Справа №2а-1146/08

ПОСТАНОВА

 ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

03 жовтня 2008 року Приморський районний суд м. Одеси в складі: головуючого - судді Федусик В.В. при секретарі - Нікітіній О.Г.

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1до Комінтернівської районної державної адміністрації Одеської області, Одеської регіональної філії державного підприємства «Центр державного земельного кадастру при Державному комітеті України по земельних ресурсах», Відділу Державного комітету України по земельних ресурсах у Комінтернівському районі Одеської області про визнання права власності та забовязання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1володіє земельною ділянкою площею 5,59 га, яка розташована на території Новодофінівської селищної ради Комінтернівського району Одеської області, масив № 9, ділянка НОМЕР_1, кадастровий номер 5122783900:01:004:0061 та відведена для ведення товарного сільськогосподарського виробництва.

2008 року ОСОБА_1звернувся до Комінтернівської районної державної адміністрації Одеської області з клопотанням про зміну цільового призначення вище зазначеної земельної ділянки, відведеної для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, на цільове призначення - для ведення садівництва, та клопотанням про надання згоди на виготовлення документації із землеустрою щодо складання проекту відведення земельної ділянки із зміною цільового призначення, але отримав відмову.

Позивач вважає відмову Комінтернівської районної державної адміністрації Одеської області неправомірною, просить визнати за собою право власності на земельну ділянки з цільовим призначенням для ведення садівництва, зобов'язати «Центр державного земельного кадастру при Державному комітеті України по земельних ресурсах» зареєструвати та видати державні акти на право власності з цільовим призначенням -для ведення садівництва, а також зобов'язати Відділ Державного комітету України по земельних ресурсах у Комінтернівському районі Одеської області видати та підписати бланк державного акту на право власності на спірну земельну ділянку.

Представник відповідача Одеської регіональної філії державного підприємства "Центр державного земельного кадастру при Державному комітеті України по земельних ресурсах" адміністративний позов не визнав та пояснив, що Одеська регіональна філія Центру ДЗК не є органом уповноваженим на зміну цільового призначення земельної ділянки.

Представники відповідачів - Комінтернівської районної державної адміністрації Одеської області та Відділу Державного комітету України по земельних ресурсах у Комінтернівському районі Одеської області в судове засідання не з'явилися. Про час та місце розгляду справи повідомлялися належним чином. Про причини неявки в судове засідання суд не повідомили.

З урахуванням думки представника позивача та представника Одеської регіональної філії державного підприємства "Центр державного земельного кадастру при Державному комітеті України по земельних ресурсах", суд ухвалив про розгляд справи у відсутність представників відповідачів, що не з'явилися.

Вислухавши пояснення позивача, дослідивши матеріали справи, суд приходить до висновку, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

В ході розгляду справи судом встановлено, що ОСОБА_1володіє земельною ділянкою площею 5,59 га, яка розташована на території Новодофінівської селищної ради Комінтернівського району Одеської області, масив № 9, ділянка НОМЕР_1, кадастровий номер 5122783900:01:004:0061 та відведена для ведення товарного сільськогосподарського виробництва.

Вказана земельна ділянка має цільове призначення - для ведення товарного сільськогосподарського виробництва та відносяться до категорії земель за основним цільовим призначенням - землі сільськогосподарського призначення.

Однак, гумусний шар зазначеної земельної ділянки деградував і їх не можливо використовувати для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, що спричинило необхідність ініціювання позивачем зміну цільового призначення, належної йому на праві власності, земельної ділянки.

У зв'язку зі зниженням якісних показників зазначеної земельної ділянки, позивач позбавлений можливості використовувати цю землю за її цільовим призначенням, тобто для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, та має намір використовувати її для ведення садівництва. З цією метою позивач звернувся до Комінтернівської районної державної адміністрації Одеської області з заявою про зміну цільового призначення зазначеної земельної ділянки, але у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, цільове призначення якої змінюється, йому було відмовлено з підстав невизначеності законодавства України відносно зміни цільового призначення даних ділянок.

Згідно ст.ст. 316, 317 ЦК України правом власності є право особи на річ (майно), яке вона здійснює відповідно до закону за своєю волею, незалежно від волі інших осіб. Власникові належать права володіння, користування та розпорядження своїм майном.

Відповідно до ч.1 ст. 321 ЦК України право власності є непорушним. Ніхто не може бути протиправно цього права чи обмежений у його здійсненні.

Згідно ч.3 ст. 20 ЗК України зміна цільового призначення земель, які перебувають у власності громадян або юридичних осіб, здійснюється за ініціативою власників земельних ділянок у порядку, що встановлюється KM України.

Суд враховує, що згідно Постанови Кабінету Міністрів України за №502 від 11 квітня 2002 року "Про затвердження Порядку зміни цільового призначення земель, які перебувають у власності громадян або юридичних осіб" зміна цільового призначення земельної ділянки проводиться за поданням заяви її власника до сільської, селищної, міської ради, якщо земельна ділянка розташована в межах населеного пункту, або районної держадміністрації, якщо земельна ділянка розташована за межами населеного пункту. При цьому сільська, селищна, міська рада або районна держадміністрація розглядає заяву і в разі згоди на зміну цільового призначення земельної ділянки дає дозвіл на підготовку проекту її відведення: складання проекту відведення земельної ділянки, якщо зміні цільового призначення підлягає її частина; перепогодження проекту відведення земельної ділянки з відповідними органами виконавчої влади, якщо зміні цільового призначення підлягає вся земельна ділянка. У разі незгоди власника земельної ділянки з рішенням сільської, селищної, міської ради або органу виконавчої влади про відмову у зміні її цільового призначення спір вирішується в судовому порядку.

З урахуванням викладеного, суд вважає мотивування відмови Комінтернівської районної державної адміністрації Одеської області позивачу в зміні цільового призначення не обгрунтованим діючим законодавством України, по суті формальним, з наступних підстав.

Так, позивач являється власником земельної ділянки, на який вирішив здійснювати садівництво, однак цільове призначення у виданому йому державному акті на земельну ділянку вказано - для ведення товарного сільськогосподарською виробництва.

Віднесення земель до тієї чи іншої категорії здійснюється на підставі рішень органів державної влади та органів місцевою самоврядування відповідно до їх повноважень.

Зміна цільового призначення земель провадиться органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування, які приймають рішення про передачу цих земель у власність або надання у користування, вилучення (викупі) земель і затверджують проекти землеустрою.

Відмова Комінтернівської районної державної адміністрації Одеської області надати згоду на зміну цільового призначення зазначеної земельної ділянки та, відповідно, на видачу державного акту на право власності на земельну ділянку, для ведення садівництва також на думку суду обмежує можливість реалізації права власності позивача на цю земельну ділянку, що суперечить принципу непорушності права власності, закріпленому ст. 13 Конституції України та ст. 321 Цивільного кодексу України.

З урахуванням викладеного, суд вважає мотивування відмови Комінтернівської районної державної адміністрації Одеської області позивачу в зміні цільового призначення не обгрунтованим діючим законодавством України, по суті формальним, оскільки діючим законодавством порядок зміни цільового призначення землі врегульовано зазначеними нормативними актами. Також суд вважає безпідставною відмову Комінтернівської районної державної адміністрації Одеської області з підстав доцільності зміни цільового призначення, оскільки необхідність такої зміни підтверджується зазначеним технічними звітами. При цьому в ході розгляду справи відповідачами не було представлено суду будь якого іншого суттєвого обґрунтування відмови позивачу у зміні цільового призначення спірних земельних ділянок.

Відповідно до ч.2 ст.152 ЗК України власник земельної ділянки або землекористувач може вимагати усунення будь-яких порушень його прав на землю, навіть якщо ці порушення не пов'язані з позбавленням права володіння земельною ділянкою, і відшкодування завданих збитків.

Стаття 55 Конституції України наголошує, що права і свободи людини і громадянина захищаються судом. Кожному гарантується право па оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб.

На підставі зазначеного та встановлених в судовому засіданні фактів суд приходить до висновку про необхідність задоволення вимог позивача в повному обсязі, оскільки відмова Комінтернівської районної державної адміністрації Одеської області надати згоду на зміну цільового призначення спірної земельної ділянки, та, відповідно, на видачу державного акту на право власності на земельну ділянку, для ведення садівництва, є противоправною.

Згідно з ст. 162 КАС України суд може прийняти постанову, яка б гарантувала дотримання і захист прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб'єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.

Згідно з п. 7 Постанови Пленуму Верховного Суду України за № 7 від 16.04.2004 року "Про практику застосування судами земельного законодавства при розгляді цивільних справ", при оскарженні рішень органів виконавчої влада чи органів місцевого самоврядування по питанням, віднесеним до їх компетенції (при відмові в передачі у власність чи в продажу земельної ділянки чи розміщенні об'єкту), суд у випадку задоволення позову визнає рішення цих органів недійсними та зобов'язує їх, в залежності від характеру спору, здійснити певні дії на захист порушеного права, чи сам визнає це право за позивачами.

Згідно Наказу за № 174 від 02.07.2003 року Державного комітету України по земельних ресурсах "Про затвердження Тимчасового порядку ведення державного реєстру земель" видача та реєстрація державних актів на право власності на земельні ділянки покладена на структури і підрозділи Центру державного земельного кадастру, що

в межах Одеської області здійснює Одеська регіональна філія державного підприємства "Центр державною земельного кадастру при Державному комітеті України по земельних ресурсах".

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 13, 55 Конституції України, ст.ст. 16, 316, 317, 321, 368, 391, 392 ЦК України, ст.ст. 19, 20, 22, 35, 78, 79, 90, 125, 126, 152 ЗК України, Постановою Кабінету Міністрів України за № 502 від 11 квітня 2002 року "Про затвердження Порядку зміни цільового призначення земель, які перебувають у власності громадян або юридичних осіб", Наказу за № 174 від 02.07.2003 року Державного комітету України по земельних ресурсах "Про затвердження Тимчасового порядку ведення державного реєстру земель", п. 7 Постанови Пленуму Верховного Суду України за № 7 від 16.04.2004 року "Про практику застосування судами земельного законодавства при розгляді цивільних справ", ст.ст. 17, 18, 19, 49, 50, 51, 105, 162, 163 КАС України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

Позов ОСОБА_1задовольнити.

Визнати дії Комінтернівської районної державної адміністрації Одеської області, що до відмови ОСОБА_1в зміні цільового призначення належної йому на праві приватної власності земельної ділянки - неправомірними.

Визнати за ОСОБА_1право власності на земельну ділянку площею 5,59 га, яка розташована на території Новодофінівської селищної ради Комінтернівського району Одеської області, масив № 9, ділянка НОМЕР_1, кадастровий номер 5122783900:01:004:0061, для ведення садівництва.

Зобовязати Одеську регіональну філію державного підприємства "Центр державного земельного кадастру при Державному комітеті України по земельних ресурсах" зареєструвати та видати ОСОБА_1державний акт на право власності на земельну ділянку площею 5,59 га, яка розташована на території Новодофінівської селищної ради Комінтернівського району Одеської області, масив № 9, ділянка НОМЕР_1, кадастровий номер 5122783900:01:004:0061, для ведення садівництва.

Зобов'язати відділ Державного комітету України по земельних ресурсах у Комінтернівському районі Одеської області видати та підписати ОСОБА_1бланк державного акту на право власності на земельну ділянку площею 5,59 га, яка розташована на території Новодофінівської селищної ради Комінтернівського району Одеської області, масив № 9, ділянка НОМЕР_1, кадастровий номер 5122783900:01:004:0061, для ведення садівництва.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до апеляційного суду Одеської області через суд першої інстанції шляхом подачі заяви про апеляційне оскарження в 10 - денний строк з дня проголошення, а в разі складання постанови у повному обсязі відповідно до ст. 160 КАС України - з дня складання в повному обсязі постанови. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом 20 днів після подання заяви про апеляційне оскарження або в порядку ст. 186 КАС України.