аналіз наведених правових норм дає підстави стверджувати, що подання відповідних довідок спрямоване на реалізацію обмеження максимального розміру перерахованих пенсій, встановленого абзацом другим пункту 1 Постанови № 355.

При цьому сама по собі Постанова № 355 не є підставою для перерахунку пенсії, оскільки за змістом частини третьої статті 63 Закону № 2262-ІІІ призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку лише у разі зміни розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством.

Згідно з положеннями пункту 1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року N 45 (Порядок № 45), перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон) пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом (далі - особи), або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Колегія суддів звертає увагу, що у Постанові № 355 йдеться про установлення відсоткового підвищення розміру пенсій, а не про їх перерахунок. Не вирішувалось цією Постановою і питання про зміну розмірів або введення нових видів грошового забезпечення.

Водночас, як вбачається з матеріалів справи, довідка Міністерством надзвичайних ситуацій України містить грошові види забезпечення в розмірі більшому, ніж враховані при попередньому обчисленні пенсії позивача.

Судами не досліджено питання на підставі яких правових актів змінилися розміри відповідних видів грошового забезпечення.

Наведені обставини є визначальними для правильного вирішення справи, оскільки підставою для перерахунку пенсії може бути лише така зміна або запровадження нових видів грошового забезпечення, які мають постійний характер та стосуються аналогічної категорії військовослужбовців.

Згідно зі статтею 159 Кодексу адміністративного судочинства України судове рішення повинно бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.

Нез'ясування судами питання про підстави зміни розмірів грошового забезпечення означає, що їх рішення не відповідають вимогам наведеної статті та не можуть вважатися законними і обґрунтованими.

Тому оскаржувані рішення підлягають скасуванню, а справа - направленню на новий розгляд до суду першої інстанції, як це передбачено статтею 227 Кодексу адміністративного судочинства України.

За правилами частини другої цієї статті підставою для скасування судових рішень судів першої та (або) апеляційної інстанцій і направлення справи на новий судовий розгляд є порушення норм процесуального права, які унеможливили встановлення фактичних обставин, що мають значення для правильного вирішення справи.

На підставі викладеного, керуючись статтями 220, 223, 230 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів

у х в а л и л а:

Касаційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві задовольнити частково.

Постанову Голосіївського районного суду міста Києва від 13 червня 2013 року та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 24 жовтня 2013 року скасувати, а справу направити на новий розгляд до суду першої інстанції.

Рішення набирає законної сили через 5 днів після направлення його копії особам, які беруть участь у справі і може бути переглянуте Верховним Судом України з підстав передбачених ст.ст. 237-239 Кодексу адміністративного судочинства України.

Судді: В.Ф. Мороз

А.О. Логвиненко

О.Є Донець