УХВАЛА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
02 квітня 2015 року Справа № 9104/181143/12
Львівський апеляційний адміністративний суд в складі :
головуючого судді Большакової О.О.,
суддів Глушка І.В., Макарика В.Я.,
з участю секретаря судового засідання Омеляновської Л.В.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові апеляційну скаргу Публічного акціонерного товариства «Племінний завод «Закарпатський» на постанову Закарпатського окружного адміністративного суду від 19 жовтня 2012 року у справі за позовом Публічного акціонерного товариства «Племінний завод «Закарпатський» до Державної інспекції сільського господарства у Закарпатській області про скасування приписів,
В С Т А Н О В И В :
Публічне акціонерне товариство «Племінний завод «Закарпатський» (далі - ПАТ «Племінний завод «Закарпатський») звернулося до Закарпатського окружного адміністративного суду з позовом до Державної інспекції сільського господарства у Закарпатській області (далі - Держсільгоспінспекція) про визнання протиправними та скасування приписів № 000001/4/1/3 від 25.04.2012 року та № 000002/4/1/3 від 05.06.2012 року.
Постановою Закарпатського окружного адміністративного суду від 19 жовтня 2012 року в задоволенні позовних вимог відмовлено.
Не погодившись із зазначеним судовим рішенням ПАТ «Племінний завод «Закарпатський» оскаржило його в апеляційному порядку. Вважає його таким, що не відповідає вимогам чинного законодавства, просить скасувати постанову суду першої інстанції та прийняти нову, якою адміністративний позов задовольнити у повному обсязі. В обґрунтування вимог скарги апелянт зазначив, що згідно акту перевірки дотримання вимог земельного законодавства №000001 від 23-25.04.2012 року було встановлено використання земельної ділянки загальною площею 2519,1457 га, що розташована території Гатянської сільради Берегівського району за межами населеного пункту для ведення товарного сільськогосподарського виробництва без правовстановлюючих документів на право власності чи право користування землею. Позивач володіє вказаними земельними ділянками у зв'язку з перетворенням Державного підприємства «Державний племінний завод «Закарпатський» у Відкрите акціонерне товариство «Племінний завод «Закарпатський», а потім реорганізованого в Публічне акціонерне товариство «Племінний завод «Закарпатський». А відтак, Державний акт на право постійного користування на земельну ділянку серії ІІ-ЗК №001375 від 17.01.1996 року, виданий ДП «Державний племінний завод «Закарпатський» перейшов до правонаступника. За таких обставин, відповідач не має жодних прав зобов'язувати здійснити виготовлення земельної документації, правовстановлюючих документів, у зв'язку з тим, що позивач володіє земельними ділянками, як правонаступник державного підприємства.
У судове засідання сторони не з'явились, про день, час та місце розгляду справи повідомлені належним чином, у зв'язку із чим, колегія суддів, на підставі ч. 6 ст. 12, ч. 1 ст. 41, ч. 4 ст. 196 КАС України розглядає справу за їх відсутності без фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу.
Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи і обговоривши доводи апеляційної скарги, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційну скаргу слід залишити без задоволення з таких підстав.
Судом першої інстанції встановлено, що на підставі наказу Закарпатського регіонального відділення фонду державного майна України за № 3/108 від 25.03.1998 року відповідно до Закону України «Про особливості приватизації майна в агропромисловому комплексі» від 10.07.1996 року та Порядку перетворення у процесі приватизації державних, орендних підприємств та підприємств із змішаною формою власності у відкриті акціонерні товариства, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11 вересня 1996 року № 1099 Державний племінний завод «Закарпатський» перетворено у відкрите акціонерне товариство, а відповідно акціонерне товариство з моменту державної реєстрації стало правонаступником державного підприємства «Держплемзавод Закарпатський». Відкрите акціонерне товариство «Племінний завод «Закарпатський» було реорганізовано в Публічне акціонерне товариство «Племінний завод «Закарпатський»
25.04.2012 року Державною інспекцією сільського господарства в Закарпатській області на підставі акту перевірки дотримання вимог земельного законодавства № 000001 від 23-25 квітня 2012 року (а.с. 9-11) винесено припис №000001/4/1/3 щодо Публічного акціонерного підприємства «Племінний завод «Закарпатський» (а.с. 12).
На час проведення перевірки встановлено, що ВАТ «Племінний завод «Закарпатський», згідно звітності по формі 6-зем (а.с. 121), використовує земельні ділянки площею 2519,1457 га на території Гатянської сільської ради (за межами населеного пункту) Берегівського району без документів, що посвідчують право користування, всупереч положень статей 125, 126 Земельного кодексу України. В зв'язку з цим, першому заступнику голови правління ПАТ «Племінний завод «Закарпатський» 25.04.2012 р. внесено припис за № 000001/4/1/3 про усунення порушень вимог земельного законодавства у 30-денний термін, що відповідає вимогам статей 6, 10 Закону України «Про державний контроль за використанням та охороною земель».
За невиконання умов припису від № 000001/4/1/3 від 25.04.2012 р. відносно першого заступника голови правління ВАТ «Племінний завод «Закарпатський» Федак В.Ю. порушено адміністративне провадження за статтею 188-5 КУпАП (протокол про адміністративне правопорушення № 4/1/3/000001 від 05.06.12 р. (а.с. 116) та внесено повторний припис № 000002/4/1/3 від 05.06.12 р. (а.с. 117), про усунення порушень земельного законодавства від 05.06.2012 р. № 4/1/3/000001 першого заступника голови правління ВАТ Племінний завод «Закарпатський» Федака В.Ю. визнано винним у скоєнні адміністративного правопорушення, відповідальність за яке передбачена статтею 188-5 та накладено адміністративне стягнення у вигляді штрафу у розмірі 510,00. Постанова про накладення адміністративного стягнення від 05.06.12 № 4/1/3/00001 не оскаржена, у встановленому Законом порядку набула законної сили.
05.06.2012 року Державною інспекцією сільського господарства в Закарпатській області проведено повторну перевірку з питань виконання умов припису № 000001/4/1/3 від 25.04.2012 року. Перевіркою встановлено, що умови припису ВАТ «Племінний завод «Закарпатський» не виконано, право користування земельною ділянкою площею 2338,14 га на території Гатянської сільської ради Берегівського району не посвідчено. Позивача знову зобов'язано в тридцятиденний термін усунути порушення вимог земельного законодавства шляхом виготовлення правовстановлюючих документів на право користування земельною ділянкою.
Судом першої інстанції встановлено розбіжності у площах земельних ділянок, що були надані Державному племінному заводу «Закарпатський» (2915,5 га, за даними Державного акту (а.с. 69) та земельними ділянкам, що використовуються на даний час ПАТ «Племінний завод «Закарпатський» у розмірі 2338,14 га, наданих на підставі розпорядження голови Берегівської РДА від 14.09.2007 р., згідно з технічною документацією та в результаті топографо-геодезичних вишукувань (а.с. 64, 124-147).
Органи, які здійснюють контроль за використанням та охороною земель, дотриманням законодавства про охорону земель, визначені статтею 5 Закону України «Про державний контроль за використанням та охороною земель».
Відповідно до статті 21 Закону України «Про центральні органи виконавчої влади», пункту 6 Положення про Державну інспекцію сільського господарства України, затвердженого Указом Президента України від 13.04.2011 N 459, пункту 8 Положення про Міністерство аграрної політики та продовольства України, затвердженого Указом Президента України від 23.04.2011 р. № 500, та постанови Кабінету Міністрів України від 12.12.2011 р. № 1300 «Про утворення територіальних органів Державної інспекції сільського господарства» затверджено положення про державну інспекцію сільського господарства в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, яке зареєстроване в Міністерстві юстиції 12 січня 2012 р. за № 34/20347.
Державна інспекція сільського господарства в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі є територіальним органом Державної інспекції сільського господарства України та їй підпорядковується.
Відповідно до статті 10 Закону України «Про державний контроль за використанням та охороною земель» державні інспектори мають право давати обов'язкові для виконання вказівки (приписи) з питань використання та охорони земель і дотримання вимог законодавства України про охорону земель відповідно до їх повноважень.
Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про те, що доводи позивача щодо наявності у ВАТ «Племінний завод «Закарпатський» документа, що посвідчує право користування земельною ділянкою - Державного акту на постійного користування землею серії II - ЗК № 001375 від 17.01.1996 року, є безпідставними, оскільки акт було видано іншому підприємству та він посвідчував право користування земельною ділянкою площею 2915,5 гектара. На час проведення перевірки земельна ділянка, що використовується безпідставно ВАТ «Племінний завод «Закарпатський», становила 2338,14 га.
Частиною 3 статті 125 Земельного кодексу України визначено, що приступати до використання земельної ділянки до встановлення її меж у натурі (на місцевості), одержання документа, що посвідчує право на неї, та державної реєстрації забороняється.
Згідно ч. 1 ст. 92 Земельного кодексу України визначено право постійного користування земельною ділянкою як право володіння і користування земельною ділянкою, яка перебуває у державній або комунальній власності, без встановлення строку.
Законом України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обмежень» від 1 липня 2004 року передбачено, зокрема, обов'язковість державної реєстрації права постійного користування земельною ділянкою, права користування земельною ділянкою для сільськогосподарських потреб тощо. Права постійного користування земельною ділянкою із земель державної та комунальної власності набувають лише підприємства, установи та організації, що належать до державної або комунальної власності, а також громадські організації інвалідів України, їх підприємства (об'єднання), установи та організації.
Судом першої інстанції вірно враховано, що Рішенням Конституційного Суду України від 22.09.2005 N 5-рп пункт 6 розділу X «Перехідні положення» Земельного кодексу України, яким передбачалось, що громадяни та юридичні особи, які мають у постійному користуванні земельні ділянки, але за цим Кодексом не можуть мати їх на такому праві, повинні до 1 січня 2008 року переоформити у встановленому порядку право власності або право оренди на них, визнано неконституційним та таким, що втратив чинність з дня ухвалення цього Рішення.
Із втратою чинності вищезазначеної норми особи, які мають у постійному користуванні земельні ділянки, але згідно із частиною 2 статті 92 Земельного кодексу України не можуть мати їх на такому праві, не зобов'язані переоформляти право власності або право оренди на них. Це стосується осіб, які мають земельні ділянки у постійному користуванні. Оскільки державних актів на право постійного користування земельними ділянками (із зазначенням власного найменування) ПАТ «Племінний завод «Закарпатський» не має, тобто його право постійного користування не виникло у встановленому законом порядку, воно не є постійним користувачем земельних ділянок. Тому судом першої інстанції вірно зазначено про безпідставність посилання на Рішення Конституційного Суду України від 22.09.2005 N 5-рп.
Відповідно, вірним є висновок суду першої інстанції про те, що приписи № 000001/4/1/3 від 25.04.2012 року та № 000002/4/1/3 від 05.06.2012 року внесені державним інспектором першому заступнику голови правління ВАТ «Племінний завод «Закарпатський» видані в межах наданих йому повноважень згідно Закону України «Про державний контроль за використанням та охороною земель» з метою усунення виявлених порушень вимог статті 125 Земельного кодексу України, а тому відсутні підстави для їх скасування.
Враховуючи зазначене, суд апеляційної інстанції вважає, що доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, а постанова відповідає нормам матеріального та процесуального права.
Керуючись ч. 3 ст. 160, ст. ст. 196, 198, 200, 205, 206, 254 КАС України, суд,
У Х В А Л И В :
апеляційну скаргу Публічного акціонерного товариства «Племінний завод «Закарпатський» - залишити без задоволення, постанову Закарпатського окружного адміністративного суду від 19 жовтня 2012 року по справі № 2а-2437/12/0770 - без змін.
Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів з дня складання у повному обсязі шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.
Головуючий суддя О.О. Большакова
Судді І.В. Глушко
В.Я. Макарик
Повний текст виготовлено 14 квітня 2015 року