Справа №2-а-92/08

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ        УКРАЇНИ

12 травня 2008 року Торезький міський суд Донецької області в складі:

Головуючого судді     Арапіної Н.Є.

При секретарі     Терещенко І.О.,

За участю

позивача     ОСОБА_1

представника відповідача

управління праці та соціального

захисту населення Торезької міської ради     ОСОБА_2

представника відповідача

ОСОБА_3 управління державного

казначейства України в Донецькій області     ОСОБА_4 ,

Розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду міста Торез адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до управління праці та соціального захисту населення Торезької міської ради,  ОСОБА_3 управління державного казначейства України в Донецькій області про визнання протиправними дії при визначенні сумм щорічної допомоги на оздоровлення за 2004,  2005,  2006,  2007 роки,  стягнення неотриманних сумм на оздоровлення,

ВСТАНОВИВ:

 позивач звернувся до суду з позовом про стягнення неотриманних сум на оздоровлення,  мотивуючи свої вимоги тим,  що він являється інвалідом 3 групи та відноситься до категорії осіб,  які постраждали під час виконання робіт по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС.  На підставі Закону України "Про статус та соціальний захист громадян,  які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" він має право на одержання щорічної компенсації на оздоровлення у розмірі 4 мінімальних заробітних плат. Незважаючи на вимоги Закону,  відповідач виплачує йому щорічну компенсацію у меньшому розмірі,  в результаті чого за період 2004,  2005,  2006,  2007 років недоплата складає 5456 грн. 50 коп.,  яку просив стягнути на його користь.

У судовому засіданні позивач свої вимоги підтримав,  дав пояснення,  аналогічні викладеним у позові.

Представник відповідача управління праці та соціального захисту населення Торезької міської ради заперечував проти позову. Пояснив,  що виплати,  розмір яких пов'язаний з мінімальною заробітною платою,  проводяться в порядку,  передбаченому Кабінетом Міністрів України. Компенсаційні виплати вказаній категорії осіб проводилися на підставі постанови Кабінету Міністрів України № 836 від 28 липня 1996 р. і на теперішній час постанови Кабінету Міністрів України № 562 від 12 липня 2005 р. Крім того,  Законами України „Про Державний бюджет України" на поточні роки (тобто 2002-2007 роки) не передбачені витрати на компенсаційні виплати у розмірі,  на якому наполягає позивач,  при цьому заборгованість за попередні роки не враховувалася.

Представник відповідача ОСОБА_3 управління державного казначейства України в Донецькій області,  в судовому засіданні позовні вимоги не визнала і пояснила суду,  що органи державного казначейства України,  відповідно до покладених завдань,  проводять розрахунково-касове обслуговування розпорядників та одержувачів бюджетних коштів на підставі наданих платіжних документів та зареєстрованих зобов'язань,  в межах своїх повноважень здійснює контрольні функції. Призначення,  нарахування та перерахування виплат,  передбачених  ст. 48 ЗУ „Про статус і соціальний захист громадян,  які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи",  до компетенції органів Державного казначейства не відноситься. Головне управління державного казначейства України в Донецькій області не знаходиться з позивачем у правовідносинах,  своїми діями або бездіяльністю не порушувало законних прав та інтересів позивача. Просить у задоволенні позовних вимог до ОСОБА_3 управління державного казначейства України в Донецькій області відмовити.

Суд заслухавши пояснення   позивача,  представників відповідачів,  перевірівши матеріали справи,  встановив такі факти і відповідні їм правовідносини.

Судом встановлено,  що позивач є учасником ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС та інвалідом 3 групи,  у зв'язку з чим користується правами та пільгами,  передбаченими Законом України „Про статус та соціальний захист громадян,  які постраждали в наслідок Чорнобильської катастрофи" (а.с. 5-6). 23 червня 2005 року позивачу виплачена сумма на оздоровлення у розмірі 21 грн. 50 коп. ( за 2004 рік),  23 грудня 2005 року позивачу виплачена сумма на оздоровлення у розмірі 90 грн. 00 коп. ( за 2005 рік),  31 жовтня 2006 року - 90 грн. 00 коп. (2006 рік),  27 серпня 2007 року - 90 грн. 00 коп. (2007 рік) (а.с.  10-11).

Відповідно до абзацу 3 частини 4 статті 48 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян,  які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" передбачена щорічна компенсація на оздоровлення,  зокрема інвалідам 3 групи у розмірі 4-х мінімальних розмірів заробітної плати. При цьому,  розмір мінімальної заробітної плати визначається на момент виплати (абзац 7 частини 4 статті 24 Закону)

Згідно з частиною 2  ст. 19 Конституції України органи державної влади і місцевого самоврядування,  їх посадові особи зобов"язані діяти лише на підставі,  в межах повноважень та у спосіб,  що передбачені Конституцією та Законами України.

Законом України "Про Державний бюджет України " на відповідні роки передбачено наступний розмір мінімальної заробітної плати: 1 вересня 2004 року - 237 грн.,  з 1 вересня 2005 року - 332 грн.,  з 1 липень 2006 року - 375 грн.,  з 1 липень 2007 року - 440 грн.

Суд вважає,  що дії Управління праці та соціального захисту населення Торезької міської ради Донецької області щодо виплати позивачу щорічної компенсації на оздоровлення для інвалідів 3 групи 1 категорії в розмірі меншому від 4 мінімальних заробітних плат є протиправним,  оскільки не відповідають вимогам  ст.  48 Закона України „Про статус та соціальний захист громадян,  які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" від 28 лютого 1991 року.

Суд не приймає до уваги пояснення Управління праці та соціального захисту населення Торезької міської ради Донецької області щодо обґрунтування відмови положеннями постанови Кабінету Міністрів України,  оскільки закони мають вищу юридичну силу.

Відповідно до ч. 4  ст.  9 КАС України,  у разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України,  закону України,  міжнародному договору,  згода на обов'язковість якого надана Верховною Радою України,  або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт,  який має вищу юридичну силу.

Враховуючи викладене,  суд вважає,  що позовні вимоги в частині стягнення недоплаченої щорічної допомоги на оздоровлення за 2004,  2005,  2006,  2007 роки підлягають задоволенню .

З урахуванням отриманих позивачем сум у 2004,  2005,  2006,  2007 роках,  та розмірів мінімальної заробітної плати на момент виникнення права на виплати йому допомоги ( грудень 2004 року - 237 грн.,  грудень 2005 року-332 грн.,  серпень 2007 - 440 грн) на користь позивача підлягає стягненню - 5244 грн. 50 коп.( за 2004 рік (237 грн.х4)-21, 50грн. = 926, 50 грн. + за 2005 рік (332 грн.х4)- 90 грн.= 1238 грн. 00 коп. + за 2006 рік (375 грн.х4)- 90 грн.= 1410+ за 2007 рік (440грн.х4)- 90 грн= 1670 грн.ООкоп.)

Стосовно вимог позивача щодо зобов'язання ГУДКУ в Донецькій області забезпечити казначейське обслуговування УПСЗ Торезької міської ради,  а саме розрахунково - касове обслуговування УПСЗН Торезької міської ради та контроль за здійсненням бюджетних повноважень при зарахуванні надходжень і проведення платежів на виплату йому щорічної грошової допомоги на оздоровлення за 2004,  2005,  2006,  2007 роки на суму - 5244 грн. 50 коп. суд вважає за необхідне зазначити наступне.

Позивач не надав суду жодного доказу порушення його прав та інтересів з боку ОСОБА_3 управління Державного казначейства України в Донецькій області.

Відповідно до п.3 Типового Положення про Головне управління державного азиачейства в Автономній республіці Крим,  областях,  містах Києві та Севастополі основним завданням ОСОБА_3 управління є: забезпечення казначейського обслуговування державного та місцевих бюджетів на основі ведення єдиного казначейського рахунка,  що передбачає: розрахунково-касове обслуговування розпорядників і одержувачів бюджетних коштів; контроль за здійсненням бюджетних пововажень при зарахуванні надходжень,  прийнятті зобов'язань та проведенні платежів за цими зобов'язаннями; у межах своїх повноважень контроль за дотриманням

учасниками бюджетного процесу бюджетного законодавства; ведення бухгалтерського обліку і складання звітності про виконання державного та місцевих бюджетів.

Отже вимоги позивача щодо зобов'язання ГУДКУ в Донецькій області забезпечити казначейське обслуговування УПСЗ Торезької міської ради,  а саме розрахункове - касове обслуговування УПСЗН Торезької міської ради та контроль за здійсненням бюджетних повноважень при зарахуванні надходжень і проведення платежів на виплату йому щорічної грошової допомоги на оздоровлення за 2004,  2005,  2006,  2007 роки на суму - 5244 грн. 50 коп. прямо передбачені законодавством України і на теперішній час не порушені то у суду відсутній предмет розгляду по справі (рішення,  дія чи бездіяльність суб'єкта владних повноважень).

Враховуючи викладене,  суд вважає,  що позовні вимоги піддягаються задоволенню частково: дії Управління праці та соціального захисту населення Торезької міської ради при визначенні позивачу сум одноразової грошової допомоги за 2004, 2005,  2006,  2007 роки ,  стягнути недоплачені суми щорічної допомоги на оздоровлення за 2004,  2005,  2006,  2007 роки в розмірі -5244 грн. 50 коп.

В іншій частині позовних вимог відмовити.

Керуючись  ст. 48 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян,  які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи",  Законом України «Про Державний бюджет на 2004 рік»,  Законом України «Про Державний бюджет на 2005 рік», »,  Законом України «Про Державний бюджет на 2007 рік»,  Законом України „Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії",  Положенням «Про Державне Казначейство України»,  затвердженим постановою № 1232 від 21 грудня 2005 року Кабінету Міністрів України,   ст.   ст.  60, 158 ,  159,  160,  161,  162,  163 КАС України,

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Управління праці та соціального захисту населення Торезької міської ради при визначенні ОСОБА_1 сум щорічної допомоги на оздоровлення за 2004, 2005,  2006, 2007 роки.

Зобов'язати Управління праці та соціального захисту населення Торезької міської ради здійснити на користь ОСОБА_1   виплату недоплаченої щорічної допомоги на оздоровлення за 2004,  2005,  2006, 2007 роки в сумі - 5244 (п"ять тисяч двісті сорок чотири) грн. 50 коп.

В іншій частині позовних вимог відмовити.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку через Торезький міський суд шляхом подачі в 10-денний строк з дня проголошення постанови,  а в разі складання постанови у повному обсязі відповідно до статті 160 цього Кодексу - з дня складання в повному обсязі заяви про апеляційне оскарження і поданням після цього протягом 20 днів апеляційної скарги,  з подачею її копії до апеляційного суду Донецької області або в порядку ч.5  ст. 186 КАС України.