УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 квітня 2015 року Справа № 876/8631/14

Колегія суддів Львівського апеляційного адміністративного суду в складі:

головуючого судді Кушнерика М.П.

суддів Гінди О.М., Старунського Д.М.

розглянувши в порядку письмового провадження у м.Львові апеляційну скаргу Головного управління Державної міграційної служби України у Закарпатській області на постанову Закарпатського окружного адміністративного суду від 03 липня 2014р. по справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Державної міграційної служби України у Закарпатській області в особі Виноградівського районного відділу Головного управління Державної міграційної служби України в Закарпатській області третя особа без самостійних вимог на предмет спору - Начальник Виноградівського районного відділу Головного управління Державної міграційної служби України в Закарпатській області Онучак Василь Васильович про визнання дій протиправними, -

В С Т А Н О В И Л А:

30.05.2014р. позивач звернувся до суду з позовом до Головного управління Державної міграційної служби України у Закарпатській області в особі Виноградівського районного відділу Головного управління Державної міграційної служби України в Закарпатській області, третя особа без самостійних вимог на предмет спору - Начальник Виноградівського районного відділу Головного управління Державної міграційної служби України в Закарпатській області Онучак В.В., в якому просить визнати дії відповідача неправомірними щодо вимоги надання квитанцій по сплаті платних послуг, які позивач не замовляв, не отримував та не мав намірів щодо отримання таких платних послуг з переліку платних послуг, які надаються підрозділами Міністерства внутрішніх справ та Державної міграційної служби затвердженого постановою КМ України №795 від 04.06.2007р.; визнати дії відповідача щодо вимоги сплати вартості бланку паспорта громадянина України для виїзду за кордон неправомірними; визнати дії відповідача щодо відмови в оформленні паспорту громадянина України для виїзду за кордон на підставі поданих позивачем документів зазначених Правилами затверджених постановою Кабінету Міністрів України №231 від 31.03.1995 р. неправомірними; зобов'язати відповідача оформити (виготовити) позивачу паспорт громадянина України для виїзду за кордон, відповідно до вимог Правил затверджених постановою Кабінету Міністрів України №231 від 31.03.1995 р. на підставі поданих позивачем документів.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивач звертався до Виноградівського районного відділу Головного управління Державної міграційної служби України в Закарпатській області з пакетом документів, які були необхідні для оформлення і отримання паспорта громадянина України для тимчасових поїздок за кордон, передбачених п.10 Правил оформлення і видачі паспорта громадянина України для виїзду за кордон, затвердженими постановою КМУ від 31.03.1995 року № 231.

Будь-яких платних послуг зі сторони Виноградівського районного відділу Головного управління Державної міграційної служби України в Закарпатській області позивач не замовляв, не отримував та не мав наміру отримувати такі послуги. Однак відповідачем було відмовлено в оформленні закордонного паспорту з підстав несплати позивачем вартості послуги в розмірі 87,15 грн. та вартості бланку - 120,00 грн.

Крім цього, позивач повторно звернувся до відповідача із пакетом документів для можливості виготовлення та отримання закордонного паспорта та з метою можливості відцифрування підпису, однак відповідач повторно відмовив позивачу в оформленні закордонного паспорту з підстав несплати позивачем вартості послуги в розмірі 87,15 грн. та вартості бланку - 120,00 грн.

Постановою Закарпатського окружного адміністративного суду від 03.07.2014р. позов задоволено. Визнати дії Виноградівського РВ Головного управління Державної міграційної служби України у Закарпатській області щодо відмови ОСОБА_1 в оформленні паспорту громадянина України для виїзду за кордон на підставі поданих ним документів зазначених Правилами затверджених постановою Кабінету Міністрів України №231 від 31.03.1995 р. неправомірними. Зобов'язати Виноградівський РВ Головного управління Державної міграційної служби України у Закарпатській області повторно розглянути питання щодо оформлення та видачі ОСОБА_1 паспорта громадянина України для виїзду за кордон на підставі поданих ним документів.

Головне управління ДМС України в Закарпатській області оскаржило дану постанову, з підстав порушення норм матеріального права, неповного з»ясування обставин справи, висновки суду не відповідають обставинам справи.

Вимоги апеляційної скарги обґрунтовані тим, що відповідно до ч.1 ст.4 Закону України «Про порядок виїзду з України і в'їзду в Україну громадян України» оформлення і видача паспорта громадянина України для виїзду за кордон громадянам України, які постійно проживають в Україні, провадиться за особистим клопотанням про отримання паспорта або через своїх законних представників до центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері громадянства. Порядок оформлення, видачі, обміну, повернення, вилучення, знищення, визнання недійсним паспорта громадянина України для виїзду за кордон визначається Кабінетом Міністрів України. Бланки паспорта громадянина України для виїзду за кордон виготовляються на замовлення центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері громадянства.

Згідно зі ст.7 згаданого Закону правила оформлення і видачі паспортів громадянина України для виїзду за кордон, їх тимчасового затримання та вилучення визначаються відповідно до цього Закону Кабінетом Міністрів України і підлягають опублікуванню.

П.10 Правил оформлення і видачі паспорта громадянина України для виїзду за кордон і проїзного документа дитини. їх тимчасового затримання та вилучення, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 31 березня 1995р. №231, визначено перелік документів, які необхідно подати для оформлення паспорта у разі тимчасового виїзду за кордон.

Порядок надання підрозділами Міністерства внутрішніх справ та Державної міграційної служби платних послуг затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 26 жовтня 2011 року №1098 (далі Порядок), яка визначає механізм надання підрозділами МВС України та ДМС України платних послуг; у тому числі адміністративних, фізичним і юридичним особам.

Цією постановою, розробленою Міністерством внутрішніх справ України на виконання постанови Кабінету Міністрів України від 5 січня 2011 року № 33 «Деякі питання надання платних адміністративних послуг», скорочено кількість платних послуг, визначених Переліком платних послуг, які надаються підрозділами Міністерства внутрішніх справ та Державної міграційної служби, і розмір плати за їх надання, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 4 червня 2007 року №795 (далі Перелік), зменшено розміри плати і розмежовано їх на адміністративні та інші, які надаються згідно з основною діяльністю.

Ця постанова внесла зміни до назви Переліку, замінивши словосполучення «можуть надаватися» словом «надаються», з метою однозначного розуміння необхідності оплати визначених Переліком послуг особами, які їх замовляють.

П.27 розділу 1 «Адміністративні послуги» Переліку встановлено плату за надання підрозділами ДМС України послуг з оформлення та видачі паспорта громадянина України для виїзду за кордон, яка складає 87 гривень 15 копійок.

Відповідно до примітки до Переліку розмір плати за надання послуг наведено без урахування податку на додану вартість та вартості бланків і номерних знаків.

7 жовтня 2012 року набрав чинності Закон України «Про адміністративні послуги» від 6 вересня 2012 року №5203-VI (далі Закон № 5203), який регулює правові засади реалізації прав, свобод і законних інтересів фізичних та юридичних осіб у сфері надання адміністративних послуг.

Адміністративна послуга це результат здійснення владних повноважень суб'єктом надання адміністративних послуг за заявою фізичної або юридичної особи, спрямований па набуття, зміну чи припинення прав та/або обов'язків такої особи відповідно до закону; суб»єкт надання адміністративної послуги орган виконавчої влади, інший державний орган, орган місцевого самоврядування, їх посадові особи, уповноважені відповідно до закону надавати адміністративні послуги - ч.1 згаданого Закону.

Виходячи зі змісту вказаної правової норми, оформлення та видача паспорта громадянина України для виїзду за кордон є адміністративною послугою, спрямованою на набуття громадянами України права виїзду за кордон, а територіальні органи та підрозділи ДМС України це суб'єкти надання адміністративних послуг.

Оскільки закон, що визначає перелік адміністративних послуг та розміри плати за їх надання (адміністративні збори) не прийнято, плата за надання послуг з оформлення та видачі паспорта громадянина України для виїзду за кордон сплачується у порядку, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 26 жовтня 2011 року №1098. і у розмірі, визначеному пунктом 27 розділу І «Адміністративні послуги» Переліку.

Відповідно до п.2-5 Порядку послуги надаються за письмовою заявою фізичних або юридичних осіб із зазначенням їх прізвища, імені, по-батькові (найменування), місця реєстрації/проживання (місцезнаходження) та виду послуги, а також за постановою (ухвалою) суду в цивільних та господарських справах (далі - замовники). Оплата наданих послуг - здійснюється шляхом перерахування замовником коштів через банки, відділення поштового зв'язку або програмно-технічні комплекси самообслуговування. Підтвердженням оплати послуг є платіжний документ (платіжне доручення, квитанція) з відміткою банку, відділення поштового зв'язку або коду проведеної операції. У разі надання послуги, що передбачає видачу бланка або номерного знака, розмір плати за її надання визначається з урахуванням витрат, пов'язаних з придбанням відповідної продукції. Обсяг таких витрат визначається МВС.

Кошти від оплати вартості бланку (120 грн.) надходять на казначейські рахунки Головного управління ДМС України в Закарпатській області та перераховуються ними на спеціальний казначейський рахунок Державної міграційної служби України.

У свою чергу Державна міграційна служба України за вказані вище кошти здійснює закупівлю бланків закордонного паспорта на Державному підприємстві «Поліграфкомбінат «Україна» (ціна бланку складає 82 грн. 80 коп.). включаючи вартість персоналізації. тобто нанесення персональних даних громадянина на полікарбонатну сторінку паспорта па спеціальному обладнанні (вартість послуг складає 37 гри. 20 коп. Персоналізація здійснюється на Державному підприємстві «Державний центр персоналізації документів».

Просить скасувати постанову та прийняти нову, якою в задоволенні позову відмовити.

Особи, які беруть участь у справі, в судове засідання апеляційного суду не з'явилися, а відтак на підставі п.2 ч.1 ст.197 КАС України суд прийшов до висновку про можливість розгляду справи у порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Заслухавши доповідь судді-доповідача, розглянувши та обговоривши доводи апеляційної скарги, перевіривши матеріали справи, колегія суддів, вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з таких підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що 11.02.2014 року позивач звернувся до Виноградівського районного відділу Головного управління Державної міграційної служби України в Закарпатській області згідно із п.10 Правил оформлення і видачі паспорта громадянина України для виїзду за кордон і проїзного документа дитини, їх тимчасового затримання та вилучення, затвердженими Постановою Кабінету Міністрів України від 31.03.1995 року № 231 та подав документи, які були необхідні для оформлення і отримання паспорта громадянина України для тимчасових поїздок за кордон, а саме: квитанцію про сплату державного мита у розмірі 170,00 грн.; заяву-анкету; паспорт громадянина України (після прийняття документів повертається); копію виданої податковим органом довідки про присвоєння ідентифікаційного номера; дві фотокартки розміром 3,5 х 4,5 см.

Однак, посадовими особами Виноградівського районного відділу Головного управління Державної міграційної служби України в Закарпатській області 27.02.2014 року позивачу було відмовлено у прийнятті пакету документів для оформлення закордонного паспорта із тих підстав, що позивачем не сплачено: 87,15 грн. на підставі Переліку платних послуг, які надаються підрозділами МВС та ДМС, і розміру плати за їх надання, який затверджений постановою КМУ №795 від 04.06.2007 року та 120.00 грн., на підставі Порядку надання підрозділами МВС та ДМС платних послуг згідно Постанови КМУ від 26.10.2011р.

Позивач повторно звернувся до відповідача із пакетом документів для можливості виготовлення та отримання закордонного паспорта та з метою можливості відцифрування підпису, однак відповідач повторно відмовив позивачу в оформленні закордонного паспорту з підстав несплати позивачем вартості послуги в розмірі 87,15 грн. та вартості бланку -120,00 грн.

Задовольняючи позов суд першої інстанції, з чим погоджується колегія суддів, виходив з того, що відповідач неправомірно діяв під час вирішення заяви позивача на підставні поданих ним пакету документів, які були необхідні для оформлення і отримання паспорта громадянина України для тимчасових поїздок за кордон, передбачених п.10 Правил оформлення і видачі паспорта громадянина України для виїзду за кордон, затвердженими Постановою КМУ від 31.03.1995 року № 231.

Відповідно до ст.7 Закону України "Про порядок виїзду з України і в'їзду в Україну громадян України" правила оформлення і видачі паспортів, їх тимчасового затримання та вилучення визначаються відповідно до цього Закону Кабінетом Міністрів України і підлягають опублікуванню.

Постановою Кабінету Міністрів України №231 від 31.03.1995р. затверджено "Правила оформлення і видачі паспорта громадянина України для виїзду за кордон і проїзного документа дитини, їх тимчасового затримання та вилучення" (далі Правила).

Відповідно до п.10 Правил, для оформлення паспорта у разі тимчасового виїзду за кордон подається: заява-анкета встановленого зразка; паспорт громадянина України, свідоцтво про народження (для осіб віком до 16 років) (після прийняття документів повертається); копія виданої податковим органом довідки про присвоєння ідентифікаційного номера, крім осіб, які через свої релігійні або інші переконання відмовляються від прийняття ідентифікаційного номера та офіційно повідомляють про це відповідні державні органи; дві фотокартки розміром 3,5 х 4,5 сантиметра; квитанція про сплату державного мита або документ, що підтверджує право на звільнення від його сплати.

Несплата позивачем, відповідно до Постанов КМУ від 04.06.2007 р. № 795 та від 26.10.2011 р. № 1098, вартості послуги - 87,15 грн., вартості бланка- 120,00 грн. не може бути підставою для відмови в оформленні паспорта громадянина України для виїзду за кордон, оскільки порядок оформлення та видачі паспорту громадянина України для виїзду за кордон регламентовано Законом України "Про порядок виїзду з України і в'їзду в Україну громадян України", у межах та на виконання якого постановою КМУ №231 від 31.03.1995р. затверджено "Правила оформлення і видачі паспортів громадянина України для виїзду за кордон і проїзних документів дитини, їх тимчасового затримання та вилучення", якими не визначено обов'язок особи сплачувати будь-які інші платежі під час оформлення та видачі паспорту.

Постановою Кабінету Міністрів України №1098 від 26.10.2011р. затверджено Порядок надання підрозділами Міністерства внутрішніх справ та Державної міграційної служби платних послуг. Вказаним Порядком визначено перелік послуг, які можуть надаватися Міністерством внутрішніх справ та Державної міграційної служби.

Відповідно до п.2 Порядку, послуги надаються за письмовою заявою фізичних та юридичних осіб.

Згідно зі статтею 1 Декрету Кабінету Міністрів України від 21 січня 1993 року №7-93 "Про державне мито" (далі - Декрет) платниками державного мита на території України є фізичні та юридичні особи за вчинення в їхніх інтересах дій та видачу документів, що мають юридичне значення, уповноваженими на те органами.

До об'єктів справляння державного мита належить, зокрема, державне мито за видачу громадянам України закордонного паспорта на право виїзду за кордон або продовження строку його дії у розмірі 10 неоподаткованих мінімумів доходів громадян (статті 2,3 Декрету).

Разом з цим у пункті 27 розділу І Переліку платних послуг, які надаються підрозділами Міністерства внутрішніх справ та Державної міграційної служби, і розмір плати за їх надання, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 04.06.2007 №795, визначено розмір плати за оформлення та видачу паспорта громадянина України для виїзду за кордон, що становить 87,15 грн.

Таким чином, позивачем надано всі необхідні документи для оформлення паспорту, які передбачено п.10 Правил.

Відповідно до ч.1 ст.71 КАС України - кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Оскільки суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, то воно не може бути скасоване чи змінене з підстав, викладених в апеляційній скарзі.

Керуючись ст.ст.160, 195 - 197, п.1 ч.1 ст.198, ст.200, 205, 206, 254 КАС України, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу Головного управління Державної міграційної служби України у Закарпатській області - залишити без задоволення, а постанову Закарпатського окружного адміністративного суду від 03 липня 2014р. по справі №807/1891/14 - без змін.

Ухвала апеляційного суду набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі, та може бути оскаржена у касаційному порядку шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до адміністративного суду касаційної інстанції протягом двадцяти днів з дня набрання ухвалою законної сили.

Головуючий суддя: М.П.Кушнерик

Судді: О.М.Гінда

Д.М.Старунський